許文清

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，水上運(yùn)輸（簡稱水運(yùn)）作為重要的有機(jī)組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛起到了重要的推動(dòng)作用。在運(yùn)輸大宗貨物上，水運(yùn)相較于其他運(yùn)輸方式有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)量大、航程長、成本低等。伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)程的加速和工業(yè)化的發(fā)展，水上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量和種類也日益增加。相對(duì)于海洋環(huán)境，危化品一旦發(fā)生公共安全事故，對(duì)內(nèi)河水域的影響將更加深遠(yuǎn)、更為直接、更加嚴(yán)重，恢復(fù)更為困難。所以，如何避免內(nèi)河水域危化品公共安全事故成為各級(jí)政府部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、內(nèi)河水域?；穬?chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)?；返男枨笈c日俱增，由此帶來化工企業(yè)的崛起。在化工企業(yè)的生產(chǎn)成本中，運(yùn)輸成本占據(jù)重要比例，因此，在長距離運(yùn)輸中，水運(yùn)以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及我國江河干支線路相連暢通的便利，日益成為?；愤\(yùn)輸?shù)闹匾馈５趯?shí)際中，內(nèi)河水域?；返拇鎯?chǔ)于運(yùn)輸卻存在諸多問題。

（一）運(yùn)輸事故頻發(fā)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重水域污染

由于內(nèi)河船舶運(yùn)輸量急劇攀升、內(nèi)河航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，以及?；纷陨泶嬖谝兹家妆⒂卸居泻Φ刃再|(zhì)，?；吩趦?chǔ)存和運(yùn)輸過程中的難度劇增。近年來，由于?；沸孤┰斐森h(huán)境污染的事件屢見不鮮，同時(shí)?；返男孤?duì)于所在水域?qū)?huì)造成長期的影響，水域僅靠自身凈化功能很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，所以?；吩趦?chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所出現(xiàn)的疏忽，都將會(huì)引起一系列的嚴(yán)重后果，影響水域生態(tài)環(huán)境，減少生物多樣性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞［1-3］。

（二）?；吩趦?nèi)河水域儲(chǔ)存體量大、種類多，存在安全風(fēng)險(xiǎn)

以長江中下游某地區(qū)為例，在近100公里的航道區(qū)域內(nèi)，有2個(gè)?；芳⑺颍鼐€密集分布著數(shù)十個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭，若干水上加油站，平均每千米水域內(nèi)有0.5個(gè)危險(xiǎn)品源，部分區(qū)域每千米水域內(nèi)危險(xiǎn)品源大于2個(gè)，由此可以看出沿長江地區(qū)水域內(nèi)危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度高。

內(nèi)河水域儲(chǔ)運(yùn)的危化品不僅有液體，也有固體和氣體；不僅有易燃易爆類物品，如苯、甲苯、各種醇類和油類等，還有易腐蝕性的化工品，如鹽酸、硫酸、硝酸、甲醛、乙醛等；甚至還有部分兼有易燃易爆和毒性的化工品，如甲醇、香蕉水、油漆等。在儲(chǔ)運(yùn)這些?；返臅r(shí)候，外界環(huán)境的溫度和濕度，以及儲(chǔ)存類別等因素對(duì)?；返男再|(zhì)和穩(wěn)定性影響很大，往往因?yàn)槭韬?，造成?；沸孤?、燃燒、爆炸和殉爆事故的發(fā)生。這些不同種類的?；罚粌H在儲(chǔ)存方面對(duì)環(huán)境有著不同的要求，而且對(duì)于運(yùn)輸和裝卸搬運(yùn)的要求也不同于普通貨物，不同種類的?；酚兄鴩?yán)格的裝卸和搬運(yùn)步驟，一時(shí)的麻痹大意或操作不當(dāng)，即有可能造成嚴(yán)重的后果。

（三）內(nèi)河專業(yè)運(yùn)輸危化品的船舶不充足，資質(zhì)普遍不高

部分水運(yùn)公司沒有把安全運(yùn)營擺在首位，急功近利，缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，對(duì)于船舶的安全運(yùn)輸和作業(yè)不夠重視。甚至有些公司的船舶得不到正常的保養(yǎng)和維修，超負(fù)荷運(yùn)營，新型運(yùn)輸危化品的船舶不能盡快得到推廣和應(yīng)用［4］。

（四）部分內(nèi)河?；愤\(yùn)輸公司從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)

內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是一個(gè)相對(duì)比較危險(xiǎn)的職業(yè)，為避免事故發(fā)生，從業(yè)人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和法律常識(shí)。然而實(shí)際上，不少從業(yè)人員不僅缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)待工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至違章運(yùn)輸、非法運(yùn)輸；對(duì)運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏或引起的污染不知如何處置，不能第一時(shí)間采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)l(fā)意想不到的災(zāi)難。

二、內(nèi)河水域危化品儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀原因分析

（一）內(nèi)河水域航道復(fù)雜，水面船舶眾多，極易發(fā)生船舶碰撞事故

以長江為例，長江作為連接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的紐帶，流經(jīng)多個(gè)省市，被稱為“中國黃金水道”，水域內(nèi)航道復(fù)雜，來往船只眾多，船舶航行密度大，其中每年穿梭于江面的?；反敖?。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，長江航行船舶發(fā)生事故約75%為船舶碰撞事故。因此一旦出現(xiàn)某些船只未按指定線路航行，就極易造成船舶碰撞事故，從而引發(fā)危化品爆炸、泄漏等惡性事故，并給生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來災(zāi)難性后果［5］。

（二）部分危化品運(yùn)輸工作人員缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)能力，安全意識(shí)欠缺

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于“人為因素”造成的事故占事故總數(shù)的70%以上?！叭藶橐蛩亍币话阌腥N情況：一是危化品船舶操作人員駕駛船只技術(shù)不夠熟練，內(nèi)河水域船只航行密度大，駕船操作不當(dāng)易導(dǎo)致?；反芭鲎?、擱淺、傾覆，從而引發(fā)次生事故。二是運(yùn)輸?；返拇肮ぷ魅藛T未能細(xì)致了解該船所運(yùn)送危化品的種類、理化性質(zhì)、正確的處理與儲(chǔ)存方法、污水廢棄處理方法及泄漏之后的應(yīng)急處置方法，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與安全意識(shí)，極易導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。三是?；反敖?jīng)營者為獲取更高的利潤，不惜以犧牲安全作為代價(jià)，導(dǎo)致裝載危化品的船舶出現(xiàn)超裝、混裝、超類別運(yùn)輸?shù)那闆r等，這種行為造成了極大的安全隱患。

（三）船舶設(shè)備落后，技術(shù)水平堪憂

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因設(shè)備原因引起的事故占事故總數(shù)的20%。設(shè)備原因主要有：危化品包裝容器老化損壞、運(yùn)輸裝卸設(shè)備安全性能差、船艙通風(fēng)條件不完善、夜間作業(yè)船舶照明設(shè)施老舊昏暗。此外，不同危險(xiǎn)特性、不同種類的危化品在運(yùn)輸過程中需要采用的措施和技術(shù)也不相同，只有明確分類，掌握相關(guān)技術(shù)，才能保證內(nèi)河水域危化品的運(yùn)輸安全。

（四）泄漏事故應(yīng)急體系不夠完善，缺乏應(yīng)急處置能力

在內(nèi)河流域的運(yùn)輸過程中，如果在事故發(fā)生后采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施，則可在一定程度上減輕事故的惡性影響。而反觀現(xiàn)實(shí)，事實(shí)往往是：船舶上缺少必備的救援救生設(shè)備；工作人員缺乏應(yīng)急處突能力與應(yīng)急方法；缺少應(yīng)對(duì)危機(jī)演練，事發(fā)時(shí)工作人員由于心理上的恐懼和專業(yè)知識(shí)的不足，而在判斷和行動(dòng)上出現(xiàn)失誤；事故應(yīng)急處置方案表面上看起來萬無一失，但本質(zhì)上并未做到“對(duì)癥下藥”。一旦發(fā)生泄漏事故，應(yīng)急處置工作將會(huì)涉及交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門的聯(lián)合行動(dòng)，若不建立領(lǐng)導(dǎo)有序的機(jī)構(gòu)，則易導(dǎo)致事故救援困難、救援順序混亂等情況，為泄漏事故的有效處理“火上澆油”。

（五）危化品運(yùn)輸監(jiān)管體制存在漏洞，監(jiān)管部門分工不明、監(jiān)管不力

在?；费b卸、運(yùn)輸、管理等作業(yè)過程中，有效的監(jiān)管對(duì)事故的預(yù)防與處置有著舉足輕重的作用。首先，在水域危化品監(jiān)管方面，監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，實(shí)際監(jiān)管工作分工不明，從而出現(xiàn)“沒人管”與“重復(fù)管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)河水域危化品運(yùn)輸監(jiān)管存在明顯漏洞。其次，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格依照相關(guān)法律，對(duì)違法行為施以嚴(yán)厲有效的處罰，對(duì)運(yùn)輸中的違法行為沒有發(fā)揮行之有效的震懾作用。

三、內(nèi)河水域?；穬?chǔ)運(yùn)對(duì)策

（一）制定水域航行交通規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)劃航行路線

地方交通運(yùn)輸管理部門、海事海運(yùn)監(jiān)管部門和船舶航行直接主管部門等要加強(qiáng)協(xié)同合作，開展關(guān)于內(nèi)河水域船舶航行路線的全方位、立體化、深層次業(yè)務(wù)信息交流互通，借助當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析研究平臺(tái)，及時(shí)掌握當(dāng)前內(nèi)河水域水面動(dòng)向，嚴(yán)格規(guī)劃各方船舶航行路線，厘清內(nèi)河水域航道狀況，尤其要管控好、了解清楚?；愤\(yùn)輸類船舶。同時(shí)，各個(gè)部門要齊心協(xié)力出謀劃策，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定一部完全適用、共同執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的內(nèi)河水域航行交通規(guī)則，并抓住?；反斑@一重點(diǎn)對(duì)象，積極落實(shí)，切實(shí)減少運(yùn)輸危化品船舶因隨意追越、“任性”橫越、不按照規(guī)定航線航行而發(fā)生碰撞的事故，從而在運(yùn)輸環(huán)節(jié)切斷發(fā)生危化品泄漏、遺漏的途徑。

（二）強(qiáng)化工作人員安全教育，提高整體業(yè)務(wù)水平

一旦托運(yùn)人未落實(shí)責(zé)任，那么就無法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭管理，因此，建議在對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改時(shí)，對(duì)托運(yùn)人的法律責(zé)任予以明確，并將相關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從源頭上把牢危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)關(guān)［6］。強(qiáng)化對(duì)船舶相關(guān)工作人員的安全宣傳教育，定時(shí)按要求開展宣傳教育活動(dòng)，定期進(jìn)行事故處置演練，重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)工作人員的事故處理應(yīng)對(duì)能力。以海事船務(wù)技能競賽、污染應(yīng)急知識(shí)比賽等形式檢測(cè)船員的能力水平，并根據(jù)比賽結(jié)果有針對(duì)性地開展下一階段的訓(xùn)練與教育教學(xué)。

（三）推進(jìn)船舶檢測(cè)與更新，改善船舶技術(shù)狀況

根據(jù)具體工作經(jīng)驗(yàn)與研究分析，盡快完善落后船舶、危險(xiǎn)船舶、廢棄船舶的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分船舶限制托運(yùn)?；返姆N類和數(shù)量，提高可托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的門檻，進(jìn)一步減少安全隱患。加強(qiáng)對(duì)船舶制造行業(yè)的監(jiān)督管理，加快落后船舶的淘汰處理進(jìn)程。各大型船舶制造廠要盡可能提高船舶制造技術(shù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求研制一批專運(yùn)?；奉惖奶厥獯?，改善當(dāng)前船舶技術(shù)狀況。

（四）加快污染應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力

針對(duì)內(nèi)河水域危化品儲(chǔ)運(yùn)安全特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的?；肺廴緫?yīng)急處置管理方案。搭建?；吠羞\(yùn)船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息采集平臺(tái)，依托新方法新技術(shù)新手段研制開發(fā)內(nèi)河水域?；反拔廴緫?yīng)急處置互通系統(tǒng)，與相關(guān)部門共同研制污染事故模擬設(shè)備，將多種平臺(tái)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)事實(shí)相互結(jié)合，完善應(yīng)急處理機(jī)制。同時(shí)，依據(jù)各類數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估構(gòu)思多種類應(yīng)急處置具體方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河沿岸多點(diǎn)開花、沿線統(tǒng)籌兼顧的污染應(yīng)急體系，以真正提升應(yīng)急處置能力。

（五）提高?；穼?shí)際監(jiān)管工作水平

由上級(jí)管理部門牽頭，組建聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展公安、消防、海事、港口管理局等多部門的聯(lián)合執(zhí)法，制定聯(lián)合聯(lián)動(dòng)與實(shí)際監(jiān)管工作機(jī)制，研究部署應(yīng)急處置辦法。加強(qiáng)海事、港務(wù)、公安、環(huán)保、市政、交通建設(shè)等政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，整合處置力量對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的無縫隙監(jiān)管［7］。

（六）完善?；沸孤┪廴臼鹿实膽?yīng)急處理

內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生泄漏等安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)本船應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效自救，并利用有效的通訊方式及時(shí)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門接到報(bào)告以后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，定位事故船舶，第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，利用緊急救援資源，進(jìn)行現(xiàn)場快速處置，對(duì)已泄漏或擴(kuò)散的污染物快速清理，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。如果事故過程中的擴(kuò)散物具有腐蝕或毒害性，那么參與現(xiàn)場救援的人員應(yīng)當(dāng)穿戴齊全防護(hù)設(shè)備，同時(shí)切斷一切火源，防止燃燒和爆炸，有關(guān)檢測(cè)部門也應(yīng)當(dāng)派出專門人員負(fù)責(zé)擴(kuò)散物的跟蹤監(jiān)測(cè)，并及時(shí)作出環(huán)境污染評(píng)價(jià)，啟動(dòng)應(yīng)急處置方案予以處理。