肖啟棟

（遼寧省沈陽市水利局，110055，沈陽）

沈陽市委辦公廳和市政府辦公廳根據(jù)國家和遼寧省有關(guān)河長制工作要求，于2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《沈陽市實(shí)施河長制工作方案》。該方案將沈陽市域內(nèi)所有河流、湖泊、水庫全部納入河長管理范圍，明確了工作目標(biāo)，確定了河長制組織體系，對照“保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)管理河湖水域岸線、執(zhí)法監(jiān)督”等六大任務(wù)分解落實(shí)部門職責(zé)。沈陽市以全面推行落實(shí)河長制為契機(jī)，積極探索新的河湖管理模式，對解決復(fù)雜水問題、系統(tǒng)修復(fù)水資源環(huán)境將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、沈陽市實(shí)施河長制情況

1.建立組織體系

沈陽市按照行政區(qū)域 “全覆蓋”原則設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級總河長、副總河長，按照流域“全覆蓋”原則設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級河長。市級總河長由市委書記、市長兼任，副總河長由常務(wù)副市長和分管水利、環(huán)保工作的副市長兼任。市級設(shè)置渾太流域城市段水系、渾太流域郊縣段水系、遼河流域3名市級河長，每名市級河長確定1個聯(lián)系部門，分別為市環(huán)保局、水利局、遼河保護(hù)區(qū)管理局。設(shè)立市、縣兩級河長制辦公室。市級河長制辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任由市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由市環(huán)保局、建委、城管局、農(nóng)經(jīng)委、水利局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員單位包括市政府督考辦、發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委、財政局、規(guī)劃國土局、城管局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、公安局、經(jīng)信委、交通局、行政執(zhí)法局、遼河保護(hù)區(qū)管理局等。

2.明確責(zé)任分工

總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)工作，對河長制工作負(fù)總責(zé)。河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河湖的管理保護(hù)工作，對河長制工作及其實(shí)施目標(biāo)負(fù)責(zé)。河長制辦公室按照總河長和副總河長的工作要求開展工作，主要負(fù)責(zé)全市河長制組織實(shí)施具體工作；制定河湖管理保護(hù)工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)，分解工作任務(wù)，推進(jìn)河長制工作；完成河長制工作中的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查及考核等相關(guān)工作。環(huán)保、建委、城建、農(nóng)委、水利、國土等15個市直相關(guān)責(zé)任部門對照六大任務(wù)分解落實(shí)59項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。

3.制度和政策措施

印發(fā)了《沈陽市河長制工作制度（試行）》，河長制工作制度中明確了水利部規(guī)定的河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責(zé)及激勵制度、驗(yàn)收制度等，同時結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定了河長巡查制度和監(jiān)督執(zhí)法制度。通過建立一系列完整有力的工作制度，使河長制工作有章可循，確保全面推行河長制任務(wù)落到實(shí)處等。

4.組建河長制辦公室

為進(jìn)一步細(xì)化各部門職責(zé)任務(wù)，市河長辦組織編制了《沈陽市市級河長制辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工》，設(shè)副主任10名，分別由市環(huán)保局、發(fā)改委、建委、財政局、水利局、行政執(zhí)法局等單位主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。河長辦下設(shè)綜合部、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)部、水質(zhì)監(jiān)測和水環(huán)境治理部、河湖水域岸線管理保護(hù)部、聯(lián)合執(zhí)法部等8個部門。各牽頭部門明確1名正處級干部兼任部長，相關(guān)部門明確處級干部兼任副部長，便于工作中的溝通與協(xié)調(diào)。

5.編制河湖“一河一策”治理保護(hù)方案

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，編制河流“一河一策”治理及管理保護(hù)方案。按照分級編制河流 “一河一策”治理及管理保護(hù)方案的要求，流域面積5 000 km2以下、1 000 km2以上的河流，跨區(qū)縣（市）河流，區(qū)縣（市）界河由市級負(fù)責(zé)組織編制。2017年沈陽市選定了白塔堡河、北運(yùn)河、白清寨河北支、九龍河、小渾河、李家河、老窯河、烏伯牛排干等8條河流作為“一河一策”治理保護(hù)試點(diǎn)河流，開展先行先試。截至2017年年底，8條試點(diǎn)河流“一河一策”方案編制完成。方案主要針對河流存在的不同問題，明確治理目標(biāo)，確定治理項(xiàng)目，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)。

二、實(shí)踐成效

沈陽市推行實(shí)施河長制工作以來，諸多方面都取得了顯著成效。

1.加強(qiáng)水污染防治

一是垃圾清理工作。2017年4月，沈陽市全面開展了河道內(nèi)垃圾清理工作，涉及11個區(qū)縣（市）、3個市級單位、106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個園區(qū)、697個村屯。截至5月底，完成渾河、柳河等河道垃圾清理15余萬m3，河道內(nèi)傾倒垃圾、殘土等廢棄物現(xiàn)象得到明顯遏制，并結(jié)合河長制工作，研究探索農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制。二是水面保潔工作。對渾河沈陽城市段、蒲河重點(diǎn)段90 km河道進(jìn)行水面保潔，清理水面垃圾，確保河面無垃圾等漂浮物。三是整治入河排污口。2017年沈陽市排查統(tǒng)計遼河、渾河干流及各支流沿線污水直排口445處，當(dāng)年底完成封堵244處、整改達(dá)標(biāo)排放136處，其余65處正在整改中，河道水質(zhì)顯著改善。

2.加強(qiáng)河道岸線管理保護(hù)

河湖劃界是全面推行河長制的重要基礎(chǔ)，2017年完成了渾河沈河區(qū)段、養(yǎng)息牧河新民市段管理范圍的劃界工作，通過設(shè)立界樁、圍欄等保護(hù)標(biāo)識及防護(hù)措施，明確管理、保護(hù)界線，以此加強(qiáng)岸線保護(hù)。

3.加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

一是實(shí)施張官河水系連通、南沙河治理等工程，調(diào)節(jié)河道之間的水力聯(lián)系，修復(fù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，提升河湖水系的服務(wù)功能。二是為打造城市水景觀，通過遼河、渾河向南北運(yùn)河、丁香湖及蒲河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，解決了季節(jié)性缺水甚至斷流的問題，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

4.加大水環(huán)境治理

2017年對新開河、南運(yùn)河、衛(wèi)工明渠、輝山明渠等12條河流進(jìn)行了黑臭水體治理，治理總長度約190 km。采用新建截污管線、建設(shè)生態(tài)濕地、河道底泥原位清淤、河面漂浮物清理等處理措施，有效改善了河流水質(zhì)。

三、尚需解決的問題

1.協(xié)作機(jī)制有待完善

推行河長制工作時間緊、任務(wù)重，涉及部門多、層級多。個別部門和地區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，對推進(jìn)河長制工作重視程度不夠。同時，部門職責(zé)分工銜接不夠緊密，溝通協(xié)調(diào)工作難度較大。

2.基礎(chǔ)性工作不牢

河流基本信息是編制 “一河一策”方案、設(shè)立河長公示牌、落實(shí)河長人員的重要依據(jù)，現(xiàn)有河流的基本信息主要來源是原有的普查數(shù)據(jù)，存在河流數(shù)量、名稱、位置與當(dāng)?shù)夭灰恢聠栴}。同時，以往部分地區(qū)灌溉、排水渠道及微小型河流并未列在河流普查名錄中，一定程度上影響了河長制的全面實(shí)施。

3.人員力量不足

按照省、市河長制工作方案要求，各地區(qū)雖均成立了河長制辦公室，但是部分地區(qū)并未落實(shí)人員及辦公經(jīng)費(fèi)。已落實(shí)人員的，也因?qū)娱L制工作接觸時間短、缺乏培訓(xùn)，一定程度上影響了工作效率與質(zhì)量。

4.資金保障不足

編制河流“一河一策”方案、搭建信息平臺、設(shè)立河長公示牌、開展河流普查等基礎(chǔ)性工作均需要投入人力物力財力。隨著“一河一策”治理工作的深入開展，黑臭河道整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)以及一系列環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要投入大量資金。從目前市、縣兩級財政狀況來看，特別是縣級財政，解決全面推進(jìn)河長制工作所需經(jīng)費(fèi)難度較大。

四、思考與體會

1.行政首長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵

推行河長制是河湖管理由 “部門制”到“首長制”轉(zhuǎn)變的重大改革。部門負(fù)責(zé)上升為黨政首長負(fù)責(zé)制，改變以往部門各自為政局面，有利于形成治水合力，是解決沈陽市復(fù)雜水環(huán)境問題的關(guān)鍵。通過市級總河長會議、河長會議和河長巡河、督查督辦等方式加大各級政府重視程度，讓各級河長從思想、職責(zé)、制度執(zhí)行等方面做到位，真正做到每條河湖有人管、管得住、管得好。

2.完善河湖基礎(chǔ)信息是基礎(chǔ)

由省級河道管理部門提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)，查閱原有資料數(shù)據(jù)，與區(qū)縣現(xiàn)場查勘相結(jié)合，將河湖名錄與實(shí)地調(diào)查的河流逐一核對，統(tǒng)一河湖名稱特別是跨多個區(qū)縣河湖的名稱，核清河湖數(shù)量、名稱、分布，為下一步河長制工作順利開展提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.提高管理水平是重點(diǎn)

加強(qiáng)對河長和河長制辦公室工作人員的培訓(xùn)，特別是對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過考察學(xué)習(xí)、知識講座、邀請先進(jìn)地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)等多種方式，打造一支素質(zhì)過硬、能力過硬的河長隊(duì)伍，使河長制工作向精準(zhǔn)化、法制化、專業(yè)化發(fā)展。

4.統(tǒng)籌落實(shí)資金是保障

推進(jìn)河長制工作需要規(guī)劃到位、項(xiàng)目到位、資金到位。各地區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)，將河湖治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長制工作所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度財政預(yù)算予以保障。同時，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道，廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護(hù)工作。

5.加強(qiáng)監(jiān)督考核是核心

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保全面推行河長制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障。一是科學(xué)制定考核方案及細(xì)則。各地區(qū)河湖存在的問題和治理難度不同，要根據(jù)河長制工作目標(biāo)、任務(wù)科學(xué)制定考核方案及細(xì)則，實(shí)行科學(xué)差異化績效考核評價，切實(shí)將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)。二是要通過河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺、河長公示牌、社會媒體、社會監(jiān)督員等多種方式，主動接受社會和公眾監(jiān)督。 ■