武燕

社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件，如何培養(yǎng)全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責任?，F(xiàn)階段全社會檔案意識有所增強，但從總體上看檔案意識還較為薄弱。我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一是部分單位沒有建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理，業(yè)務檔案、會計檔案、特種載體檔案分散保存的現(xiàn)象尤為嚴重。二是應當歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或個人手中據(jù)為己為的現(xiàn)象屢見不鮮。

歸根到底主要原因：一是檔案管理部門較為封閉;二是檔案法律法規(guī)的權(quán)威沒有真正樹立起來，檔案執(zhí)法的剛性也不夠。檔案違法行為的長期存在并呈普遍性，至少說明相關法律法規(guī)缺乏足夠的震撼力和威懾力。因此加強全社會的檔案意識的培養(yǎng)是做好檔案工作的重中之重，那么如何培養(yǎng)全社會檔案意識？筆者認為應做好以下幾個方面：

一、加強檔案法制宣傳，提高社會檔案意識

（一）把開展檔案法制宣傳貫徹到檔案工作的始終。不管是行政執(zhí)法還是業(yè)務指導，只要我們工作到哪里檔案法制宣傳就跟進到哪里，從而使檔案業(yè)務工作與法制宣傳工作做到兩不誤。

（二）根據(jù)檔案工作的規(guī)律性，不斷掀起檔案法制宣傳工作的高潮。每年在重要的時間節(jié)點、重要內(nèi)容、重要形式上開展檔案法制宣傳。宣傳形式要多樣，內(nèi)容典型生動，能夠吸引大眾。比如：在檔案法制宣傳中可以配合一些違法案例宣傳，效果會更好。在宣傳形式上不能只單一搞展覽發(fā)傳單，應考慮利用電視、報紙、網(wǎng)絡及檔案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等宣傳形式。

（三）將主管檔案工作的領導作為檔案宣傳工作的主要對象。在檔案部門的重要工作和活動時，要爭取主管領導參與，以便領導全面地了解檔案工作。主管領導不僅僅只分管檔案部門，往往分管多個部門。這就需要檔案部門積極主動、搶抓時機，向主管領導匯報檔案工作開展情況，以取得領導的重視與支持。

二、發(fā)展完善執(zhí)法機制，強化社會檔案意識

多年來，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績有目共睹，但檔案行政執(zhí)法工作與檔案事業(yè)的客觀要求相比，還存在許多問題并暴露出一些深層次的矛盾。首先，檔案違法現(xiàn)象與行為仍具有很大的普遍性。其次，檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。由于檔案行政執(zhí)法的對象有其特殊性，大多是各級黨政機關和企事業(yè)單位，在許多部門、單位面前倒顯得檔案局這個執(zhí)法主體是弱勢部門，加上檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)非常有限，導致許多檔案行政管理部門因此畏縮不前。

這就需要加快立法步伐，從而進一步擴大行政處罰的范圍，授予檔案行政管理部門更大的執(zhí)法權(quán)。對于部分單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規(guī)調(diào)整的重點，使這些檔案在進館之前免于遭受損失。

與此同時，各級檔案行政管理部門也要積極開展各種檔案專項執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作的影響力日益擴大，檔案工作法制化得到推進。

三、加強制度建設，將檔案工作納入考核和年檢

通過考核制度的建立，對各單位工作人員的檔案意識的提高尤為重要，這種方法見效快、效果好。另外，加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設，對擴大檔案的知名度與提高全社會檔案意識也有益處。

四、新農(nóng)村檔案工作需要引起足夠的重視

長期以來，檔案法制宣傳工作只重視機關、企事業(yè)單位的檔案工作，對農(nóng)村檔案宣傳未引起重視，農(nóng)村檔案工作較為薄弱，應引起足夠的關注。

應制定新農(nóng)村建設檔案工作的總體規(guī)劃，全面推進村級檔案規(guī)范化建設，建立健全村居建設檔案、農(nóng)村基礎設施檔案、土地承包檔案、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)檔案、村民檔案、農(nóng)民素質(zhì)培訓檔案、村務公開和民主管理檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、農(nóng)村文化檔案。推廣“村檔鎮(zhèn)管”的檔案管理模式。加強服務，以檔案規(guī)范化為抓手，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理工作整體水平，有力地促進全社會檔案意識的提高。

五、積極倡導開展家庭建檔工作

家庭是社會的細胞，隨著生活的逐漸富裕，不管是城市居民還是農(nóng)民，家庭建檔都有了一定的物質(zhì)條件。開展家庭檔案建檔宣傳活動，通過建立示范家庭檔案，舉辦家庭檔案展覽、講座、經(jīng)驗交流會等，讓百姓通過自己的檔案感受生活的變化和祖國的進步。

建立家庭檔案會使百姓充分體會到家庭檔案與社會文明的密切聯(lián)系，更多地感悟“修身齊家”的中華古訓，這樣社會檔案意識也隨之提高。

六、提升私立學校、私營企業(yè)人員檔案意識

如何使這類單位的檔案管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展。檔案部門需要積極探索工作的思路和方法，引導、幫助其開展規(guī)范的檔案工作。因此要對這些單位進行必要的檔案業(yè)務培訓，講解檔案管理業(yè)務知識及法律法規(guī)、規(guī)章制度等有關內(nèi)容，從而逐步提高專兼職檔案人員的業(yè)務素質(zhì)，并及時向他們提供有關檔案工作業(yè)務標準、規(guī)范及制度匯編等適用的工作參考材料;在日常工作中樹立典型單位、用直觀的形式以點帶面推動檔案工作向前開展。通過檔案的利用，為這些單位的發(fā)展創(chuàng)造效益，使越來越多的私營單位認識到檔案的重要作用，將檔案工作作為本部門的一項基礎性工作來抓，建立符合本單位自身發(fā)展需要的檔案管理體系，促進檔案工作的全面提高。