謝中起，劉 歡

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報(bào)告中指出：要為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。這從某種程度上揭示了農(nóng)村環(huán)境治理的任務(wù)依然嚴(yán)峻，也對(duì)農(nóng)民主體提出了新要求。農(nóng)村環(huán)境治理這一難題攻克的首要任務(wù)就是正確認(rèn)識(shí)多元治理主體之間的相互關(guān)系和地位作用。“20世紀(jì)90年代以來(lái)，‘治理’及‘善治’概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的‘顯學(xué)’，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展”[1]。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境，公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理?！盵2]網(wǎng)絡(luò)治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)有所應(yīng)用，目前農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與是當(dāng)下時(shí)代的必然要求，農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中有一定的發(fā)言權(quán)。

一、當(dāng)代農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體結(jié)構(gòu)中的地位

十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其中社會(huì)協(xié)同、公眾參與要發(fā)揮重要作用。這也在政治高度上奠定了當(dāng)代農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體結(jié)構(gòu)中的地位。我國(guó)自從將農(nóng)村環(huán)境治理提上國(guó)家議事日程之后，取得的成就有目共睹。但是隨著農(nóng)村環(huán)境治理的日漸深入，暴露了許多深層次的問(wèn)題，諸如出現(xiàn)的政府治理失靈、農(nóng)民參與邊緣化等嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境治理的健康、可持續(xù)發(fā)展。這時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)治理理論為理論基礎(chǔ)，呼吁多元主體共同治理農(nóng)村環(huán)境的呼聲愈來(lái)愈高。至此，農(nóng)村環(huán)境多元治理模式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)治理理論是一個(gè)多元主體合作治理的理論框架?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論源于實(shí)踐中公共服務(wù)的多元供給模式，其主要特征是治理主體的多元化、治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化和治理責(zé)任的分散化”[3]?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論將公眾參與納入治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，使治理更具民主性”[4]。在網(wǎng)絡(luò)治理理論看來(lái)，多元主體構(gòu)建了一個(gè)平等協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)，主張分權(quán)，共享公共權(quán)利，共管公共事務(wù)，從以前的政府行政命令為主導(dǎo)向多方合作、多方參與轉(zhuǎn)變。多元主體作為治理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)成員，擁有共同的價(jià)值觀，積極地溝通協(xié)調(diào)、平等對(duì)話、資源共享，進(jìn)而通力合作、集體行動(dòng)?！熬W(wǎng)絡(luò)治理理論的核心思想在于沒(méi)有任何國(guó)家或者社會(huì)一方的行動(dòng)者能夠單方面決定公共政策過(guò)程和治理過(guò)程，這些行動(dòng)者需要形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源組合的優(yōu)化，最終達(dá)成社會(huì)善治”[5]。這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程——國(guó)家在這一過(guò)程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用”[6]，公民、企業(yè)、第三部門(mén)等治理主體的地位凸顯。

網(wǎng)絡(luò)治理理論應(yīng)用的前提之一是任務(wù)的復(fù)雜性。農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依靠政府的力量是無(wú)法獨(dú)自脫離這個(gè)困境的，因而必須激發(fā)社會(huì)活力，形成“共治”的局面，這里的“共治”指的就是在農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題上多元主體共同參與治理，即形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府不再大權(quán)獨(dú)攬，除了政府，還包括農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織、媒體、企業(yè)等多元主體參與治理。農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)農(nóng)民主體的積極參與，這是由農(nóng)村環(huán)境污染的獨(dú)特特點(diǎn)及復(fù)雜性所決定的，農(nóng)村環(huán)境污染之于農(nóng)民主體有著最直接、最深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)民主體發(fā)揮的作用是單靠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的，農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理中必不可少。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，可見(jiàn)農(nóng)民占據(jù)人口多數(shù)。作為農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中的重要一員，農(nóng)民主體規(guī)模強(qiáng)大，正所謂“人多力量大”，農(nóng)民主體所蘊(yùn)含的以及可能發(fā)揮的治理作用也是不容小覷的。與其他治理主體相比較而言，農(nóng)民與農(nóng)村聯(lián)系最為密切，農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯，對(duì)農(nóng)村的“一草一木”自是感情最為深厚，因而農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的主體力量。此外，農(nóng)民既是環(huán)境保護(hù)的參與者，又是環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)群體。換句話說(shuō)，環(huán)境保護(hù)政策所針對(duì)的最主要人群就是農(nóng)民主體，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境強(qiáng)有力的代言人。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施表面上使農(nóng)村環(huán)境受益良多，但從根本上來(lái)說(shuō)，最終的受益人是世代生活在農(nóng)村的農(nóng)民主體，可以說(shuō)農(nóng)村環(huán)境的好壞與農(nóng)民主體的切身利益相關(guān)，農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村環(huán)境治理的主要力量，在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中居于重要地位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)或是治理舉措的推進(jìn)，在一定程度上可以理解為這是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的一種方式，為農(nóng)民主體提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，其中值得關(guān)注的是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益要想得到尊重。農(nóng)民須以組織化的形式參與環(huán)境治理，即重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從而使農(nóng)民主體有秩序、有組織的參與農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮其在多元主體中的重要作用。從某種角度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)農(nóng)民的參與，農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體中地位顯要，農(nóng)民參與成為農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)。

二、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的優(yōu)越性

十九大提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。這就對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出了新的要求?！霸诂F(xiàn)代治理體系下，環(huán)境治理應(yīng)形成政府、社會(huì)、公眾等共同參與的多元主體治理體系”[7]。在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理過(guò)程中，農(nóng)民參與蘊(yùn)含著深刻的優(yōu)越性。

(一)農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理最可靠的代言人

農(nóng)民與農(nóng)村的感情最為深厚，這主要?dú)w于農(nóng)民在農(nóng)村的天然“在場(chǎng)”屬性，“農(nóng)民天然‘在場(chǎng)’的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體”[8]。事實(shí)上，對(duì)于土生土長(zhǎng)的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的變化感受最為直接、真實(shí)，同樣他們也最為了解農(nóng)村環(huán)境治理的迫切需求。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中，有農(nóng)民參與就顯得非常有必要了，可以稱之為農(nóng)村環(huán)境最可靠的發(fā)聲人。廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的最大受害者，也是面源污染的主要制造者，換句話說(shuō)，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境利益的直接相關(guān)人，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最為了解，在某種程度上，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境變化的監(jiān)督者。在我國(guó)國(guó)土總面積中，農(nóng)村土地居60%之多，可以說(shuō)農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重污染及治理問(wèn)題的時(shí)候很可能會(huì)波及到整體的環(huán)境生態(tài)，帶來(lái)災(zāi)難性后果。農(nóng)民主體是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的部分，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)都起著不可忽視的作用，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理最有力的推動(dòng)者、最強(qiáng)大的主力軍。從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民參與是農(nóng)村環(huán)境治理最根本的內(nèi)在動(dòng)力。自古以來(lái)，農(nóng)民主體見(jiàn)證著農(nóng)村世世代代的變遷，這其中就包含著環(huán)境污染、生態(tài)破壞過(guò)程的一點(diǎn)一滴，雖然他們的科學(xué)文化素質(zhì)不高，但是他們真真切切地見(jiàn)識(shí)到、感受到農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，他們掌握了太多環(huán)境污染和生態(tài)破壞的真相，理應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境最可靠的發(fā)聲人。

(二)農(nóng)民的環(huán)境理性逐漸覺(jué)醒

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由政府在農(nóng)村推廣開(kāi)來(lái)，此舉極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，使得農(nóng)民的生活大幅度改善。這場(chǎng)土地變革不僅改變了農(nóng)民主體的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，也對(duì)農(nóng)民的環(huán)境觀念和生態(tài)理性進(jìn)行了深層次的“刷新”和“洗禮”?！稗r(nóng)民由社會(huì)變革的旁觀者變成了參與者、實(shí)踐者和創(chuàng)造者”[9]。他們渴望參與政治生活，關(guān)注村務(wù)的開(kāi)展情況，更為可貴的是農(nóng)民自身也對(duì)農(nóng)村環(huán)境有了新的認(rèn)知，環(huán)境理性逐漸覺(jué)醒。與其他治理主體相比，農(nóng)民身處于農(nóng)村之中，任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都與農(nóng)民利益切身相關(guān)，因而環(huán)境理性覺(jué)醒的過(guò)程更為深刻，這是農(nóng)村環(huán)境治理中其他主體所不能比擬的。農(nóng)民主體環(huán)境理性的覺(jué)醒對(duì)于參與到農(nóng)村環(huán)境治理之中提供了巨大的助力。農(nóng)民主體對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理更多的是用生態(tài)發(fā)展的眼光去看待，而不是經(jīng)濟(jì)利益眼光。

農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化，既影響農(nóng)民的身心健康，又侵害了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于世代生活在農(nóng)村土地之上的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村不僅是提供生存條件的生活場(chǎng)所，還是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)場(chǎng)所，農(nóng)民與農(nóng)村之間的聯(lián)系不止于涉及到基本生存以及未來(lái)生計(jì)的問(wèn)題，從更深層次來(lái)考慮，它影響的是農(nóng)村以后能否為農(nóng)民營(yíng)造健康舒適的生活環(huán)境，甚至農(nóng)村以后能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、綠色發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)民主體用巨大的生態(tài)代價(jià)換取了環(huán)境理性的覺(jué)醒，這種親身經(jīng)歷使其對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)更為透徹。農(nóng)民的環(huán)境理性日漸覺(jué)醒，新型職業(yè)農(nóng)民正逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)民的主要力量。在國(guó)家積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景條件之下，農(nóng)民主體的環(huán)境理性日漸覺(jué)醒，參與農(nóng)村環(huán)境治理的熱情也愈發(fā)高漲，對(duì)于保障農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村居住的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的健康發(fā)展等要求也越來(lái)越迫切。

(三)農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵因素

農(nóng)村環(huán)境治理的好壞與否和農(nóng)民主體的生存、生活息息相關(guān)。農(nóng)民主體是農(nóng)村環(huán)境治理最直接的受益者，也是環(huán)境治理成效的最終評(píng)判者。在當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)農(nóng)民主體的理解與支持，農(nóng)民毫無(wú)疑問(wèn)是農(nóng)村環(huán)境治理的主體之一?！拔覈?guó)農(nóng)村具有多年形成的‘自發(fā)秩序’，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效”[10]。我國(guó)農(nóng)村“熟人社會(huì)”特征明顯，受宗族勢(shì)力影響頗深，“跟風(fēng)”“隨大流”現(xiàn)象就可稱為一個(gè)“隱性規(guī)則”，面對(duì)政府下發(fā)的某項(xiàng)環(huán)境治理政策，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)考慮到“面子”等因素而自發(fā)組織到一起共同執(zhí)行。眾所周知，面源污染是農(nóng)村環(huán)境治理的難點(diǎn)，而面源污染產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是由農(nóng)民主體傳統(tǒng)的生活或生產(chǎn)習(xí)慣導(dǎo)致的，不論是直接行為還是間接行為，在一定程度上農(nóng)民主體都加大了農(nóng)村面源污染的治理難度，所以要想使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，就必須讓農(nóng)民主體參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。

農(nóng)村環(huán)境治理要充分尊重農(nóng)民主體的意愿，把滿足農(nóng)民需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)、綠色發(fā)展作為首要目標(biāo)，而不能為了一時(shí)之利，不顧農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際進(jìn)度而強(qiáng)制推進(jìn)，這樣只會(huì)激發(fā)農(nóng)民主體與政府之間的矛盾，甚至是直接對(duì)抗。再者，農(nóng)民對(duì)土地、水等自然資源有著深厚的感情。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)民相較于其他治理主體而言，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題顯得更為關(guān)切，對(duì)環(huán)境治理效果也更為看重。因此，農(nóng)民可以說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵因素。

三、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的阻滯因素

十九大提出“堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，因此農(nóng)村環(huán)境治理成為其振興戰(zhàn)略成功與否的重要一環(huán)，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理也是全面建成小康社會(huì)、得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵舉措。農(nóng)民作為與農(nóng)村關(guān)系最為密切的群體，其參與程度對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)度和成效有著直接且決定性的作用，農(nóng)民土生土長(zhǎng)的成長(zhǎng)屬性讓其在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中理應(yīng)扮演著重要的主體角色。但在實(shí)際的治理過(guò)程中，政府處于絕對(duì)性主導(dǎo)地位，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)喪失，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善和治理作用甚微。目前，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理還面對(duì)諸多問(wèn)題，既有外在弊端的影響，又有內(nèi)在主觀的阻滯，因此，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民參與環(huán)境治理的問(wèn)題與障礙，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性、全身心投入環(huán)境治理工作至關(guān)重要。

(一)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)奉行的都是城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策的傾斜，形成了“重城市輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理模式”[11]。在環(huán)境權(quán)益方面，大量公共資源集中于城市，城鄉(xiāng)分配不公現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，我國(guó)一直將城市和工業(yè)的環(huán)境治理放在首位而忽視了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)村環(huán)境治理受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，一直沒(méi)有突破性的進(jìn)展，環(huán)境治理將焦點(diǎn)聚于城市，相對(duì)而言，農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施就顯得嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)能力也略顯不足，再加上治理資金存在缺口，最終導(dǎo)致面源污染逐漸加大。從環(huán)境權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，“城鄉(xiāng)居民的權(quán)利事實(shí)上的不平等”，使得“農(nóng)民的許多環(huán)境權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)”[12]。農(nóng)村一直作為城市物質(zhì)資源的供給者和環(huán)境污染的接收者卻得不到應(yīng)有的、同等代價(jià)的關(guān)注和補(bǔ)償，缺乏必要的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，城市與農(nóng)村之間出現(xiàn)嚴(yán)重的“剪刀差”。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，治理資金寥寥無(wú)幾。久而久之，農(nóng)村的環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)保工作無(wú)法展開(kāi)，帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)愈發(fā)艱難，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更是無(wú)從談起。農(nóng)村環(huán)境治理要想獲得政府的支持與重視，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，追求環(huán)境治理政策的平衡，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民主體必須發(fā)揮作用，真正參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理的體制缺陷：全能型政府

對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境治理，政府總是剔除農(nóng)民主體的力量進(jìn)而進(jìn)行過(guò)多干預(yù)、大包大攬式的治理弊端逐漸顯現(xiàn)，這也嚴(yán)重影響甚至阻礙農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力的形成。政府大包大攬雖說(shuō)能有效提供公共物品，對(duì)環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大動(dòng)員力，但其帶來(lái)的問(wèn)題也是不可忽視的。政府在農(nóng)村環(huán)境治理中大包大攬必然帶來(lái)高昂的治理成本，治理效率低下，形成“以錢養(yǎng)事”的主要治理方式，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，也易形成監(jiān)管真空狀態(tài)。如果政府一味地采取強(qiáng)制手段進(jìn)行治理，也會(huì)埋下矛盾隱患，甚至是激化矛盾。雖然政府為治理農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了大量的投入，但這對(duì)于污染源小而數(shù)量多、污染面廣而散的農(nóng)村環(huán)境來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，它不可能覆蓋方方面面，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與城市不同，有其自身的特點(diǎn)，所以在某種程度上來(lái)說(shuō)，政府的投入是有限的。農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，尤其是在資金投入方面，政府的大包大攬使得在農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐中，作為當(dāng)事人的農(nóng)民逐漸邊緣化，無(wú)緣農(nóng)村環(huán)境治理，甚至是消極抵制?！稗r(nóng)村環(huán)境治理主要是政府在起主導(dǎo)作用或者說(shuō)是決定性的作用，農(nóng)民則是作為旁觀者或者說(shuō)是輔助者，沒(méi)有意識(shí)到自己的農(nóng)村環(huán)境治理主體地位”[13]。實(shí)踐證明，在某些項(xiàng)目投入不連續(xù)的情況下，即在短時(shí)間內(nèi)政府可以單方面的發(fā)揮巨大的作用，直接而有效，而一旦該項(xiàng)目是需要連續(xù)運(yùn)行投入的，單靠政府的力量就顯得力不從心了，甚至出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，這時(shí)就需要農(nóng)村本身所具備的力量發(fā)揮價(jià)值。政府大包大攬式的一元主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式引發(fā)專家學(xué)者及其他參與主體的深刻反思，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的治理問(wèn)題，還是需要從多元的綜合性視角出發(fā)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)戶生活垃圾處置方式的實(shí)證分析，指出：“要提高農(nóng)村生活環(huán)境公共服務(wù)的供給效果，改善農(nóng)村生活環(huán)境，需要不同主體的共同努力，其中，農(nóng)村居民的積極參與尤為重要。”[14]

(三)農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施障礙：農(nóng)民參與缺位

農(nóng)村環(huán)境的治理需要農(nóng)民的參與，這既是農(nóng)民主體本身的使命決定的，也是網(wǎng)絡(luò)治理理論視角下多元主體結(jié)構(gòu)共同治理農(nóng)村環(huán)境的指導(dǎo)思想之一。一般情況下，受教育程度與環(huán)境保護(hù)意識(shí)、治理行為是呈正比關(guān)系的。與城市相比，農(nóng)民文化素質(zhì)較低。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%?！盵15]農(nóng)民主體的文化素質(zhì)不高，農(nóng)村環(huán)境教育長(zhǎng)期被忽視，使得農(nóng)民主體在農(nóng)村環(huán)境治理的“大事”上，站位不準(zhǔn)，關(guān)注不夠，最終導(dǎo)致參與缺位，成為農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施障礙。農(nóng)民主體的小農(nóng)思想根深蒂固，一些傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)習(xí)慣很難改變。在農(nóng)村，農(nóng)民隨手亂扔垃圾稀松平常，以致之后的垃圾分類處置更是困難重重。從某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理缺少農(nóng)民參與是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)法根治的一個(gè)重要原因。失去了農(nóng)民的理解與支持，農(nóng)村環(huán)境治理就像是無(wú)源之水，終會(huì)枯竭。農(nóng)民主體受自身生活環(huán)境所限，環(huán)境知識(shí)匱乏、環(huán)保意識(shí)淡薄，隨意處置垃圾、排放污水、大量使用農(nóng)藥化肥等，對(duì)自己可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題不甚了解，也對(duì)自己的環(huán)境權(quán)益受害無(wú)動(dòng)于衷，成為農(nóng)村環(huán)境治理最大的實(shí)施障礙。農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境利益訴求的主體，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理必須享有充分的參與權(quán)，農(nóng)民決不能缺位于農(nóng)村環(huán)境治理?？傊?，在農(nóng)村環(huán)境治理這項(xiàng)公共事務(wù)中，農(nóng)民主體的認(rèn)識(shí)理性有限，環(huán)境權(quán)利意識(shí)淡薄，廣大農(nóng)民主體的參與度不盡人意，缺乏環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)境治理的公益精神，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不夠，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程，可見(jiàn)農(nóng)民參與對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的重要性。

四、農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的機(jī)制創(chuàng)新

目前，農(nóng)民的環(huán)境理性更多地體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求上，而在實(shí)際生產(chǎn)和生活中體現(xiàn)較少。當(dāng)下社會(huì)的農(nóng)民在價(jià)值選擇上存在諸多矛盾：他們熱愛(ài)土地，卻不愿意減少對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用；他們追求大都市的生活，而對(duì)傳統(tǒng)的生活習(xí)俗卻戀戀不舍；他們渴望農(nóng)村變得更加美好，卻想盡辦法將自己的孩子送進(jìn)城市；他們希望農(nóng)村空氣清新、村容整潔，卻不愿改變對(duì)農(nóng)作物剩余物質(zhì)存放和處理的傳統(tǒng)方式；他們追求規(guī)?；?jīng)營(yíng)，卻不愿意在提高組織化程度上付出努力。網(wǎng)絡(luò)治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)用效果顯著，即強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理?！霸诰W(wǎng)絡(luò)治理下，為使治理主體之間順利完成協(xié)調(diào)和維護(hù)交流，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，社會(huì)機(jī)制尤為重要”[16]。互動(dòng)機(jī)制與整合機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)治理的兩個(gè)重要機(jī)制，主要在觀念認(rèn)知、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、信任合作、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)治理與農(nóng)民參與環(huán)境治理的機(jī)制創(chuàng)新存在一定的共同之處。對(duì)參與治理的農(nóng)民主體進(jìn)行教育、信任、保障、激勵(lì)等層次的機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵?；诖耍韵绿岢鲛r(nóng)民參與環(huán)境治理應(yīng)從教育機(jī)制、信任機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，注意發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用，使農(nóng)民朝著組織化的方向發(fā)展。

(一)完善教育機(jī)制：樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀

目前，農(nóng)村環(huán)境治理已成為影響農(nóng)民主體生活、生產(chǎn)質(zhì)量，甚至是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而提升環(huán)境素質(zhì)正是激發(fā)農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)在需求的關(guān)鍵。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的步伐，組建一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及多方、過(guò)程繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，不僅需要大量的資金投入，還需要對(duì)廣大的農(nóng)民主體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理的素質(zhì)培養(yǎng)。環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)既包括知識(shí)方面的教育，又包括思想方面的教育。農(nóng)民知識(shí)水平和思想覺(jué)悟的高低差異在一定程度上影響了他們自身接受新事物、新思想的能力表現(xiàn)，因此，在積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題上，完善農(nóng)民參與的教育機(jī)制刻不容緩。對(duì)農(nóng)民環(huán)境教育的忽視及宣傳力度的不足所引發(fā)的農(nóng)民環(huán)境意識(shí)缺乏、環(huán)境責(zé)任缺失是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境愈演愈烈的一個(gè)重要因素。因此，對(duì)農(nóng)民環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、政策的普及，提高環(huán)境維權(quán)意識(shí)。受農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平的限制，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)的過(guò)程中要因材施教、貼近實(shí)際，采用廣大農(nóng)民能普遍接受的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的培養(yǎng)方式，盡量通俗化。除了學(xué)校學(xué)習(xí)培養(yǎng)這一途徑，還可以利用電視、廣播、報(bào)刊等大眾媒體進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的宣傳普及，甚至可以邀請(qǐng)農(nóng)民拍攝與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的公益廣告、排練以農(nóng)村環(huán)境治理為主題的文藝節(jié)目進(jìn)行播放及匯演、發(fā)放環(huán)境治理的宣傳手冊(cè)等。此外，還可以定期組織專家下鄉(xiāng)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的知識(shí)講座，充分利用廣告牌、黑板報(bào)、宣傳欄等進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的傳播。通過(guò)對(duì)農(nóng)民環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)，從而有效提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力水平。

完善農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的教育機(jī)制，不僅包括知識(shí)方面和思想方面，還應(yīng)涵蓋著行為方面的教育，即變革農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的方式，改變農(nóng)民以往不懂參與、不敢參與、不會(huì)參與的狀態(tài)，以組織化的形式有序參與。網(wǎng)絡(luò)治理理論的重要特點(diǎn)就是提倡包括公民在內(nèi)的多元主體的合作共治，它強(qiáng)調(diào)公民不再只是單純的作為公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，而是作為公共部門(mén)問(wèn)題的架構(gòu)者，積極參與公共事務(wù)，思考并提出切實(shí)可行的解決策略。農(nóng)村環(huán)境治理歸屬于農(nóng)村公共事務(wù)，這從側(cè)面反映出農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理方式的重要性。變革農(nóng)民參與方式，營(yíng)造一個(gè)暢通有效的參與渠道直接關(guān)系到農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的效果。所以說(shuō)，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育要在參與方式上下功夫。首先，要讓農(nóng)民明確參與農(nóng)村環(huán)境治理的方式與途徑，建立制度化的參與渠道，諸如一些與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)、代表小組研究討論、公共咨詢、網(wǎng)絡(luò)征詢意見(jiàn)、座談會(huì)等，都可以讓農(nóng)民積極參與，充分表達(dá)意見(jiàn)，提倡自下而上、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其次，還可以舉辦有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)決策的聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)民作為主要參與人，聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)和要求，維護(hù)其切身利益，或是由農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)決策機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)接待日，讓農(nóng)民直接反映問(wèn)題與意見(jiàn)。在農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)政策有問(wèn)題可通過(guò)電話或信箱進(jìn)行投訴和舉報(bào)。以上這些都是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行行為教育所要了解的。

(二)建立信任機(jī)制：培育合作的價(jià)值觀念

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的境況愈發(fā)緊迫，治理工作展開(kāi)的一舉一動(dòng)都受到國(guó)家的高度重視。農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題歸屬于農(nóng)村公共事務(wù)，它不僅僅是環(huán)境層面的治理問(wèn)題，從更深層次來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)多元主體利益博弈的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，這間接表明多元主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間也存在著利益博弈。在某種程度上，利益聯(lián)結(jié)的信任關(guān)系對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中的多元主體影響深遠(yuǎn)，推動(dòng)其趨于共同參與、走向良善治理。而要實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織、媒體、企業(yè)等農(nóng)村環(huán)境治理利益相關(guān)者之間的有效溝通、合作治理，就無(wú)法避開(kāi)社會(huì)資本的作用。社會(huì)資本是農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與、建立利益聯(lián)結(jié)信任的重要一環(huán)，彌補(bǔ)了政府一元治理的缺陷。布爾迪厄?qū)⑸鐣?huì)資本理解為“對(duì)人們獲取價(jià)值效益有著直接影響”的“非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系”[17]?！靶湃?、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)基本要素”[18]。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為紐帶，組成了一個(gè)蘊(yùn)含著信任、互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利于將個(gè)體力量凝結(jié)為合力，減少摩擦，其中也存在著一些“軟”規(guī)則，即農(nóng)民主體默認(rèn)的在農(nóng)村環(huán)境治理方面非正式的規(guī)范，主動(dòng)服從和自我約束效力顯著。將社會(huì)資本作為建立利益聯(lián)結(jié)信任的突破口，在農(nóng)民參與的過(guò)程中發(fā)揮其社會(huì)整合、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范的功能，從而促進(jìn)各利益主體之間的溝通與參與。要想建立良好的多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民參與其中，首先要做的就是構(gòu)建一個(gè)“熟人社會(huì)”，培育各方的信任感，擴(kuò)大農(nóng)民主體的信任范圍，增進(jìn)農(nóng)民和其他農(nóng)村環(huán)境治理利益主體之間的溝通與合作，形成關(guān)系密切的橫向交流平臺(tái)，擺脫以往集體行動(dòng)舉步維艱的困境。

環(huán)境質(zhì)量的提升必須要有充足的資金投入作保障，同樣，農(nóng)村環(huán)境治理最重要的就是要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持，即多元主體之間在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面建立堅(jiān)實(shí)的信任關(guān)系。這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境治理并不僅僅是一方的事情，它涉及的方方面面非常廣泛，面對(duì)的情況也是復(fù)雜多變的，對(duì)于治理資金的需求可想而知。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償信任機(jī)制的存在解決了農(nóng)村環(huán)境治理的后顧之憂。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金是保障農(nóng)民參與的一項(xiàng)重要措施，專項(xiàng)資金為農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)更加穩(wěn)定的資金來(lái)源。此外，對(duì)于“以獎(jiǎng)促治”政策還要加以調(diào)整和完善?！耙元?jiǎng)促治”政策的資金分配傾向于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、而不鼓勵(lì)促進(jìn)落后村莊的環(huán)境治理及建設(shè)，這種政策方式過(guò)于“強(qiáng)調(diào)末端治理”[19]，呈現(xiàn)一種被動(dòng)治理的狀態(tài)，缺少預(yù)防和引導(dǎo)必然導(dǎo)致政策的治理效果有限?；诖龠M(jìn)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境治理及農(nóng)民個(gè)體福利公平分配的政策目標(biāo)，應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境治理資金的分配焦點(diǎn)放在某些因治理資金不足而落后的村莊上，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)并行。對(duì)于積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展的農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼?！拔┯修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理才能具備內(nèi)生動(dòng)力，治理農(nóng)村環(huán)境才會(huì)真正成為農(nóng)民自己的事情”[20]。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償除了政策的“撬動(dòng)”支持外，還可以通過(guò)多渠道籌集資金的方式，完善農(nóng)村環(huán)境治理的融投資機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村公共環(huán)保設(shè)施維護(hù)資金，或是利用媒體吸引資金，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民人居的環(huán)境檔次，增強(qiáng)農(nóng)民的使命感，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。

(三)健全保障機(jī)制：解決參與治理的后顧之憂

法律維權(quán)保障是農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有法律制度做后盾，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理就無(wú)從談起。目前，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法和制度建設(shè)相對(duì)落后，“這種立法層面的缺失和滯后使得農(nóng)村環(huán)境治理喪失了前置性的法律依托”[21]。雖然一些已經(jīng)出臺(tái)的與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章等不少，但尚未與農(nóng)村環(huán)境治理的具體特點(diǎn)和實(shí)施障礙相契合，大多是點(diǎn)源污染的治理而缺少面源污染的防治，存在內(nèi)容分散、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。所以盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》十分必要，明確規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，在立法上確立公民的環(huán)境權(quán)，并將其內(nèi)容具體化，還可以制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的單行法律規(guī)范。法律維權(quán)保障機(jī)制的完整性就在于根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)將概括性、原則性的規(guī)定具體化，有針對(duì)性、適用性的填補(bǔ)相關(guān)立法的空白，掃清農(nóng)村環(huán)境治理時(shí)的一些執(zhí)行障礙，諸如農(nóng)村飲用水保護(hù)、農(nóng)藥化肥的使用限制等。“基本的環(huán)境權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的底線權(quán)利，是社會(huì)正義的基礎(chǔ)和反映”[22]。農(nóng)村環(huán)境日益受到侵?jǐn)_，農(nóng)民主體的環(huán)境權(quán)益得不到有效的保障。因此，要加快農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)立法進(jìn)度，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)民參與的法律維權(quán)保障機(jī)制，明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)和其在農(nóng)村環(huán)境治理中的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保環(huán)境信息公開(kāi)。“真正的參與，應(yīng)該是公民與公共部門(mén)進(jìn)行充分的交流、協(xié)商與合作，以公共利益為目標(biāo)，超越小集團(tuán)利益、個(gè)人私利”[23]，這樣才能稱之為公民的有效參與。此外，要保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維權(quán)途徑的暢通，如提供法律訴求、援助等，使農(nóng)民受損的環(huán)境權(quán)益有處可尋。

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理效果的好壞以及是否符合預(yù)期很大程度上依賴于監(jiān)督管理的保障機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是十九大提出建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境的公共物品屬性使得在農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中“搭便車”“囚徒困境”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理缺少不了監(jiān)管保障的作用。為了讓農(nóng)民能更好地參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中，需實(shí)行多重監(jiān)管保障措施。十八屆三中全會(huì)確立村民自治與環(huán)境第三方治理要在農(nóng)村環(huán)境治理方面得以實(shí)施。因此，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的作用，首先，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，設(shè)立村民小組，實(shí)行“一事一議”，做到村務(wù)公開(kāi)透明，鼓勵(lì)農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)代表，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管機(jī)制。其中具體可由村民小組根據(jù)本村實(shí)際制定農(nóng)村環(huán)境治理公約，詳細(xì)規(guī)定禁止事項(xiàng)及獎(jiǎng)懲措施，并發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立督查隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，愛(ài)護(hù)農(nóng)村環(huán)境治理成果，督促?gòu)V大農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行治理公約。其次，要想實(shí)施有效監(jiān)管，還需引入第三方治理力量，該力量來(lái)源于專家學(xué)者、基層環(huán)保人員、專職的環(huán)境監(jiān)管人員等，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是第三方治理的突出代表。“農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采用源頭管理的方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量”，“實(shí)行對(duì)生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)督，建立可追溯體系”，“而在合作社內(nèi)部，農(nóng)戶之間是相互監(jiān)督，可以避免化肥農(nóng)藥的濫用”[24]。當(dāng)然，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理并不是要排除政府的作用，農(nóng)民參與離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)各方力量，要由末端治理走向源頭預(yù)防。

(四)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制：爭(zhēng)做環(huán)境治理的主人翁

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要舉措。激勵(lì)機(jī)制的存在就是通過(guò)一定數(shù)量的外部獎(jiǎng)酬、嚴(yán)格明確的行為規(guī)范或是懲罰性措施等，使環(huán)境道德思想與行為深入人心，滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面，充分發(fā)揮村委會(huì)和村干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民從自身做起，養(yǎng)成良好衛(wèi)生的生活習(xí)慣，實(shí)行綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)中。農(nóng)民自身生活方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系。強(qiáng)化農(nóng)民參與的激勵(lì)機(jī)制所追求的最主要的目標(biāo)之一就是轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的環(huán)境觀念，比如農(nóng)村環(huán)境治理與我無(wú)關(guān)、農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題不是難題等，農(nóng)民主體要明確生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀以及現(xiàn)代正確的環(huán)境倫理價(jià)值觀，這也是十九大所突出強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。村委會(huì)可以組織動(dòng)員廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的知識(shí)競(jìng)賽，用通俗、生動(dòng)的題目方式給農(nóng)民講道理，讓農(nóng)民接受并融入到農(nóng)村環(huán)境治理中，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或是精神獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化農(nóng)民自主參與的意識(shí)。在農(nóng)村設(shè)立村規(guī)民約，將文明的生活方式、綠色的生產(chǎn)方式送入每家每戶，培育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的文明家風(fēng)和綠色鄉(xiāng)風(fēng)。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔鞘糯筇岢龅膱?jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。對(duì)于嚴(yán)格遵守村規(guī)民約的農(nóng)民，要定期給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或是全村表?yè)P(yáng)、發(fā)放證書(shū)等；對(duì)于違反與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理相關(guān)村規(guī)民約的農(nóng)民也要給予一定的懲罰，罰款或是全村通報(bào)批評(píng)。大力推廣新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)部門(mén)、專家學(xué)者的指導(dǎo)下，幫助農(nóng)民建立垃圾分類處理、節(jié)能減排等一系列綠色的生產(chǎn)、生活方式，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中配合積極、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)農(nóng)戶和事跡進(jìn)行表彰和宣揚(yáng)，樹(shù)立典型。農(nóng)民在聲譽(yù)訴求的期盼之下，真正將農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)成“自家事”；在激勵(lì)機(jī)制的作用下，使農(nóng)民深刻意識(shí)到參與農(nóng)村環(huán)境治理利他利己，特立獨(dú)行只會(huì)害人害己，進(jìn)而不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理的參與熱情和水平。