◎文/關(guān)兆忱 邵闖

第一個(gè)從美國(guó)將外逃人員勸返回國(guó)投案；第一次同時(shí)把兩名“百名紅通人員”從萬(wàn)里之遙的中美洲非建交國(guó)家緝捕歸案；

第一個(gè)在“天網(wǎng)2017”行動(dòng)啟動(dòng)后將“百名紅通人員”從美國(guó)勸返回國(guó)歸案……

這些個(gè)“第一”，從不同側(cè)面反映了我省反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得的戰(zhàn)果。

“遼寧省各方面做了大量工作，值得贊揚(yáng)?！比涨?，我省反腐敗國(guó)際追逃追贓工作得到中央追逃辦的充分肯定。隨著外逃18年并從斐濟(jì)潛逃回國(guó)的在逃人員孫銘被緝捕歸案、“百名紅通人員”王佳哲從美國(guó)被勸返回國(guó)，我省已追回外逃人員24人，6名“百名紅通人員”逃犯已追回4人，是全國(guó)追回人數(shù)最多的省份之一。同時(shí)，我省還追回了2名重要證人。

撒下天羅地網(wǎng)讓腐敗分子無(wú)路可逃

“不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法，黨和人民都不答應(yīng)。不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’。腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法?！?014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出動(dòng)員令，反腐敗國(guó)際追逃追贓戰(zhàn)役正式打響。

遼寧省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委決策部署，迅速行動(dòng)，精心組織，重拳出擊，把國(guó)際追逃追贓工作作為重大政治任務(wù)，納入全省反腐敗工作總體部署。

省委第一時(shí)間成立了由省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的省委反腐敗協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了國(guó)際追逃追贓工作辦公室，紀(jì)委、法院、檢察、公安、審計(jì)、外事、國(guó)安、金融等作為成員單位，密切配合、通力合作，織就了一張撒向全球、密布國(guó)內(nèi)各個(gè)角落的天羅地網(wǎng)。

外逃人員多、時(shí)間跨度大，情況復(fù)雜、難度大，怎么打好“開(kāi)門仗”？

謀定而后動(dòng)。經(jīng)反復(fù)深入研究，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組確定了追逃追贓工作思路：摸清底數(shù)，抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)個(gè)案的突破帶動(dòng)國(guó)際追逃追贓工作全面深入開(kāi)展。

2014年，在省委反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委、省委組織部、省檢察院、省公安廳等聯(lián)合對(duì)全省外逃人員進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)“大起底”，摸清了外逃人員底數(shù)，確立了基礎(chǔ)工作目標(biāo)，切實(shí)做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”，堅(jiān)決不留死角、不漏一人。以此為基礎(chǔ)，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組綜合考慮涉案金額、社會(huì)影響、職務(wù)級(jí)別等因素，每年確定24個(gè)掛牌督辦案件，作為重點(diǎn)追逃對(duì)象，同時(shí)明確主責(zé)地區(qū)、主責(zé)單位、立案單位和配合單位層層包案，實(shí)行“一案一策”，逐案分析研判和督促推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，各個(gè)擊破。

功夫不負(fù)有心人，“大魚(yú)”慢慢浮出水面。

2014年12月22日，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各成員單位及省市有關(guān)部門的通力協(xié)作下，通過(guò)政策感召、法律威懾、親情感化以及查辦特定關(guān)系人、擠壓生存空間等方式，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國(guó)兩年半的丹東鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)最終選擇回國(guó)投案自首，我省國(guó)際追逃追贓工作取得開(kāi)門紅。

“外逃是死路一條，這是我人生中的一段噩夢(mèng)、一段不愿回首卻又刻骨銘心的記憶?！碧峒疤油雒绹?guó)的日子，王國(guó)強(qiáng)悔恨交加。

王國(guó)強(qiáng)是近十年來(lái)首個(gè)經(jīng)勸返從美國(guó)回國(guó)投案的外逃廳局級(jí)干部。這起案件的成功處置在我省乃至全國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作史上具有里程碑意義，它打開(kāi)了全省國(guó)際追逃追贓工作的局面，堅(jiān)定了對(duì)追逃追贓工作的信心和決心。

“天網(wǎng)”撒出，捷報(bào)頻傳。

2015年6月，大連市瓦房店人壽保險(xiǎn)公司原出納員于金臣從俄羅斯轉(zhuǎn)機(jī)韓國(guó)回國(guó)投案；9月，外逃美國(guó)的沈陽(yáng)黎明服裝集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王宏明被緝捕歸案；11月，外逃至非洲博茨瓦納的沈陽(yáng)市大東區(qū)房產(chǎn)局黨辦原主任梁萬(wàn)金被勸返歸案；12月，潛逃加拿大十八年之久的中國(guó)海洋石油銷售公司渤海（天津）公司駐大連辦事處原主任曲春明回國(guó)投案；2016年4月21日，“天網(wǎng)2016”行動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)天，“百名紅通人員”、沈陽(yáng)鐵路局大連鐵路房產(chǎn)生活段財(cái)務(wù)室原主任周世勤從澳大利亞回國(guó)投案自首；2017年3月9日，“百名紅通人員”、遼寧日?qǐng)?bào)社原工作人員王佳哲從美國(guó)回國(guó)投案自首……

海外不等于法外異域，不是避罪天堂

多數(shù)腐敗分子出逃前都做了充分準(zhǔn)備，千方百計(jì)逃避黨紀(jì)國(guó)法制裁，傳統(tǒng)方式很難突破。

省追逃辦注重運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)偵查手段開(kāi)展境外追逃追贓工作，對(duì)外逃人員外逃路線、贓款轉(zhuǎn)移和在國(guó)外的生活現(xiàn)狀、心理變化等情況進(jìn)一步深入調(diào)查，全方位獲得各種信息線索，判明嫌犯藏身地點(diǎn)，使外逃案件取得了重大進(jìn)展。

2016年2月6日，歷經(jīng)51天的艱苦奮戰(zhàn)，輾轉(zhuǎn)萬(wàn)里，在中央追逃辦、外交部、公安部等有關(guān)部門的大力協(xié)助下，省追逃辦工作組將外逃的“百名紅通人員”、本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科原科長(zhǎng)付耀波、本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)原出納員張清曌二人，在圣文森特和格林納丁斯（簡(jiǎn)稱“圣格”）首都金斯敦郊區(qū)的大山上抓獲并押解回國(guó)。圣格是加勒比海島國(guó)，與我國(guó)尚未建交，這一戰(zhàn)果實(shí)現(xiàn)了國(guó)際追逃追贓工作的新突破。

堅(jiān)持一手抓追緝，一手抓勸返，雙管齊下。省追逃辦一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門，拓展偵查渠道和手段，搜集分析外逃人員信息，研判外逃人員出逃方向和境外具體藏匿地點(diǎn)，了解外逃人員生存狀態(tài)，積極緝捕；另一方面梳理排查重要關(guān)系人，通過(guò)對(duì)本人或親屬宣傳政策、調(diào)查凍結(jié)涉案資產(chǎn)、擠壓生存空間等方式，全力勸返。

防住一個(gè)就等于追回來(lái)一個(gè)

“要堅(jiān)決克服‘歇歇腳、喘口氣’的思想，無(wú)論是五年、十年、二十年……我們追逃追贓的態(tài)度決不動(dòng)搖、力度決不減弱?！笔∽诽愚k負(fù)責(zé)人明確表示。

亡羊補(bǔ)牢猶未晚，未雨綢繆早預(yù)防。我省堅(jiān)持追逃防逃兩手抓、兩手都要硬。一方面“織網(wǎng)”追逃，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力追逃，一追到底，減少外逃存量；另一方面“筑壩”防逃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到外逃背后存在的監(jiān)管漏洞，認(rèn)真總結(jié)外逃案件案發(fā)規(guī)律，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有針對(duì)性地加強(qiáng)防逃應(yīng)對(duì)措施，筑起攻守兼?zhèn)涞淖诽臃捞印爸贫然h笆”，遏制外逃增量。

防逃工作重在加強(qiáng)日常管理。2016年7月，省反腐敗協(xié)調(diào)小組在全省組織了出逃隱患大排查，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。2017年，省委組織部對(duì)新提拔任用的省管領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)了登記備案和出國(guó)（境）管理，與35家高校、20家企業(yè)等單位簽訂了因私出國(guó)（境）管理工作責(zé)任狀，對(duì)14個(gè)市、81個(gè)縣（市、區(qū)） 和17個(gè)省直單位的證件管理情況進(jìn)行了抽查和檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題建立健全了相關(guān)制度。通過(guò)細(xì)致的工作，排查分析哪些人是“裸官”、哪些人因私出國(guó)（境）多、哪些人可能有外逃跡象等，嚴(yán)格監(jiān)管，防患于未然，確保出逃“零增長(zhǎng)”。

2017年，省追逃辦對(duì)全省外逃的黨和國(guó)家工作人員情況再次進(jìn)行了全面排查，對(duì)現(xiàn)有的外逃人員信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善，統(tǒng)計(jì)范圍延伸至縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及村委會(huì)等基層組織，確?！翱v向到底、不留死角”，建立了長(zhǎng)期跟蹤、定期更新的工作機(jī)制。

省追逃辦通過(guò)歸案人員現(xiàn)身說(shuō)法、警示教育片、案例剖析與懺悔錄等形式加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，讓黨員干部心有所畏、行有所止。拍攝《世上沒(méi)有避罪的天堂——中國(guó)從美國(guó)成功勸返外逃貪官第一案警示錄》《避罪無(wú)路可逃——遼寧成功抓獲外逃人員付耀波、張清曌案警示錄》等系列國(guó)際追逃追贓警示教育片，組織全省黨員干部觀看，引起強(qiáng)烈反響，重重敲響警鐘。

省委反腐敗協(xié)調(diào)小組始終堅(jiān)持追逃與追贓并重，以追贓促追逃，還建立了追逃防逃工作“一案雙查”制度。對(duì)出現(xiàn)外逃問(wèn)題的，不僅要進(jìn)行追逃追贓，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。付耀波、張清曌出逃后，本溪市紀(jì)委就對(duì)該案實(shí)行了“一案雙查”，對(duì)11名相關(guān)人員予以問(wèn)責(zé)，3人獲刑。