廖慧 王果

【摘 要】 第一次世界大戰(zhàn)之后，難民問題逐漸顯現(xiàn)，難民這一概念也由此進入到了近代國際法國際法領(lǐng)域并產(chǎn)生了一系列保護難民的原則，制度和規(guī)則。近年來，尤其是2015年歐洲難民潮的發(fā)生使得歐洲地區(qū)社會環(huán)境持續(xù)的動蕩不安，難民問題成為了威脅國際社會穩(wěn)定的突出問題。然而建立在1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年的《關(guān)于難民問題的議定書》之上的難民法對于當今難民問題的解決顯得力不從心。針對這個問題，本文主要是從難民在國際法上的權(quán)利義務(wù)為中心，分析難民的主要種類，產(chǎn)生原因以及國際法對其的保護規(guī)則制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定來分析出國際法下對于難民保護制度的內(nèi)容以及不足。希望國際社會重視難民的利益，團結(jié)合作，共同解決難民問題，促進國際社會和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 難民 國際法 難民制度

難民問題是當代人類面臨的一個世界性問題。從發(fā)達的西方國家到相對落后的發(fā)展中國家，從東歐中亞地區(qū)到位于三大洲交點的中東，從種族問題不斷的非洲到局勢動蕩的巴爾干半島，全世界幾乎都在遭受著難民問題的困擾。不可否認，難民問題已經(jīng)成為當今世界最為人們所關(guān)注的問題。

一、難民問題概述

難民問題由來已久，由于戰(zhàn)爭、侵略、宗教等一系列的原因，難民作為一個苦難的群體早已出現(xiàn)。隨著近代以來全球局勢的變化，各方面的進步，難民問題已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點。難民的定義有廣義和狹義之分。廣義的難民主要是指由于政治、宗教和其他原因遭到迫害或者由于戰(zhàn)爭和環(huán)境災害的影響而被迫離開國籍國或經(jīng)常居住國的人。狹義的難民主要是指“公約難民”，它是依據(jù)聯(lián)合國在1951年指定的《關(guān)于難民地位的公約》所定義的。這些國際難民主要分為政治難民、戰(zhàn)爭難民、環(huán)境難民和經(jīng)濟難民。

目前，就難民的相關(guān)問題許多國家都已經(jīng)達成了一定的共識，同時通過締結(jié)國際上的條約，為難民的權(quán)利保障制定了一定的標準。通過分析，我們可以看出，難民所享有的幾項基本權(quán)利：不被接受國拒絕，這是難民最為主要的權(quán)利；不因為難民的非法入境或者逗留而追究刑事責任；非歧視待遇，這項權(quán)利是基于人權(quán)的一項基本權(quán)利；對難民身份證以及旅行證件的簽發(fā)；對難民的教育、行動自由、財政征收、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進行保障；享受接受國的救濟和援助。

二、難民保護的主要問題

在國際上，關(guān)于難民地位的公約以及難民議定書是當前難民保護的主要制度基礎(chǔ)。隨著國際經(jīng)濟的不斷發(fā)展，難民問題不但日益嚴重而且趨向于復雜化。難民種類不斷增多，過去制定的兩個公約對于新的問題也變得難以應(yīng)對。對于難民的定義和構(gòu)成要件沒有進行具體規(guī)定，很多問題得不到確定也就無法得到解決。而難民署作為一個國際組織缺少強制力。他只是一個國際組織，他的一切行動擁有依賴于相關(guān)成員國的支持以及幫助，同時他的所有經(jīng)費大多是來自于國家的認繳或者捐助，在執(zhí)行上無法得到強制力保障。

對國家內(nèi)部而言，國家的能力畢竟是很有限的，特別是一些發(fā)展中國家和落后國家，他們本身很難收容很多的難民并且給與他們比較全面的保障。難民在進入到接受國之后，他們的行為得不到相關(guān)法律的約束，他們所引起的問題也沒有相關(guān)法律來進行適用管轄，這就造成了接受國在法律上的一定困難。大多數(shù)國家對此都吃保留態(tài)度。

三、針對難民問題解決的建議

首先難民問題的解決是全球的共同問題，每個國家都應(yīng)該盡到自己應(yīng)該盡到的義務(wù)。但是我們在強調(diào)責任相同的時候也應(yīng)該照顧到各個國家的實際能力，我們必須要健全這種分工協(xié)作的體制機制，來協(xié)調(diào)各國共同解決這個復雜的問題。為此，我們要建立好供各個國家相互協(xié)商的一個機制和平臺，幫助各個國家明確他們之間的這種角色以及作用，建立一個長效的談判機構(gòu)以及協(xié)調(diào)機構(gòu)。

其次，我們要強調(diào)國家對于對于條約義務(wù)的遵守，僅僅依靠一個協(xié)調(diào)機構(gòu)很難去解決一系列的執(zhí)行問題。我們可以效仿WTO的一攬子協(xié)議，決定要加入到相關(guān)的條約或者是區(qū)域性協(xié)定的國家，必須要承擔一定的義務(wù)，同時對于漠視規(guī)定的國家給予一些懲罰。這樣的舉措可以相應(yīng)的提升執(zhí)行效率。

最后，我們必須要提升相關(guān)國家的國際義務(wù)意識，不管怎么樣，對于來到本國避難的難民，我們還是要站在人道主義的角度上給予他們一定的支持。這本身就是一個全球性的問題，不存在獨善其身的道理。相反，他們更應(yīng)該報以積極的態(tài)度去制定與國際法行配套的國內(nèi)法去管理來到境內(nèi)的難民，以減少難民對本國造成的不利影響。

歸根結(jié)底，無論我們的公約再怎么的完善，我們的協(xié)調(diào)工作再怎么做的出色，這些都是一些事后措施。我們要想更好的應(yīng)對這個問題，最主要的還是減少難民的形成，難民少了，我們就不需要花費這么對精力去討論解決問題。只有我們的國際社會變得和諧，我們的生活才會變得更好。我們應(yīng)該增加全球各國的相互合作與幫助，減少貧富上的兩極分化，使得區(qū)域的沖突減少，這樣才能使得人民生活幸福安康。

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作者簡介：廖慧（1993—），女，漢族，江西吉安人，法學碩士，單位：南昌大學法學院，研究方向：國際法學。

王果（1993—），男，漢族，江西吉安人，法律碩士，單位：南昌大學法學院，研究方向：法律（非法學）。