李斯

摘要：通過(guò)對(duì)普洱市森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和分析，提出了大力實(shí)施七大生態(tài)工程和著力打造六大超百億元林產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和8項(xiàng)保障實(shí)施，以將普洱市建設(shè)成云南省生態(tài)安全屏障橋頭堡。

關(guān)鍵詞：森林普洱;對(duì)策;措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）6-0152-04

1引言

普洱市土地總面積為6654.1萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積4693.5萬(wàn)畝，占全市土地總面積的70.5%;非林業(yè)用地1960.6萬(wàn)畝，占全市土地總面積的29.5%，森林面積4377.1萬(wàn)畝，占全市土地總面積的65.8%。全市活立木總蓄積量2.5億m?。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在層次不高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全的現(xiàn)狀。針對(duì)以上森林資源及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障橋頭堡實(shí)施七大生態(tài)工程和打造六大超百億元林產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和八項(xiàng)保障措施。

2加快森林普洱建設(shè)構(gòu)建生態(tài)安全屏障的意義

2.1保障普洱市生態(tài)安全

普洱市位于云南省西南部，瀾滄江湄公河縱貫全境，具有“一市連三國(guó)（緬甸、老撾、越南）、一江通五鄰（緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南）”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因其特殊的生態(tài)區(qū)位，普洱的生態(tài)建設(shè)不僅關(guān)乎國(guó)土生態(tài)安全，還與維護(hù)跨境生態(tài)安全緊密相關(guān)，戰(zhàn)略地位十分重要。2016年全市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2100億元，居全省前列。加快建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障，不僅是推進(jìn)全省生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要組成部分，也是普洱履行國(guó)際義務(wù)的重要舉措。

2.2是建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的重要基礎(chǔ)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》明確提出“支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假旅游基地”，市委、市政府提出 了建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照《規(guī)劃》，在建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)中，普洱將著力建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地。因此，加快建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障是建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的重要基礎(chǔ)，也是深入貫徹國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略，把普洱建設(shè)成為全省、全國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障的具體體現(xiàn)。

2.3是確保普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

普洱最大的優(yōu)勢(shì)是綠色、生態(tài)。普洱在工業(yè)文明的進(jìn)程中，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，加之特殊的自然地理原因，受工業(yè)文明的影響不深。但歷屆黨委、政府十分重視保護(hù)森林資源，為今天保留下了完好的自然生態(tài)和各民族豐富多彩的物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)化趨勢(shì)加速的大背景下，加快建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障是確保普洱市率先跨越發(fā)展的重要保障和重要支撐。

2.4 是助農(nóng)增收的重要途徑

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要渠道。加快建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障，立足該市山區(qū)面積大、氣候條件優(yōu)越、森林資源豐富的市情與林情，充分發(fā)掘森林資源潛力，培育壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富有十分重要的意義。

3加快森林普洱建設(shè)構(gòu)建生態(tài)安全屏障的總體要求

3.1指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委、省政府關(guān)于加快森林云南建設(shè)的重要部署，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”重大戰(zhàn)略以及普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的良好機(jī)遇.堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展之路，以森林普洱建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展全局，大力實(shí)施六大生態(tài)工程，著力打造六大超百億元產(chǎn)業(yè)基地，努力將森林建設(shè)成為普洱市重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。

3.2基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則;堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則;堅(jiān)持突出特色，分類實(shí)施的原則;堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，示范引導(dǎo)的原則;堅(jiān)持科技興林，興林富民的原則。

3.3目標(biāo)任務(wù)

圍繞國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地.實(shí)現(xiàn)從林業(yè)資源大市向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，重點(diǎn)打造6個(gè)產(chǎn)值超百億元的森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到70%，全市活立木蓄積量達(dá)3.0億m?，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2600億元，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)8000元以上。基本實(shí)現(xiàn)把普洱建設(shè)成為云南省重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4大力實(shí)施七大生態(tài)工程

4.1陡坡地生態(tài)治理工程

在鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，以恢復(fù)森林植被、增加林地面積、遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以助農(nóng)增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)施25°以上陡坡地生態(tài)治理工程。2020年實(shí)施治理100萬(wàn)畝。

4.2加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)

科學(xué)合理區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林，在嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，兌現(xiàn)管護(hù)資金，管護(hù)好已區(qū)劃界定的417.8萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林和680.6萬(wàn)畝省級(jí)公益林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林，適當(dāng)增加國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林面積;要重新調(diào)整提高公益林比例，到2015年，新增600萬(wàn)畝公益林，第一期已優(yōu)化調(diào)整好國(guó)家級(jí)公益林615.4萬(wàn)畝、省級(jí)公益林659.8萬(wàn)畝和市縣級(jí)109.7萬(wàn)畝;到2020年，切實(shí)管護(hù)好國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林，建立起市、縣級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益，確保林區(qū)穩(wěn)定，保障生態(tài)安全。

4.3加強(qiáng)天然林保護(hù)工程

按照國(guó)家和省級(jí)的相關(guān)政策，科學(xué)合理地規(guī)劃好、實(shí)施好天保二期796.48萬(wàn)畝工程管護(hù)，切實(shí)保護(hù)好珍貴的天然林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。集體商品林不再納入天保工程管護(hù)面積，工程區(qū)內(nèi)繼續(xù)停止天然林商品性采伐;妥善分流安置森工企業(yè)職工，促進(jìn)就業(yè)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。到2020年實(shí)現(xiàn)森林資源面積、蓄積“雙增”的目標(biāo)，即新增森林面積29萬(wàn)畝，森林蓄積凈增3136萬(wàn)m?。

4.4實(shí)施低效林改造工程

堅(jiān)持分類指導(dǎo).促進(jìn)林地質(zhì)量提高、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)推進(jìn)低效林改造;堅(jiān)持依法依規(guī)，確保改造規(guī)范有序;堅(jiān)持創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目管理措施上下足功夫，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的整合和管理，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)全市的低效林改造工作。到2020累計(jì)改造400萬(wàn)畝。

4.5繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)

積極推廣農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能和秸稈氣化等新能源，努力提高農(nóng)村新能源利用率，降低森林資源消耗。加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平和管理能力。到2020年，再新建沼氣1.5萬(wàn)戶、新建節(jié)柴改灶2.5萬(wàn)戶、太陽(yáng)能16萬(wàn)㎡、生物質(zhì)秸稈氣化站3座、城鎮(zhèn)沼氣污水凈化池10處、大中型沼氣池3處、農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，充分發(fā)揮農(nóng)村能源在有效降低森林資源的低價(jià)值消耗，保護(hù)森林資源，改善農(nóng)村生活人居環(huán)境方面的重要作用。

4.6 加大野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理力度，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程

完成普洱市生物多樣牲保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍惜瀕危特有物種，初步建成以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園等各類保護(hù)地為主的就地保護(hù)體系，以普洱市野生動(dòng)物救護(hù)中心、亞熱帶植物園為主的近地、遷地保護(hù)體系。深入開(kāi)展極小種群保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園、國(guó)家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)全市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，理順管理體制，健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)水平。到2020年，使普洱市境內(nèi)分布的28種極小種群和野生動(dòng)植物資源得到有效拯救和保護(hù)，全市70%以上的天然濕地得到有效保護(hù)。

4.7大力推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化美化一體化工程

緊緊圍繞“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌及爭(zhēng)創(chuàng)“滿城山水滿城綠”的國(guó)際精品城市為目標(biāo)，以國(guó)家園林城市、創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)境模范城市為契機(jī)，以開(kāi)展園林單位、園林小區(qū)、綠化模范單位為載體，將城鄉(xiāng)綠化T程納入城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，依法依規(guī)加大對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度。堅(jiān)持以城市主要地段、道路、公園等地為重點(diǎn)，加大造林植花力度，加大社區(qū)、村莊、校園、廠礦、機(jī)關(guān)、營(yíng)區(qū)綠化造林力度，不斷改善人居環(huán)境，提升人民群眾的生活品質(zhì);實(shí)施綠色走廊工程，以高速公路、國(guó)省縣道、鄉(xiāng)村公路、景區(qū)道路沿線、城鎮(zhèn)面山和水庫(kù)周邊、湖泊面山及徑流區(qū)為重點(diǎn)，加大造林綠化、林分改造力度，努力打造具有普洱特色的綠色走廊、鮮花走廊。廣泛開(kāi)展森林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、礦區(qū)、機(jī)關(guān)綠化造林力度，創(chuàng)建一批國(guó)家或省級(jí)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林小康村，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，創(chuàng)新履行義務(wù)形式，推行樹(shù)木認(rèn)種、認(rèn)管，不斷增強(qiáng)全民綠化美化環(huán)境意識(shí)。同時(shí)針對(duì)城市中暖色不足的問(wèn)題，加大植樹(shù)種花工程力度，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)建綠色和諧城鄉(xiāng)。主城區(qū)和各縣城要新建或改擴(kuò)建一批城市公園、森林公園、濕地公園、生態(tài)科普教育基地、義務(wù)植樹(shù)基地和紀(jì)念林基地，形成特色鮮明的山水園林景觀。主城區(qū)重點(diǎn)要實(shí)施好北部濕地公園、洗馬河濕地公園、丁家箐濕地等項(xiàng)目，同時(shí)，要進(jìn)一步完善城市道路、節(jié)點(diǎn)、廣場(chǎng)等綠化建設(shè)。要按照地被、草本、灌木、藤本和寄生植物、高大喬木等5個(gè)層次對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行復(fù)合立體的綠化美化，不斷提高城市的有效綠化和含綠量?？h城要依托城鎮(zhèn)面山、河道、主次干道、主題廣場(chǎng)和居民區(qū)，以濕地建設(shè)、道路沿線、城市景觀節(jié)點(diǎn)、城市公園、街頭綠地、居民小區(qū)等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展森林城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜構(gòu)建健康宜居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城市森林生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村要依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展村莊面山、基本農(nóng)田、道路、河道、庭院、宅旁綠化和公共綠地建設(shè)，實(shí)施千村示范、萬(wàn)村整治工程。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，對(duì)全市840個(gè)行政村進(jìn)行綠化美化，建成80個(gè)綠化示范村，讓綠色貼近村莊、走進(jìn)農(nóng)家，推進(jìn)村莊綠化美好，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5著力打造六大超百億元產(chǎn)業(yè)

5.1做大林（竹）漿紙（纖）產(chǎn)業(yè)

在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的前題下，加快林（竹）漿紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)，推進(jìn)林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)。以云景林紙股份公司、金光集團(tuán)為龍頭.建設(shè)400萬(wàn)畝紙漿原料林基地，形成林、漿、紙、纖一體化經(jīng)營(yíng)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

5.2做強(qiáng)林化產(chǎn)業(yè)

加快松脂原料林基地建設(shè)，規(guī)范松脂生產(chǎn)管理，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，積極開(kāi)展產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林化產(chǎn)業(yè)集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造產(chǎn)值上百億元的林化產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

5.3做深林板家具產(chǎn)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品深加工，扶持培育龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和木材高效利用，形成產(chǎn)值超百億元的林板家具產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

5.4大力發(fā)展核桃、石斛、森林食品、森林藥材等林業(yè)特色生物產(chǎn)業(yè)

立足豐富物種資源和優(yōu)越的光、熱、水、土條件，通過(guò)育龍頭、建基地、創(chuàng)特色、營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育，大力招商引資，打造產(chǎn)值超百億元的特色林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

5.5大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)

充分發(fā)揮國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、糯扎渡白然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)旅游景區(qū)、景邁山森林生態(tài)旅游景區(qū)、無(wú)量山哀牢山森林旅游景區(qū)、小黑江森林公園等一批森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，做大做優(yōu)森林旅游業(yè)，打造產(chǎn)值超百億元的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

5.6做大景觀綠化苗木產(chǎn)業(yè)

充分利用普洱可用于景觀綠化的花卉、樹(shù)種較多，培育景觀綠化苗木的優(yōu)越條件，打造產(chǎn)值超百億元的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化景觀苗木產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

6保障措施

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市森林普洱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決全市加快森林普洱建設(shè)構(gòu)建生態(tài)安全屏障中的重大問(wèn)題，檢查督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。建立林業(yè)“雙增”目標(biāo)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行林業(yè)“雙增”任期目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)“雙增”指標(biāo)納入工作績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核考評(píng)。加大宣傳報(bào)道力度，大力培育和宣傳典型，促進(jìn)全民牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，為進(jìn)一步加快建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

6.2加大投入力度

各級(jí)財(cái)政要加大建設(shè)森林普洱構(gòu)建生態(tài)安全屏障的投入。市級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)陡坡地生態(tài)治理工程。市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)白然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步完善林權(quán)貸款財(cái)政貼息政策，努力增加貼息資金規(guī)模，爭(zhēng)取將貼息范圍擴(kuò)大到林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貸款、扶貧貸款、小額信用貸款、聯(lián)保貸款范圍，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)政策扶持的覆蓋面。

6.3拓寬融資渠道

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)林業(yè)信貸扶持政策。切實(shí)優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資組建林業(yè)專業(yè)化特色小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，將森林保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，實(shí)行財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。

6.4健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

健全完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償有關(guān)政策，納入市級(jí)公益林的集體和個(gè)人的森林，每畝每年補(bǔ)償10元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償全覆蓋。繼續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作，全面實(shí)施野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)。在辦理建設(shè)項(xiàng)目征占用林地手續(xù)過(guò)程中，要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，落實(shí)植被恢復(fù)措施，確保森林植被面積不減少。

6.5強(qiáng)化科技支撐

充分發(fā)揮市林業(yè)科學(xué)研究所及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研作用。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和推廣培訓(xùn)機(jī)制，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平。積極推進(jìn)與市外科研院所和林業(yè)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線實(shí)踐，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。加大林業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)干部和科技人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)工作者整體素質(zhì)。

6.6加強(qiáng)林業(yè)“三防體系”建設(shè)

完善森林防火、撲救和保障體系，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的新型管護(hù)組織，完善森林火災(zāi)政策性保險(xiǎn)制度，降低森林火災(zāi)發(fā)生頻率。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高林業(yè)有害生物防控能力，采取有效措施，嚴(yán)防有害生物入侵蔓延。加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林植物檢疫.防止突發(fā)性大面積災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高綜合監(jiān)測(cè)防控能力。落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)森林資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)體系，確保林業(yè)基層站所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定、職能強(qiáng)化，更好地服務(wù)基層和森林普洱建設(shè)工作大局。嚴(yán)格森林資源林政管理和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，依法查處和嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、亂占林地、亂捕濫獵等破壞森林資源違法犯罪行為。

6.7 深化林業(yè)改革

切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面深化配套改革，進(jìn)一步完善支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、林木采伐管理制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系、林業(yè)投融資體系、森林資源管理體系、森林保險(xiǎn)體系和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林業(yè)產(chǎn)值實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，凡涉林的一、二、三產(chǎn)業(yè)全部納入林業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)范疇。完善義務(wù)植樹(shù)實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資森林普洱和生態(tài)安全屏障建設(shè)。積極推動(dòng)林業(yè)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升普洱林業(yè)對(duì)外形象。

6.8加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)干部職工的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、進(jìn)取圖強(qiáng)精神，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步疏理和簡(jiǎn)化辦事程序，為全市重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目做好服務(wù)，推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，推進(jìn)林業(yè)行業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)，樹(shù)立起林業(yè)隊(duì)伍的良好形象。

7結(jié)論

通過(guò)七大生態(tài)工程和六大超百億元林產(chǎn)業(yè)及八項(xiàng)保障措施實(shí)施，到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到70%，全市活立木蓄積量達(dá)3.0億m?，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)2600億元，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)8000元以上。