孫 甲

（江蘇財(cái)會職業(yè)學(xué)院，江蘇 連云港 222061）

一、研究背景

所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個社會進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。然而在當(dāng)今社會中，城市社區(qū)建設(shè)是以社區(qū)居委會為單位，但社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治組織，是社區(qū)全體居民選舉產(chǎn)生，代表全體社區(qū)居民的意志，因此城市社區(qū)居民應(yīng)積極參加社區(qū)建設(shè)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民作為社區(qū)的主人參加社區(qū)建設(shè)的很少，參加社區(qū)建設(shè)的程度很低。本文以徐州市F社區(qū)為例，研究社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的狀況。

二、城市社區(qū)建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)中居民參與社區(qū)事務(wù)少

從實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)居民參與社區(qū)日常事務(wù)的很少，社區(qū)中一般只有5-6位專職工作人員，再加上社區(qū)中聘請一些老人作為樓長，一共也只有十幾位工作人員，社區(qū)中所有的事情都是由這十幾人做的，社區(qū)居民自主參與社區(qū)建設(shè)的很少，幾乎沒有，從工作上來講，社區(qū)工作人員是不夠用的。在訪問中，社區(qū)主任表示：“社區(qū)工作人員太少了，我這邊其實(shí)還好，有的社區(qū)比我們?nèi)诉€少，主要是社區(qū)中事太多了，從早忙到晚，有的時候還要加班，都忙不完，社區(qū)大大小小幾十項(xiàng)工作，我們這邊又是綠色社區(qū)，還要應(yīng)付上邊來檢查，工作實(shí)在是太多了，社區(qū)的事都是我們來做，居民能配合就不錯了，更別說幫忙了”。從社區(qū)主任的話語中，可見社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)是很少的。

（二）居民社區(qū)參與意識差、熱情低

社區(qū)中居民往往很復(fù)雜，尤其是徐州市，各個社區(qū)都有大量的外來務(wù)工人員，他們不是長期居住在一個固定的社區(qū)，流動性強(qiáng)。像F社區(qū)，有大量的外地打工者居住，他們大多來自農(nóng)村，對社區(qū)的意識還很淡薄，至于參與社區(qū)事務(wù)的意識就更差了，他們平時工作很忙、很累，每天起早貪黑，社區(qū)只被他們看作是一個睡覺的地方。在訪談中，F(xiàn)社區(qū)居民小王表示：“我們主要就是找個落腳的地兒，房子是租的不是我們自己的，工作一換就要換租的地方了，一般小區(qū)的事我們都不管，也沒時間管啊，天天回來累死了，倒頭就睡，第二天又去上班去了，想管也管不了啊”。因此，像F這樣外來務(wù)工人員比較多的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識很差，熱情也很低，社區(qū)工作人員也很難調(diào)動他們的積極性。

（三）社區(qū)本身可供居民參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會少

街道辦事處是城市社區(qū)的管理機(jī)關(guān)，它是連接上級政府與社區(qū)的紐帶，作為街道辦事處下屬的社區(qū)居委會具體參與社區(qū)管理工作。但在訪問中我們了解到，社區(qū)居委會人員少，事情多，長期工作都是在疲于應(yīng)付，工作本身創(chuàng)新性很少，不能很好地調(diào)動社區(qū)居民的積極性，并且可以讓社區(qū)居民參與的事物很少，所要求的都是在上級工作布置下來以后讓社區(qū)居民一味地配合。如：幾點(diǎn)家里留人，什么時候要統(tǒng)計(jì)什么數(shù)據(jù)讓社區(qū)居民到社區(qū)居委會來報，有什么具體工作在公告中出個通知，其他的就等居民配合就行了。真正讓居民組織起來，積極參與社區(qū)事務(wù)、為社區(qū)建設(shè)出謀劃策的機(jī)會都是很少的。訪談中，社區(qū)居民小于表示：“自己很愿意參加社區(qū)事務(wù)的，身在社區(qū)中應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)出一份力，畢竟自己的家園要靠大家建設(shè)，但是社區(qū)中幾乎什么需要我參與的事，我總不能天天跑去社區(qū)去找事情做吧，我自己還有工作啊，如果有機(jī)會參與我還是比較愿意參與社區(qū)事務(wù)的”。

（四）社區(qū)居民主人翁意識差、社區(qū)歸屬感不強(qiáng)

徐州市社區(qū)中，尤其是外來務(wù)工人員占比重大的社區(qū)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)。社區(qū)成員大多只是將社區(qū)當(dāng)作是居住地而不是生活地，他們大部分時間都在上班，甚至有的人晚上、周末加班以掙更多的加班工資，他們本身在社區(qū)中待的時間就很短，因此對于社區(qū)中一些社區(qū)事務(wù)不關(guān)心，也不關(guān)注。有的外來務(wù)工的居民表示：“這里就是他們睡覺的地方，平常很少和當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳎麄冋f話我們也聽不太懂，一般都是和住一起的姐妹們在一起多一些”。長期下來，社區(qū)成員的歸屬感不強(qiáng)，更沒有什么主人翁意識。

（五）社區(qū)文化氛圍不濃

社區(qū)參與自治的文化氛圍也不高。徐州市有很多老的社區(qū)，社區(qū)住宅老，且設(shè)施也不是很完善，尤其是體現(xiàn)文化氛圍的設(shè)施，社區(qū)中標(biāo)語都是統(tǒng)一的，體現(xiàn)不了社區(qū)自身的特點(diǎn)。且社區(qū)中也不能調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，沒有相應(yīng)的宣傳或者活動引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)，社區(qū)工作人員并沒有很好地調(diào)動社區(qū)資源，發(fā)動社區(qū)居民參與，沒有營造積極的文化氛圍影響社區(qū)居民，讓社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)中。

三、造成社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)狀況差的原因分析

（一）城市社區(qū)居委會工作不夠深入

1.社區(qū)居委會人員少、工作繁瑣、自顧不暇

在訪問中發(fā)現(xiàn)，居委會作為直接參與社區(qū)建設(shè)的組織的確已經(jīng)不堪重負(fù)了，人員少、事情多可能不是某一個社區(qū)的問題，乃是目前絕大不多社區(qū)都存在的共同問題。社區(qū)人員表示，他們也很想把工作做得完美，也很想調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，增加社區(qū)居民的歸屬感，讓社區(qū)居民把社區(qū)不單單看作是一個生存的地方，更讓他們看作是一個享受生活的地方。但是一方面由于工作實(shí)在太繁瑣，內(nèi)容太多，人員配備少；另一方面，由于社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)少，很多費(fèi)用都得靠社區(qū)人員通過其他途徑創(chuàng)造收入，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此在調(diào)動社區(qū)成員積極性，尤其是外來人員的積極性方面做得就不足了。

2.社區(qū)居委會沒有把居民參與社區(qū)建設(shè)看做社區(qū)工作內(nèi)容之一

社區(qū)工作的確很繁瑣，事情也很雜，但社區(qū)居委會乃至街道辦事處本身也并沒有重視社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)上，他們并沒有把社區(qū)居民參與、調(diào)動社區(qū)居民參與積極性看作是社區(qū)建設(shè)的工作之一，或者與其說社區(qū)居民對社區(qū)沒有歸屬感，還不如說社區(qū)工作者本身對居民沒有歸屬感，尤其是社區(qū)中外來務(wù)工人員。筆者在訪談中，訪問社區(qū)工作人員是否將社區(qū)居民看作是社區(qū)工作所依靠的力量時，社區(qū)工作人員表示：“我們天天事情很多，社區(qū)居民能配合我們工作就很不錯了，還有的一天到晚不在家，想找也找不到，他們積極性很難調(diào)動，我們也沒有精力去做工作，我們只要求居民能配合我們工作就行了，不要他們真參與進(jìn)來”。因此，社區(qū)工作者并沒有真正要求社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)工作者本身也缺乏這方面的意識。

3.社區(qū)居委會工作人員本身創(chuàng)造性不強(qiáng)

目前，我國社區(qū)居委會工作人員乃至街道辦事處工作人員專業(yè)性還不高，具有社區(qū)管理、社會工作專業(yè)知識背景的人員很少，有管理、社會工作專業(yè)知識背景的人員很少。絕大多數(shù)社區(qū)工作人員都是以前從事保障、福利或者其他方面的工作，甚至有一些是具有中文、行政、法律專業(yè)背景的，經(jīng)過一些系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗從事社區(qū)管理工作，本身社區(qū)管理的專業(yè)性就不強(qiáng)，且社區(qū)服務(wù)意識、調(diào)動社區(qū)資源能力也薄弱，在社區(qū)工作中能力不足，做好社區(qū)基本工作、完成上級交給的任務(wù)還可以，但真正想做到社區(qū)自主發(fā)展，讓社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，可能還有一些欠缺，社區(qū)工作本身缺乏創(chuàng)造性。

（二）社區(qū)居民素質(zhì)參差不齊，參與度低

徐州市近年來城市化進(jìn)程非?？?，這就吸收了大量的外來務(wù)工人員，其人口遠(yuǎn)比本地人口數(shù)量多，所以在徐州市很多社區(qū)都居住著大量的外來務(wù)工人員。就F社區(qū)而言，其坐落于工業(yè)區(qū)，共有樓房27棟，加上一些門面等其他住房，共有居民1100多戶，其中大部分是外來務(wù)工人員居住，當(dāng)?shù)鼐用窈苌佟Ｉ鐓^(qū)中居民素質(zhì)參差不齊，大多不愿參與社區(qū)事務(wù)。徐州市F社區(qū)只是一個代表，很多社區(qū)都有類似的情況，在這些社區(qū)中社區(qū)居民大體分為幾類：

1.本地居民

這類居民在社區(qū)中占的比重不高，尤其在較老的社區(qū)中更少，且以老年人居多，房屋多為自己所有，這類居民社區(qū)歸屬感強(qiáng)，社區(qū)參與意識也高，也容易被調(diào)動起來參與社區(qū)建設(shè)。

2.外來人員中學(xué)歷較高者

在社區(qū)中存在大量外來人員，其中有一部分學(xué)歷較高者，如大學(xué)畢業(yè)生等，他們大多從事腦力勞動，工作相對強(qiáng)度不高，自由支配時間也多，對生活質(zhì)量要求也較高，這類居民容易被調(diào)動起來，但是需要引導(dǎo)。

3.外來人員中學(xué)歷較低者

社區(qū)中還有一部分外來務(wù)工人員，他們學(xué)歷較低，多為小學(xué)、初中畢業(yè)，大多從事體力勞動，工作強(qiáng)度大、加班多，自由支配時間少，他們在社區(qū)中相對時間短，且回到居住地多已比較疲憊，也很難參與社區(qū)事務(wù)，不容易被調(diào)動。

社區(qū)居民參差不齊，且除了當(dāng)?shù)卦芯用裢?，外來人員居住多不固定，可能根據(jù)工作需要會經(jīng)常換住所，社區(qū)中居民的流動性比較大，因此社區(qū)居民不會過多參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)建設(shè)的參與性小。

（三）從社會環(huán)境上看，在社會中居民參與社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性不足

社區(qū)居民大多是可引導(dǎo)的，在社會轉(zhuǎn)型的今天，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的角色，僅靠社區(qū)幾個工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動全體社區(qū)居民的社區(qū)建設(shè)積極性，共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展事務(wù)，以促進(jìn)社會的發(fā)展。但在社會發(fā)展大環(huán)境中，社區(qū)地位不斷提高，社區(qū)建設(shè)也越來越受到重視，雖說社區(qū)自治，但還沒有完全擺脫自上而下的管理方式，社區(qū)發(fā)展受政府導(dǎo)向性影響大。從社會倡導(dǎo)上來看，社區(qū)建設(shè)目前僅是社區(qū)管理人員所考慮的問題，并沒有相應(yīng)的宣傳倡導(dǎo)社區(qū)成員積極參加社區(qū)事務(wù)，鼓勵居民社區(qū)參與。從社會大環(huán)境上看，社區(qū)居民總體參與意識不強(qiáng)，也缺少社會輿論的宣傳和引導(dǎo)。

四、提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)建設(shè)的可行性探究

社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。隨著社會多元化發(fā)展、社區(qū)建設(shè)也越趨自主化，在社會化、社區(qū)化進(jìn)程中，更需提高社區(qū)居民的參與意識，積極參與城市社區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)建設(shè)能力

社區(qū)工作人員應(yīng)從自身出發(fā)，從社區(qū)具體情況出發(fā)，提高社區(qū)工作的科學(xué)性、專業(yè)性。積極開展社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)，對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，開拓社區(qū)工作者視野，探索新形勢下社區(qū)工作的科學(xué)方法和手段，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)，合理配置社區(qū)工作人員，借鑒現(xiàn)代化科學(xué)管理手段，提高社區(qū)工作人員本身的素質(zhì)，以增強(qiáng)社區(qū)工作能力，提高社區(qū)建設(shè)能力。

（二）準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會職能，充分做好社區(qū)建設(shè)工作

目前，社區(qū)居委會不像是社區(qū)自治組織，更像是基礎(chǔ)政府在社區(qū)中的延伸，社區(qū)居委會主要工作就是完成上級政府下達(dá)的任務(wù)，配合各部門立足社區(qū)工作。社區(qū)居委會本身定位不明確，當(dāng)然這與我國現(xiàn)狀有很大關(guān)系，但社區(qū)工作人員自身應(yīng)對居委會有個準(zhǔn)確的定位，應(yīng)積極調(diào)動社區(qū)居民，開發(fā)、利用社區(qū)資源為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)出謀劃策，有針對性地解決社區(qū)中存在的突出問題，保障社區(qū)居民利益，引導(dǎo)社區(qū)居民一同參與社區(qū)建設(shè)，真正做到社區(qū)自治。

（三）加大宣傳力度，營造文化氛圍，提高社區(qū)居民融入意識

社區(qū)居民本身歸屬感不強(qiáng)，參與意識差。社區(qū)人員應(yīng)通過組織活動、開展宣傳、營造氛圍，向每一位社區(qū)居民傳播社區(qū)自治思想，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是社區(qū)的主人、社區(qū)建設(shè)靠大家等。通過標(biāo)語、宣傳欄、專題活動等全方位、廣覆蓋地向社區(qū)居民傳播。尤其是外來人員，雖居住時間不長，也讓他們可以享受到“家”的感覺，讓他們享受到與本地居民一樣的服務(wù)，以提高社區(qū)居民的融入意識。

（四）面向全體社區(qū)居民，開展便民服務(wù)，建立社區(qū)互助團(tuán)體

面向全體社區(qū)居民，開展針對廣大居民需求的便民服務(wù)，讓社區(qū)居民感受到社區(qū)的溫暖和貼心，讓社區(qū)居民享受到社區(qū)福利的同時也能夠心甘情愿為社區(qū)建設(shè)出力。針對社區(qū)中特殊困難，號召社區(qū)居民共同幫助，結(jié)成社區(qū)互助對子，通過社區(qū)居民委員的牽線搭橋，讓社區(qū)居民之間互相幫助，這樣在實(shí)踐中逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識，讓社區(qū)居民互利互惠，從而增加社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的參與度。

（五）從社會輿論及國家政策上，大力倡導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)

在國家政策引導(dǎo)社會輿論上，要通過廣播、報紙、電視等多種媒體向全社會倡導(dǎo)社區(qū)參與意識，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，并將社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)向全社會介紹。如條件允許，也可在立法或政策制定上鼓勵社區(qū)參與行為，并給予一定獎勵措施，樹立社區(qū)參與示范社區(qū)，讓社區(qū)居民看到參與社區(qū)建設(shè)給自身帶來的好處，讓社區(qū)居民從內(nèi)心積極參與社區(qū)建設(shè)等事務(wù)。

城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，社區(qū)居民間更封閉、更自我，事實(shí)證明，社區(qū)建設(shè)等社區(qū)事務(wù)如不依靠社區(qū)居民一起僅靠幾個社區(qū)工作人員是根本開展不了的。因此，我們應(yīng)動用一切手段，調(diào)動社區(qū)居民積極性，引導(dǎo)他們參與社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)發(fā)展。只有社區(qū)居民一同努力，我們才能創(chuàng)建美好家園，才能構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會。