【摘 要】 為更好的助力于我國建設(shè)服務(wù)型政府，并為其提供理論支持。本文從理論基礎(chǔ)、價值取向兩個方面對新公共管理理論與新公共服務(wù)理論加以區(qū)別，以盡可能科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度比較二者各自對我國建設(shè)服務(wù)型政府的價值和弊端，試圖尋找二者的共同服務(wù)于我國政府之路徑。

【關(guān)鍵詞】 新公共管理理論 新公共服務(wù)理論 政府職能選擇 政府服務(wù)對象

1.現(xiàn)實背景

建設(shè)服務(wù)型政府，是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府的明確要求，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了詳細(xì)全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。在此背景下，選擇合適的理論指導(dǎo)具有必要性和迫切性。新公共管理理論與新公共服務(wù)理論作為主流指導(dǎo)思想，對于二者的選擇問題成為必不可少的環(huán)節(jié)——是二選一抑或?qū)⒍呷跁炌?，去粗取精以便更好的服?wù)于我國政府建設(shè)？本文試圖通過對以上兩大理論進(jìn)行比較分析，更好的探討此問題。

2.新公共管理理論含義

20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家陸續(xù)進(jìn)行政府改革，在諸如“重塑政府運(yùn)動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等新稱謂引導(dǎo)下的政府改革運(yùn)動在當(dāng)時的社會引起了極大反響。而此改革背景下帶來的新公共管理模式逐漸萌芽。赫克謝爾（C.Heckscher）提出了政府改革重塑等級指揮關(guān)系，建立互動交流和導(dǎo)向管理，向“后官僚組織”變遷的理念。而巴扎雷（Michael Barzelay）則認(rèn)為，官僚制已經(jīng)到了結(jié)束的時機(jī)，公共管理已經(jīng)開始重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，并進(jìn)一步爭取成員的認(rèn)同和對組織使命、工作績效的認(rèn)同?！爸厮苷边\(yùn)動又積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗，宣揚(yáng)政府管理的新方式。胡德（Christopher Hood）把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范。催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式，這就是新公共管理理論。

3.新公共服務(wù)理論含義

“新公共服務(wù)”理論源于四個基礎(chǔ)理論——民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和公民社會模型理論、組織人本主義和組織對話理論及后現(xiàn)代公共行政理論。它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的理念。也就是說，它重點闡述公共行政與公民的關(guān)系、公共行政與公共治理系統(tǒng)的關(guān)系，提出和建立了一種更加關(guān)注民主價值與公共利益的觀念，在此過程中吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中進(jìn)行討論。

4.新公共管理輿論與新公共服務(wù)理論的區(qū)別

管理理論界從未停止關(guān)于公共管理理論與新公共服務(wù)理論的優(yōu)劣爭論，其中新公共服務(wù)理論對新公共管理理論的批判更為犀利。迄今管理學(xué)者也未作出誰勝誰負(fù)的定論，反而認(rèn)為兩種理論各有長短，要實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，應(yīng)該將二者結(jié)合相互取長補(bǔ)短才為科學(xué)合理。

4.1 理論基礎(chǔ)：重經(jīng)濟(jì)管理還是重人文關(guān)懷？

新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營部門的管理方法作為理論基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重點是公共選擇理論的 “委托-代理”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本。這就決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)管理重視市場機(jī)制健康發(fā)展，提倡市場交易自由，減少政府干預(yù)的特征，在此理論背景下，新公共管理理論不可避免的過分強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制對公共項目的引導(dǎo)。而20世紀(jì)以來，西方國家的私營部門在全球信息化高速發(fā)展和國際競爭的巨大的壓力下，為適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)行的成功管理變革再一次鼓舞了新公共管理理論的推崇者。他們認(rèn)為公共部門可以借鑒私營部門更為先進(jìn)的管理方式，提高政府部門的整體工作效率，因此，私營部門中的一些行之有效的管理方法被大量引進(jìn)公共部門的管理。

新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社區(qū)理論以及組織人本主義思想，這些理論基礎(chǔ)決定新公共服務(wù)理論更加關(guān)注公民的權(quán)力，重視社區(qū)在政府管理的中的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)展更有利于自我實現(xiàn)的組織。

4.2 價值取向：市場化還是公民權(quán)利？

新公共管理的核心價值取向是市場化。“新公共管理的一個重要的特征是將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化”。它主張借用市場的力量對政府進(jìn)行改革，將先進(jìn)的市場管理機(jī)制引入公共部門，通過更小的政府規(guī)模，獲取更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。倡導(dǎo)市場化的民營化和合同制成為新公共管理理論實現(xiàn)改革成功、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。新公共管理另外一個重要的價值取向是顧客導(dǎo)向。新公共管理理論者認(rèn)為政府不應(yīng)該是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是成為有消費(fèi)者即“公民”需求為工作導(dǎo)向的類企業(yè)型機(jī)構(gòu)，以便更好的滿足多樣化的社會需求，提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論與新公共管理理論最大的不同是對公民權(quán)利的加倍重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府管理獲得成功的必要途徑是，尊重公民的意愿和需求，并通過社區(qū)等公共組織實現(xiàn)與社會各階層的良好合作和分享過程作為管理的流程。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

5.結(jié)論

通過以上對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論關(guān)于理論基礎(chǔ)和主要價值取向兩方面的比較，不難看出，這兩種理論各有其突出的優(yōu)勢，又各自存在著局限與片面，因此我們應(yīng)該著眼于二者互補(bǔ)和融合。

綜上所述，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的過程中當(dāng)中，我們更應(yīng)該注重新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的互補(bǔ)關(guān)系，充分發(fā)揮二者中科學(xué)的、合理的理論觀點來指導(dǎo)我國服務(wù)型政府的建設(shè)，實現(xiàn)民主與效率的良好發(fā)展，爭取在民主的框架內(nèi)追求效率，并以效率為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)民主，從而推動我國經(jīng)濟(jì)與社會又好又快地發(fā)展，同時，應(yīng)該警惕并盡力優(yōu)化兩種理論各自的弊端，將兩種理論融會貫通，優(yōu)勢互補(bǔ)才是我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該遵照的正確理論基礎(chǔ)。

作者簡介：劉玨麟（1993——），女，漢族，四川資陽市人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：行政文化