趙懂幻 吳海澤

摘要：分析了國內(nèi)外污水處理費(fèi)機(jī)制及污水處理收費(fèi)趨勢，探討了寧波市污水處理情況及存在的問題。并提出了相應(yīng)的對策與建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：寧波;污水處理;收費(fèi)機(jī)制

中圖分類號：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0030-03

1引言

寧波征收城市污水處理費(fèi)工作起步較早，初步形成了以“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”為原則的收費(fèi)機(jī)制。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)、五水共治及污水處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作的逐步推進(jìn)，城市污水處理廠所面臨的量和質(zhì)都有著更高的要求，污水處理收費(fèi)方式已無法跟上時(shí)代的要求。故寧波在污水收費(fèi)方面，實(shí)施了“居民階梯收費(fèi)，企業(yè)分檔收費(fèi)”的差異化政策，推動(dòng)了污水集中處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上仍然存在：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低、企業(yè)運(yùn)營成本核算體系不完善、征收范圍未覆蓋全市域等問題。要解決這些問題，應(yīng)通過強(qiáng)化排污收費(fèi)觀念、合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)運(yùn)營成本監(jiān)審、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，深化城市污水處理費(fèi)改革，加快建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足生態(tài)環(huán)境要求的污水處理收費(fèi)機(jī)制。

2污水處理費(fèi)機(jī)制研究

2.1國內(nèi)外收費(fèi)定價(jià)機(jī)制分析

2.1.1國內(nèi)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制

我國的污水處理費(fèi)征收起于20世紀(jì)90年代初，污水處理費(fèi)的征收改變居民以往的“無償排水”狀態(tài)，具體由城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)收取相應(yīng)費(fèi)用，屬行政事業(yè)性收費(fèi)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，原國家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)保總局于2002年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，提出：征收污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可按“保本微利、逐步到位”的原則核定。

2015年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，就合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度、實(shí)行差別化政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等問題作出具體 規(guī)定。

2.1.2國外收費(fèi)定價(jià)機(jī)制

在美國并沒有專門為污水處理服務(wù)收費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)，而是與居民其它公用事業(yè)管理相結(jié)合的方式存在。收費(fèi)一般遵循“消費(fèi)者支付、全社會(huì)受益”的原則，同時(shí)依靠法規(guī)政策來規(guī)范收費(fèi)行為。

法國是世界上最為成功的水務(wù)市場化改革國家之一。政府允許私人企業(yè)參與到水務(wù)行業(yè)經(jīng)營中來，相關(guān)企業(yè)通過對用戶征收費(fèi)用獲取利潤，并對所承租的水務(wù)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理。企業(yè)與政府合同模式，包括特許經(jīng)營、設(shè)備承租、第三方管理以及技術(shù)援助等。

日本對污水處理收費(fèi)管理主要采取以下原則：在科學(xué)確定企業(yè)運(yùn)行總成本的前提下，允許企業(yè)獲得一定的公平報(bào)酬。具體來看，應(yīng)以企業(yè)在高效經(jīng)營、并且能夠向用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的情況下所耗費(fèi)的總成本為依據(jù)，科學(xué)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制

污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制首先應(yīng)科學(xué)測算污水處理企業(yè)的生產(chǎn)成本，其次保證企業(yè)能獲得一定水平的利潤，從而形成科學(xué)、合理、有效的價(jià)格機(jī)制。主要包含以下兩部分內(nèi)容。

2.2.1污水處理生產(chǎn)成本

污水處理生產(chǎn)成本是指污水處理過程中發(fā)生的合理性生產(chǎn)支出，主要包括：收集管網(wǎng)和固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、實(shí)際污水處理成本以及項(xiàng)目融資成本等。

2.2.2污水處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制

污水處理費(fèi)價(jià)格包含污水處理生產(chǎn)成本及企業(yè)的合理收益，具體計(jì)算公式如下：

P=（C+R ）/Q （1）

公式（1）中，P 污水處理費(fèi)（元/t）;C污水處理生產(chǎn)成本（元）;R企業(yè)合理收益（元）;Q污水處理規(guī)模（t）。

3污水處理收費(fèi)趨勢

城市污水處理一直被視為公益事業(yè)，多以較低價(jià)格服務(wù)為主，近幾年隨著污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，處理企業(yè)運(yùn)營的資金缺口問題更加凸顯。部分地區(qū)由于制定的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年代久遠(yuǎn)，收費(fèi)普遍偏低，早已無法跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，往往導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營困難，新建實(shí)施無法按時(shí)投產(chǎn)等問題。

為了借助社會(huì)力量加大與改善對公共服務(wù)的供給，國外污水處理行業(yè)早在20世紀(jì)末就開始大力推行公私合營制。私人部門通過政府對特許經(jīng)營權(quán)的授予，獲得從事公用事業(yè)的資格，參與公用事業(yè)的管理。

當(dāng)前，公私合營制下，企業(yè)為公眾提供服務(wù)并收取費(fèi)用的方式主要有兩種：一是由政府向排污的用戶收費(fèi)，而后根據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi);二是由企業(yè)直接向用戶收取費(fèi)用，比如隨水價(jià)同步征收。

4寧波市污水處理費(fèi)情況及存在問題

4.1寧波市污水處理費(fèi)情況

寧波市污水處理費(fèi)起始于1999年，浙江省物價(jià)局、建設(shè)廳、環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于加大污水處理費(fèi)征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際提出 了一些補(bǔ)充意見，要求省內(nèi)城市一并貫徹執(zhí)行。

2003年12月11日，寧波市人民政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，正式頒布《寧波市排污費(fèi)征收使用管理辦法》。辦法規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

2005年，浙江省物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于加快落實(shí)污水處理收費(fèi)制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度的補(bǔ)充通知》，要求各地全面開征污水處理費(fèi)，并盡快將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理的范圍。同時(shí)，要求在2005年底前杭州、寧波和溫州等較大城市應(yīng)將污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于0.8元/m?。

2006年，寧波市物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整寧波市城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知規(guī)定：污水處理費(fèi)由水供給單位代征，按規(guī)定上繳至財(cái)政部門指定賬戶，專款專用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和改造。同時(shí)調(diào)整寧波市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：其中，居民生活用水的污水處理費(fèi)統(tǒng)一為0.45元/m?;經(jīng)營性用水分對環(huán)境影響嚴(yán)重程度分為1.00元/m?和1. 45元/m?兩檔;特種行業(yè)用水定為1.00元/m?。此標(biāo)準(zhǔn)與2005年省物價(jià)局下發(fā)的通知所定平均標(biāo)準(zhǔn)相比，仍處于較低的水平。

2007年，寧波市物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整非居民生活用戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2007年12月1日起調(diào)整非居民生活用戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：非經(jīng)營性、經(jīng)營性的一般工商業(yè)用戶，特殊行業(yè)用戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每立方米1.00元調(diào)整為1.80元;經(jīng)營性用戶中對水環(huán)境影響較嚴(yán)重的工業(yè)用戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每立方米1.45元調(diào)整為2.60元。居民生活用水污水處理費(fèi)仍為0.45元/m?。

2009年，寧波市物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定居民生活用水污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.45元調(diào)整為0.80元;對其他用水戶，污水處理費(fèi)仍按現(xiàn)行規(guī)定征收。

為了體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，寧波市發(fā)改委于2010年對污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法進(jìn)行改革，發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分檔征收污水處理費(fèi)的通知》，實(shí)行分檔征收污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)測的污水COD濃度值確定。

4.2寧波市污水處理費(fèi)與自來水價(jià)比較分析

通過分析自來水價(jià)與污水處理費(fèi)的比例關(guān)系，依據(jù)“補(bǔ)償成本、合理盈利”原則科學(xué)制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步明確寧波污水處理費(fèi)改革的總體目標(biāo)。

歐美一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，污水處理率比較高，水污染治理效果也較好，這其中就是自來水價(jià)格與污水處理費(fèi)的比價(jià)關(guān)系。根據(jù)資料顯示，美國的自來水價(jià)與污水處理費(fèi)的比價(jià)（以下簡稱比價(jià)）達(dá)到1：1.2;德國自來水為2.5歐元/m?，污水處理費(fèi)為3歐元/m?，比價(jià)也達(dá)1：1.2;英國供水收費(fèi)中污水處理費(fèi)占51%，比價(jià)稍高，為1：1.24;在丹麥.比價(jià)甚至高達(dá)1：1.6。綜上所述，相對多數(shù)的歐美發(fā)達(dá)國家比價(jià)水平在1：1.2左右。

根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司《價(jià)格情況》資料，全國36個(gè)大中城市，居民自來水價(jià)與污水處理費(fèi)的比價(jià)關(guān)系，最低的長春市是1：0.21;最高的南京市是1：1.05。非居民自來水價(jià)與污水處理費(fèi)的比價(jià)關(guān)系.最低的烏魯木齊市是1：0.19;最高的南京市是1：0.99。

根據(jù)寧波市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整寧波市區(qū)非居民生活用水價(jià)格的通知》文件精神，從201 5年11月1日起執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

可以看出，寧波市居民自來水價(jià)與污水處理費(fèi)的比價(jià)水平低于全國平均水平。

4.3寧波市污水處理費(fèi)存在問題

近幾年隨著“生態(tài)文明建設(shè)”、“五水共治”等工作的推進(jìn)，處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，而與此同時(shí)污水處理費(fèi)則常年不變，這就導(dǎo)致污水處理企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營長期處于虧損狀態(tài)，影響到水環(huán)境的改善，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3.1污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低

目前，寧波市的城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然低于污水處理企業(yè)的實(shí)際成本，污水處理費(fèi)與白來水價(jià)比價(jià)水平較低。具體表現(xiàn)為：一方面，降低企業(yè)積極性，影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，不利于污水處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，增加地方財(cái)政壓力，政府財(cái)政仍需大量補(bǔ)貼處理企業(yè)。

4.3.2污水處理運(yùn)營成本核算有待完善

目前，我國的污水處理企業(yè)營運(yùn)成本核算尚沒有科學(xué)合理的方法，成本計(jì)算缺乏科學(xué)性、數(shù)據(jù)真實(shí)性等。寧波市污水處理運(yùn)營成本以企業(yè)上報(bào)的成本核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對污水處理企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本難以全面掌握，運(yùn)營成本核算方法不科學(xué)直接影響了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

4.3.3污水處理收費(fèi)征收范圍未覆蓋全市域

城市污水處理費(fèi)征收困難、實(shí)收率低是污水處理收費(fèi)普遍存在的問題。從寧波征收城市污水處理費(fèi)的實(shí)踐來看，雖然全市污水處理費(fèi)實(shí)收率逐步有所提高，但原鄞州區(qū)（根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整寧波市部分行政區(qū)劃的通知》（浙政發(fā)[2016]36號））仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未征收污水處理費(fèi)。

5對策與建議

按照黨的“十九大”報(bào)告提出的建設(shè)綠水青山，提高群眾生活水平.保障群眾健康的要求，通過改革污水處理收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。

5.1強(qiáng)化排污付費(fèi)觀念

各級城市政府應(yīng)從人們的思想觀念人手，主動(dòng)運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具.通過多渠道、多角度、多形式、全方位地廣泛宣傳污水處理收費(fèi)的意義，使污水處理收費(fèi)政策家喻戶曉，以提高群眾的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化其排污付費(fèi)觀念，從而理解和支持污水處理收費(fèi)，使交繳污水處理費(fèi)成為其自覺行為，消除拒繳、欠繳、漏繳現(xiàn)象。

5.2提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

適當(dāng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于促進(jìn)產(chǎn)污企業(yè)減排、提高處理企業(yè)效率都具有重要作用，要適度提高污水處理費(fèi)在總水價(jià)的比重。從以“補(bǔ)償成本、合理盈利”原則來看，寧波市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大提升空間。根據(jù)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，寧波市的污水處理收費(fèi)仍不能維持生產(chǎn)實(shí)際成本，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，建議盡快合理適當(dāng)?shù)靥岣咂涫召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3做好污水處理運(yùn)營成本的監(jiān)審

做好污水處理企業(yè)營運(yùn)成本監(jiān)審工作，首先要審查運(yùn)營成本科目分類，對于企業(yè)費(fèi)用進(jìn)行全面盤查。其次要采用綜合分析的方法，判斷企業(yè)的運(yùn)營成本是否合理，對于異常變動(dòng)的成本項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)審。

5.4構(gòu)建污水處理收費(fèi)的政策法規(guī)體系

應(yīng)加快構(gòu)建完善污水處理收費(fèi)方面的政策法規(guī)體系，出臺(tái)符合寧波實(shí)際的征收程序和經(jīng)費(fèi)使用辦法，使征收有法可依。同時(shí)，要采取多種信息公開的方式，公示污水處理收費(fèi)的定價(jià)程序和核算依據(jù)，保障公眾參與定價(jià)的權(quán)利，確保收費(fèi)的正當(dāng)性、合理性。