（上海理工大學(xué)管理學(xué)院 200000）

寧曉玲 （上海海洋大學(xué)工程學(xué)院 200000）

一、思想政治教育的本質(zhì)

“思想政治教育”這一術(shù)語由中國共產(chǎn)黨首創(chuàng)，但卻并不為共產(chǎn)黨和社會主義國家所獨(dú)有。1在其他政黨或社會里雖然沒有“思想政治教育”這一相同提法，但就思想政治教育作為一種教育實(shí)踐活動而言，卻廣泛地存在于人類社會。眾所周知，無論在哪個(gè)階級社會中，占統(tǒng)治地位的階級總是會“用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德”2——這實(shí)質(zhì)在上就是思想政治教育。因此，思想政治教育的本質(zhì)可以說是統(tǒng)治階級所倡導(dǎo)的價(jià)值觀或曰社會核心價(jià)值觀的傳授。核心價(jià)值觀在不同社會，甚至同一社會的不同歷史發(fā)展時(shí)期都會有不同的內(nèi)容。當(dāng)前中國思想政治教育的本質(zhì)是讓包括大學(xué)生在內(nèi)的全體社會成員接受黨的十八大報(bào)告提出的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字社會主義核心價(jià)值觀。

二、高校思想政治教育的主要環(huán)節(jié)

數(shù)十年來，對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主要環(huán)節(jié)是高校思想政治課程教學(xué)。但是，思想政治課程在高校全部課程中占比微不足道，專門從事思想政治課程教學(xué)的教師也僅占高校全體教師的微小比例。大學(xué)生無論是在思想政治理論課堂上接受教育的時(shí)間，還是與從事思想政治理論課教學(xué)的老師們進(jìn)行深入交流和直接接觸的時(shí)間、機(jī)會都非常之少。如果不能充分發(fā)揮思想政治教育課程和從事思想政治教育教學(xué)師資以外力量的作用，必然難以實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所提出的“全程育人，全方位育人”這一偉大目標(biāo)。

上海市在基礎(chǔ)教育堅(jiān)持“學(xué)科德育”十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先于2014年在高校探索“課程思政”，打造思想政治理論課程、綜合素養(yǎng)課程、專業(yè)課程三位一體的高校思想政治教育課程體系，3以促進(jìn)各類課程與思想政治理論課程同向而行、協(xié)同育人。實(shí)施“課程思政”并不是額外增開一些課程或增設(shè)一些活動，而是將思想政治教育功能融入到全部課程教學(xué)之中。傳統(tǒng)的思想政治理論課程被稱為思想政治教育顯性課程，而綜合素養(yǎng)課程和專業(yè)教育課程則被稱為思想政治教育隱性課程。4

三、《公共政策分析》的思想政治教育功能

中國高校當(dāng)前進(jìn)行思想政治教育的主要任務(wù)是讓大學(xué)生接受并踐行24字社會主義核心價(jià)值觀?！豆舱叻治觥吩趥魇谏鐣髁x核心價(jià)值觀中的作用可從三個(gè)層面加以闡釋。

第一，在培育國家層面價(jià)值追求中的作用。

社會主義核心價(jià)值觀在國家層面的價(jià)值訴求體現(xiàn)在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”這八字之中。

“富強(qiáng)”是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它既決定著本國的上層建筑，同時(shí)也是一個(gè)國家屹立于世界民族之林的前提。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。2010年，中國超過日本而一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量達(dá)到82.7萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15%左右，穩(wěn)居世界第二位。毫無疑義，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就是實(shí)質(zhì)性公共政策發(fā)揮作用的結(jié)果?！豆舱叻治觥愤@門課程雖然不涉及促使中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成效的眾多實(shí)質(zhì)性公共政策之具體內(nèi)容，但完全有必要通過導(dǎo)論課讓學(xué)生明白中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成效與黨和政府頒布的一系列實(shí)質(zhì)性政策密切相關(guān)，而這些都?xì)w功于黨和政府在政策過程中遵循了客觀規(guī)律。“民主”亦稱“政治民主”，在學(xué)術(shù)界意指“人民的統(tǒng)治”，在日常生活中主要指“一種集體決策行為”。民主的“原教旨主義”認(rèn)為“民主”需要公民的親自“出場”和“在場”。但這種直接民主受空間規(guī)模、時(shí)間維度以及公民群體勻質(zhì)性和政治共同體內(nèi)聚性等因素的制約，5因此，民主之“民”應(yīng)是大眾與精英的結(jié)合，民主之“主”應(yīng)是直接與間接的貫通。在政策流程中，最能體現(xiàn)政治民主的莫過于議程設(shè)置環(huán)節(jié)。議程設(shè)置的主體是“誰”，在一定程度上顯示了該類主體在決策過程中的地位。在20世紀(jì)90年代以前，我國公共政策議程的設(shè)置模式主要以政治權(quán)威主導(dǎo)模式和擴(kuò)大的精英控制模式為主，但隨著國家與社會關(guān)系的新一輪變遷，多元主體互動的議程設(shè)置模式開始萌動并不斷以到發(fā)展。6對于什么是“文明”，學(xué)術(shù)界主要存在兩類觀點(diǎn)。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為文明僅指人類在改造主觀和客觀世界過程中取得的精神成果；廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為文明指人類創(chuàng)造的一切積極成果，不僅包括精神成果，還包括物質(zhì)成果。毫無疑義，《公共政策分析》這門課程所承擔(dān)的主要是傳播精神文明成果的作用。雖然，作為一門學(xué)科知識，公共政策分析所傳授的主要以西方的理論知識為主，但中國長達(dá)兩千余年政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是西方社會所無法比擬的。因此，在該課程的教學(xué)過程中，不僅要向?qū)W生傳授西方理論成果，更要講好中國政策實(shí)踐的故事，做好中國學(xué)者們本土化研究成果的總結(jié)傳播工作。“和諧”一詞主要表達(dá)的是“和睦”、“協(xié)調(diào)”、“和好相處”等之意。從關(guān)系類別而言，和皆包括“人自身的身心和諧，人與人之間關(guān)系的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層關(guān)系的和諧，作為整體的人類與自然環(huán)境的和諧”。7《公共政策分析》這門課程主要培養(yǎng)的是學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間的主諧。

第二，在培育社會層面價(jià)值追求中的作用。

社會主義核心價(jià)值觀在社會層面的價(jià)值訴求體現(xiàn)為“自由”、“平等”、“公正”和“法治”。

“自由”就字面而言，指的是順從自己的意志，自我決斷、自主行動。但是真正的自由并非不受限制的我行我素，一個(gè)人的自由行為不能對他人的正當(dāng)權(quán)益造成傷害，否則便無人能享有自由。故而，真正的自由是“做規(guī)則所許可的一切事情的權(quán)利”。8課堂教學(xué)在大學(xué)教育中處于核心地位，也是最基本的教學(xué)形式。課堂教學(xué)中的自由不只是指學(xué)生有是否認(rèn)真聽課、選擇座位、遵守規(guī)章制度的自由，還指大學(xué)生在學(xué)習(xí)上有探討、懷疑、反對和批評權(quán)威的“學(xué)的自由”?！豆舱叻治觥愤@門課程在課堂教學(xué)過程便能很好地賦予學(xué)生上述諸種自由。眾所周知，公共政策分析作為一門獨(dú)立的學(xué)科時(shí)間并不長，它的很多理論和觀點(diǎn)也未達(dá)成共識，便于在課程教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探討、質(zhì)疑和辯駁。法國《人權(quán)宣言》將平等界定為“人人能夠享有相同的權(quán)利”。中國《辭?！穼⑵降让枋鰹椤叭藗冊谏鐣咸幱谕鹊牡匚?，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有同等的權(quán)利?！蹦敲?，平等是不是意味著所有人都享有完全相同的權(quán)利呢？答案顯然是否定的。因?yàn)槠降戎辽侔▋蓪雍x：一是人人所享有的基本權(quán)利完全平等；二是人人的享有的非基本權(quán)利比例平等。9《公共政策分析》這門課程在教學(xué)過程中所要倡導(dǎo)的自然是前者，具體包括：師生之間平等的合作、交流與對話；在課堂教學(xué)過程中關(guān)注每一位同學(xué)；課堂提問中一視同仁?！肮痹谧钜话阋饬x指的是人與人、人與社會之間關(guān)系的恰當(dāng)性和相稱性。一個(gè)人所付與所得、應(yīng)付與應(yīng)得之間是相稱的，則意味著公正。《公共政策分析》踐行的公正原則主要體現(xiàn)在成績的評定上。該課程的成績主要由兩部分構(gòu)成，即平時(shí)成績和最終考試成績。平時(shí)成績又由出勤率、課堂表現(xiàn)和作業(yè)質(zhì)量三方面評定構(gòu)成。在每次開課伊始，便向?qū)W生公布平時(shí)成績的評定標(biāo)準(zhǔn)，課程結(jié)束時(shí)向?qū)W生公開定語結(jié)果，并接受學(xué)生的質(zhì)疑，以確保成績評定客觀公正?！胺ㄖ巍本蛧抑卫韺用娑?，是一種治國方式，與“人治”相對應(yīng)。它奉行法律至上，主張整個(gè)國家和社會均需依法而治，而不是靠掌權(quán)者的人格魅力和個(gè)人特權(quán)?！胺ㄖ巍钡那疤釛l件是先要有“良法”，而政策法律化，便是確保存在“良法”的重要路徑。有了“良法”之后，嚴(yán)格依法行政，確保司法公正便顯得優(yōu)為關(guān)鍵。公權(quán)組織的“法治行為”有助于塑造全民的“法治觀念”。《公共政策分析》中的政策法律化、中國黨和政府在政府過程中如何按照法定程序運(yùn)轉(zhuǎn)以及政策執(zhí)行中依法履職等內(nèi)容的講解與傳播對于培育大學(xué)生的法治觀念具有重要意義。

第三，在培育個(gè)人層面價(jià)值追求中的作用。

“愛國”、“敬業(yè)”、“誠信”、“友善”是社會主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面的價(jià)值追求。

簡而言之，“愛國”就是對自己祖國的熱愛與忠誠。而祖國又包括自然、社會和國家三個(gè)層面。10高校是愛國主義教育的重要陣地，除了傳統(tǒng)的思想政治教育課之外，專業(yè)課教學(xué)也成為對大學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育的重要場所?！豆舱叻治觥匪袚?dān)的愛國主義教育任務(wù)主要體現(xiàn)在如下方面：其一，雖然公共政策分析作為一門獨(dú)立的學(xué)科在中國存在的時(shí)間并不長，但中國數(shù)千年政策實(shí)踐所積累的大量成功政策案例既為該課程的教學(xué)提供了豐富素材，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的愛國情操；其二，改革開放以來中國民主進(jìn)程的發(fā)展，政策效果的顯著、高效等均有助于提升學(xué)生的國家認(rèn)同感。作為社會主義核心價(jià)值觀的“敬業(yè)”具有四個(gè)層次含義11：第一層是指認(rèn)同、珍惜和熱愛自己所從事的職業(yè)；第二層是指兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)做好自己所從事的工作；第三層是指具有開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神；第四層是指將職業(yè)作為生命信仰，把事業(yè)化為生命的內(nèi)在要求。作為《公共政策分析》的授課老師通過自己的行為至少可以在前三個(gè)層面對學(xué)生進(jìn)行潛移默化的熏陶。首先，以飽滿的精神認(rèn)真上好每一堂課，讓學(xué)生始終能感受到教師對教育職業(yè)的熱愛與執(zhí)著；其次，盡最大努力確保每次課堂教學(xué)的高質(zhì)量，通過老師精湛的專業(yè)知識與精辟地分析讓學(xué)生能學(xué)有所得、得有所思。最后，將授課老師自己在公共政策分析學(xué)科領(lǐng)域的研究成果有機(jī)地融入課堂教學(xué)之中。“誠信”的基本含義是“誠實(shí)，守信用”12。誠信不僅是為人之道，也是現(xiàn)代政府必須具備的重要品質(zhì)。一個(gè)社會的誠信幾乎完全取決于政府的誠信13，而政府誠信又是通過在政府中任職的一個(gè)個(gè)官員來實(shí)現(xiàn)的。因此，將政府官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就顯得尤為重要。黨的十八大以來，我國在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里邁出了重要步伐。此部分內(nèi)容可以成為《公共政策分析》的教學(xué)內(nèi)容之一。從字面而言，“友善”指的是人與人之間的親近和睦與相互幫助。14作為社會主義核心價(jià)值觀的“友善”，包括層層遞進(jìn)的三方面內(nèi)容：“與人為善、謙虛禮讓、和睦相處的態(tài)度；推己及人、助人為樂、濟(jì)人于難的品格；寬而不縱、見義勇為、立己達(dá)人的責(zé)任”。15友善的上述三方面意蘊(yùn)在《公共政策分析》這門課程中都可以不同程度的加以培養(yǎng)與塑造。《公共政策分析》這門課程的突出特征是特別強(qiáng)調(diào)案例分析。在進(jìn)行案例分析與討論過程中需要團(tuán)隊(duì)成員之間和睦相處、互相幫助；當(dāng)存在不同意見時(shí)，又要堅(jiān)持原則，據(jù)理力爭。此外，在團(tuán)隊(duì)合作過程中還需要容忍他人的不足與缺陷。這些都有助于促進(jìn)友善品格的形成。

對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的思政課程曾發(fā)揮著核心和主渠道作用。但是，“思政課程”總歸有其邊界，只有與通識課、基礎(chǔ)科課與專業(yè)課形成合力，才能達(dá)到事半功倍之功效。

注釋：

1.張苗苗.思想政治教育的本質(zhì)是核心價(jià)值觀教育[J].教學(xué)與研究，2014（10）.

NP問題有好多個(gè)，裝箱問題是其中一個(gè)。設(shè)有體積分別為T1,T2,T3,……Tn的m種貨品要裝容量為c的箱子里。采用不同裝箱方法所需的箱子數(shù)可能不同[1]。要解決的問題是如何使用最少的箱子數(shù)將這m種貨品裝進(jìn)去。裝箱問題是NP問題，這是不容易得到一個(gè)最佳的解決方案，為了比較快速得到滿意解，近似算法經(jīng)常被使用。常見的算法[2]：NF(Next Fit)近似算法，BF(Best Fit)算法，BFD(Best Fit Deceasing)算法，F(xiàn)F(First Fit)近似算法，F(xiàn)FD(First Fit Decreasing)近似算法等。

2.張耀燦、鄭永廷.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2011：6.

3.高德效、宗愛東.從思想課程到課程思政：從戰(zhàn)略高度構(gòu)建高校思想政治教育課程體系[J].中國高等教育，2017（1）.

4.高德效、宗愛東.從思想課程到課程思政：從戰(zhàn)略高度構(gòu)建高校思想政治教育課程體系[J].中國高等教育，2017（1）.

5.張鳳陽等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞[M].南京：江蘇人民出版社，2006：51－78.

6.劉偉.論我國政策議程設(shè)置模式的演進(jìn)與優(yōu)化[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

7.章偉文等.社會主義核心價(jià)值觀·關(guān)鍵詞 和諧[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：11.

8.孟德斯鳩.論法的精神[M]上冊.張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1987：154.

10.董立河編著.社會主義核心價(jià)值觀·關(guān)鍵詞 愛國[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：4.

11.楊業(yè)華等.社會主義核心價(jià)值觀之敬業(yè)探析[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2015（10）：62－66.

12.楊方.誠信內(nèi)涵解析[J].道德與文明，2005（3）：24－26.

13.劉松山.論政府誠信[J].中國法學(xué)，2003（3）：34－40.

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