任海曉

（山東省人力資源和社會保障廳財務(wù)集中核算中心，山東 濟南250014）

社會信用體系作為新時代覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等所有領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。山東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于在全省人力資源和社會保障領(lǐng)域開展社會信用體系建設(shè)的實施意見》中指出，人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，要大力推進人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)。財務(wù)集中核算作為人社工作的重要組成部分，以信用記錄、信用評價和信用應(yīng)用為核心，探索建立信用視角下的新型工作機制，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、建立財務(wù)集中核算信用工作機制的必要性

實施財務(wù)集中核算是人社部門規(guī)范財務(wù)工作流程，提升財務(wù)統(tǒng)籌管理的重要舉措。建立信用為核心的工作機制，符合財務(wù)集中核算工作的特點和要求，兩者相輔相成，相得益彰。

信用工作機制與財務(wù)工作特點相契合。財務(wù)工作有兩個核心要求，一是要求所有單位和個人嚴格依法依規(guī)履行財務(wù)工作規(guī)定，二是要求所有原始憑證、數(shù)據(jù)等材料必須真實有效，不能弄虛作假。依法依規(guī)是守信行為，應(yīng)予以鼓勵、提倡；弄虛作假是失信行為，應(yīng)予以限制、懲戒。財務(wù)工作的本質(zhì)要求與信用工作的內(nèi)在特性相吻合，建立以信用為核心的財務(wù)集中核算工作機制完全符合財務(wù)工作特點和要求，有助于產(chǎn)生“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

信用工作機制與集中核算要求相契合。設(shè)立財務(wù)集中核算中心，目的是在財務(wù)工作方面實現(xiàn)對廳機關(guān)和所屬事業(yè)單位的統(tǒng)一審核、規(guī)范管理。集中核算意味著一對多的工作模式，即一個財務(wù)集中核算中心對接所有處室單位，對象眾多，業(yè)務(wù)量大。信用工作的特點在于能夠通過信用記錄實現(xiàn)信用評價，乃至信用分級管理，適用于信息量大、對象眾多的大數(shù)據(jù)工作，能夠有效提高集中核算質(zhì)量和效率。

財務(wù)集中核算是人社信用工作試點的最佳選擇。建立以信用為核心的新型工作機制是政府部門深化改革的必然選擇，對人社部門來講，財務(wù)集中核算工作是信用工作機制試點的最佳領(lǐng)域。一是數(shù)據(jù)量適中，既不像就業(yè)、社保等數(shù)據(jù)量極為龐大的工作，但也有一定的數(shù)據(jù)量可以用于信用評價。二是工作對象全部為內(nèi)部單位，在運行過程中不會對企業(yè)和社會公眾帶來任何負面效應(yīng)。通過打造財務(wù)集中核算的信用工作模式，為人社部門全面建立信用工作機制積累寶貴經(jīng)驗。

二、財務(wù)集中核算信用工作機制運行模式

信用工作機制可以分為四個步驟，首先，記錄各單位在財務(wù)集中核算工作中的信用信息；其次，歸納整理，建立各單位的信用檔案；第三，依據(jù)標準，對各單位實施信用評價；最后，在實際工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

（一）記錄信用信息

財務(wù)集中核算工作中的信用信息大體分為兩類，第一類是行為信用信息，即各單位是否按規(guī)定、按流程完成財務(wù)有關(guān)工作；第二類是真實性信用信息，即各單位的報銷票據(jù)、報表數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料是否真實有效，是否符合實際情況。

（二）建立信用檔案

在積累半年左右的信用信息后，即可以核算單位為主體進行信用信息的歸集整理，建立每個單位的財務(wù)信用檔案。信用檔案應(yīng)由兩部分組成，第一部分是各單位的基本信息，包括單位名稱、業(yè)務(wù)范圍、人員構(gòu)成等基本情況；第二部分則是財務(wù)集中核算中心歸集到的該單位信用信息。信用檔案是進行信用評價的基礎(chǔ)，需要進行科學(xué)性、合理化設(shè)計。

（三）進行信用評價

信用評價是財務(wù)集中核算信用工作機制的核心部分，建立信用評價指標體系是實施有效信用評價的關(guān)鍵。在該項工作試點階段，可以分為三個簡單的步驟進行信用評價。首先，對所有財務(wù)集中核算工作進行重要性評判，財務(wù)集中核算中心要對一個年度內(nèi)的所有工作進行重要性賦權(quán)，越重要的工作所賦權(quán)重越大，所有工作的權(quán)重之和應(yīng)該等于100%。其次，要對每項工作的失信情況進行層級劃分，可分為守信、輕微失信、嚴重失信三類，每一類賦予不同的分值，根據(jù)賦分標準對各單位的信用信息進行分值計算。最后，在實施信用評價之前，進行信用信息的公示，各單位無異議后，進行加權(quán)匯總，得出每個單位在該年度的財務(wù)工作信用得分，并進行排名。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用

對于信用評價結(jié)果的應(yīng)用，是決定信用工作機制能否成功運行的關(guān)鍵所在。信用結(jié)果的應(yīng)用分為兩個階段，在初始階段，財務(wù)集中核算中心可根據(jù)信用評價排名進行激勵和懲戒，同等情況下，信用評價高的單位可優(yōu)先辦理財務(wù)集中核算業(yè)務(wù)，信用評價低的單位要排隊等待。在具體工作中，可以對信用排名高的單位實施“綠色通道”、“容缺受理”等激勵措施，而對于信用排名低的單位則要嚴格審核，加強財務(wù)管理。在成熟階段，可將財務(wù)工作的信用排名在人社部門公開，納入人社部門的年度績效考核體系，打造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

三、完善財務(wù)集中核算信用工作機制的對策建議

財務(wù)集中核算信用工作機制是一項創(chuàng)新嘗試，具有廣闊的前景和重要的意義，但同時在工作初始階段，也會面臨各種各樣的問題。為了確保該項工作順利推進，需要在以下幾個方面做好準備工作。

首先，制定出臺財務(wù)集中核算信用管理規(guī)范。對整個信用工作機制的內(nèi)容、流程、標準予以明確，征求各處室單位意見后，以正式文件印發(fā)，作為建立財務(wù)集中核算信用工作機制的實施依據(jù)。

其次，建立科學(xué)合理的信用評價指標體系。指標體系的建立要以財務(wù)集中核算工作需要為核心，以科學(xué)性、合理性為原則，根據(jù)工作實際，每年進行動態(tài)調(diào)整，最終形成覆蓋所有財務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)化指標體系。

第三，開發(fā)建設(shè)財務(wù)集中核算信用平臺。作為大數(shù)據(jù)工作，實現(xiàn)信息化管理是建立信用工作機制的重要基礎(chǔ)。在試點階段可以暫時由工作人員手工錄入、統(tǒng)計，但是最終需要信息化的管理平臺來實現(xiàn)。

最后，加強信用評價結(jié)果的推廣應(yīng)用。財務(wù)集中核算中心要切實做好信用評價結(jié)果的應(yīng)用推廣工作，既要在財務(wù)集中核算工作中充分使用信用評價結(jié)果，也要積極爭取納入人社部門的年度績效考核，打造人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)的標桿工程，充分發(fā)揮信用手段的制度保障作用。