夏開忠

（廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院，廣西 柳州 545616）

丹尼爾·貝爾把人在歷史劃分為三個(gè)階段：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)。不同的社會(huì)是依據(jù)不同的中軸建立起來(lái)的。前工業(yè)社會(huì)以傳統(tǒng)主義為軸心，意圖是同自然界競(jìng)爭(zhēng)，土地是資源，地主和軍人擁有統(tǒng)治權(quán)。工業(yè)社會(huì)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為軸心，同經(jīng)過(guò)加工的自然界競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)器是資源，企業(yè)主是社會(huì)的統(tǒng)治人物。從大約20世紀(jì)70、80年代電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用之后的后工業(yè)社會(huì)是以理論知識(shí)為中軸，意圖是人與人之間知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，科技精英成為社會(huì)的統(tǒng)治人物。

而后工業(yè)社會(huì)首要的也是最簡(jiǎn)單的特征就是：大多數(shù)勞動(dòng)力不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)指的是除上述兩種產(chǎn)業(yè)之外的商業(yè)、財(cái)經(jīng)、交通、衛(wèi)生、娛樂(lè)、科研、教育和行政工作等等。

在“十二五”規(guī)劃中，許多三四線城市都提出：工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高的發(fā)展理念。在“三個(gè)同步發(fā)展”的指導(dǎo)思想下，他們?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型”努力奮斗。通過(guò)連續(xù)多年的拼搏，煙囪減少了，市區(qū)的天更藍(lán)、水更清、樹更綠、花更艷、錢包更鼓、社會(huì)治安更好，市民自豪感、幸福指數(shù)與日俱增。

以廣西某地級(jí)市為例，2016年，市轄四城區(qū)行政區(qū)域土地面積1017平方公里，年末戶籍人口121.47萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)5.8%，增加6.64萬(wàn)人；地區(qū)生產(chǎn)總值1798.35億元，比2012年增加474.64億元；人均可支配收入34811元，比2012年增長(zhǎng)49.5%，人均增加11531元；綠化面積9181公頃，增長(zhǎng)16.4%，增加1295公頃。2016年城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)316天，比2015年又增加了13天。

一、市轄區(qū)基本情況

(一)城市建設(shè)用地及主要構(gòu)成現(xiàn)狀

2016年市轄區(qū)城市建設(shè)用地188.49平方公里，比2012年增長(zhǎng)9.5%，增加16.39平方公里。建設(shè)用地按功能劃分，一方面，物流和商貿(mào)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)，兩者用地比2012年分別增長(zhǎng)21.8%、16.0%，增速居全區(qū)第一和第三，合計(jì)增加用地3.23平方公里；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也盡力滿足市民居住及交通、環(huán)境條件改善的需要，2016年居住用地48.83平方公里，比2012年增長(zhǎng)5.4%；道路與交通設(shè)施用地33.72平方公里，比2012年增長(zhǎng)8.9%；綠地與廣場(chǎng)用地19.99平方公里，比2012年增長(zhǎng)7.0%。

（二）人口與就業(yè)

2016年該市轄區(qū)常住人口161.49萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)3.6%，增加5.64萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)單位年末從業(yè)人員44.75萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)21.6%，增加7.94萬(wàn)人。

1.建筑業(yè)快速發(fā)展。2016年建筑業(yè)從業(yè)人員15.53萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)4.15倍，增加12.51萬(wàn)人。從業(yè)者大幅增加的數(shù)據(jù)后面，是建筑項(xiàng)目遍地開花的紅火場(chǎng)面，是政府加大城市建設(shè)力度，盡最大可能改善城市面貌的勇氣和決心。

2.制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市轄區(qū)是全市制造業(yè)的集中地，2016年有從業(yè)人員13.42萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)11.4%，增加1.38萬(wàn)人。制造業(yè)是該市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為城市改造和美化城市環(huán)境提供了有力的資金支持。

3.教育業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面狠抓義務(wù)教育，從根本上提高青少年文化素質(zhì)，另一方面，積極支持高校校園設(shè)施的改善，擴(kuò)大校園規(guī)模。2016年用于教育方面的支出達(dá)到35.45億元，占公共財(cái)政支出18.4%。

義務(wù)教育通過(guò)名校教育集團(tuán)化，在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，打造教育公平形象。2016年市轄區(qū)普通中學(xué)75所，比2012年增加13所，在校學(xué)生8.86萬(wàn)人，增加1.27萬(wàn)人；普通小學(xué)134所，在校學(xué)生12.07萬(wàn)人，比2012年增加1.62萬(wàn)人。

扶持普通高等教育加快發(fā)展。通過(guò)給予優(yōu)惠激勵(lì)政策，下?lián)芡恋?，積極支持高等學(xué)校擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。2016年6所普通高等學(xué)校在校學(xué)生76065人比2012年增加7621人。

（三）居民生活

在國(guó)家不斷推出的居民增收政策指導(dǎo)下，各級(jí)政府都以提高人民收入，改善百姓生活質(zhì)量為重要施政目標(biāo)，該市更是出臺(tái)了一系列改善民生的有效措施，居民收入明顯提高，居民支出更加從容，住房條件不斷改善。

收入節(jié)節(jié)攀升。2016年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比2012年增長(zhǎng)49.5%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2012年增長(zhǎng)49.5%。

消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。八大消費(fèi)性支出中，占比居前三的是食品煙酒、交通和通信、教育文化和娛樂(lè)。其支出數(shù)額分別比2012年增長(zhǎng)47.0%、47.6%、59.5%。

居住條件有效改善。2016年市轄區(qū)公共財(cái)政支出中用于棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)為主的住房保障支出比2012年增長(zhǎng)1.12倍，居民的住房質(zhì)量有了很大提高。

（四）衛(wèi)生與社保

近幾年，該市政府加大民生投入，著力解決居民就醫(yī)、社保等民眾最為關(guān)心的問(wèn)題，醫(yī)療和社保事業(yè)取得很大進(jìn)步。

就醫(yī)資源得到有效增加。2016年，公共財(cái)政支出中用于改善醫(yī)療條件，發(fā)放居民醫(yī)療補(bǔ)貼等的衛(wèi)生支出比2012年增長(zhǎng)1.32倍。2016年市區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)12684張，比2012年增長(zhǎng)17.5%，增加1893張。

社會(huì)保障實(shí)施全覆蓋，應(yīng)保盡保。2016年用于社會(huì)保障和就業(yè)支出資金比2012年增長(zhǎng)50.6%。2016年各類社保項(xiàng)目參保人員比2012年均有較大的增長(zhǎng)，其中失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)比2012年增長(zhǎng)36.6%，增幅最大；社會(huì)福利院及床位數(shù)也有較大增加，2016年社會(huì)福利院32個(gè)，福利院床位數(shù)6350張。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

城市各項(xiàng)事業(yè)的健全和完善，市民福利水平的提高，都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。該市轄區(qū)以制造業(yè)為龍頭，歷經(jīng)多次外部環(huán)境的起伏跌宕，仍一直保持著比較穩(wěn)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并以此為支撐，加快城市建設(shè)步伐，改善城市環(huán)境，使民眾能夠安居樂(lè)業(yè)，盡享城市發(fā)展各種福利。但是，隨著科技進(jìn)步，信息產(chǎn)業(yè)日新月異快速發(fā)展，在以信息和知識(shí)為關(guān)鍵變量的后工業(yè)社會(huì)，該市原有的優(yōu)勢(shì)行業(yè)——冶金、機(jī)械制造等生存發(fā)展空間受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受到阻遏。制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下三個(gè)方面：

（一）人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢

城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。2016年該市區(qū)常住人口161.49萬(wàn)人，比2012年僅增加5.64萬(wàn)人。由于人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，城市規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)難以充分發(fā)揮，對(duì)商貿(mào)及服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展非常不利。

（二）人才儲(chǔ)備未能滿足經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求

該市有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，有鋼鐵、汽車等支柱性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理人才，但是，要在后工業(yè)時(shí)代繼續(xù)發(fā)展壯大，僅靠這幾家大型制造企業(yè)將難以為繼。因此，必須從現(xiàn)在開始，著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何調(diào)整？往什么方向轉(zhuǎn)型？與該市的人才結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。該市制造業(yè)人才比較充足，但經(jīng)貿(mào)人才、金融人才、IT人才、服務(wù)業(yè)人才等則儲(chǔ)備不充分，這已成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

（三）城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

雖然該市也曾為各城區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異化定位，各城區(qū)也在發(fā)展商貿(mào)方面作了一些努力，無(wú)奈各城區(qū)都有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在GDP等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的指揮棒下，除城中區(qū)因地理位置原因制造業(yè)占比不大外，其余各城區(qū)都不愿放棄眼前利益，制造業(yè)依然是一家獨(dú)大且長(zhǎng)期大幅增長(zhǎng)。城區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、趨同，則難以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工合作的態(tài)勢(shì)，不利于提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，狹窄的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不利于擴(kuò)大城市在區(qū)域中的影響力。

三、今后城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議及思考

（一）根據(jù)轉(zhuǎn)型需要，大力引進(jìn)人才

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要良好的技術(shù)基礎(chǔ)，需要不同類型、不同層次人才的支持。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才能夠讓有限的生產(chǎn)要素發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。能否吸引人才，能否引進(jìn)人才，能否讓人才人盡其才，是決定城市生存、發(fā)展、壯大的主要因素。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，繼續(xù)加大現(xiàn)有引進(jìn)中高級(jí)人才的政策和資金支持力度。

在眾多雙一流大學(xué)進(jìn)行城市立體宣傳，用戶口、住房、工作機(jī)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等優(yōu)越的政策吸引那些敢拼敢闖的年輕人到該市工作、落戶。該市有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)美的城市環(huán)境、便捷舒適的交通設(shè)施，豐富的民族文化等，對(duì)那些剛走出校園的莘莘學(xué)子是很有吸引力的。一旦有他們的加入，不僅有利于提高城市居民的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，而且會(huì)有效增加本地人口數(shù)量，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用

該市作為工業(yè)重鎮(zhèn)，其制造業(yè)優(yōu)勢(shì)在區(qū)域內(nèi)有著重要影響，已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，可惜目前其規(guī)模還只能算是一個(gè)生產(chǎn)中心，在未來(lái)的城市發(fā)展中，恐難以保持區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位。

繼續(xù)支持制造業(yè)發(fā)展，將制造業(yè)打造為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，大力建設(shè)、發(fā)展與其匹配的貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、信息中心、金融中心、服務(wù)中心、決策中心，通過(guò)多種中心功能的運(yùn)行，提高城市聚集、擴(kuò)散的作用，促進(jìn)并推動(dòng)其他部門和相鄰區(qū)域的發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，合理布局。只有錯(cuò)位發(fā)展，才能增加產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)會(huì)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能避免或者減少相互間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，吸引農(nóng)村和周邊城市人口的進(jìn)入

土地是城市發(fā)展的載體，人口擴(kuò)張是城市發(fā)展的動(dòng)力。土地是有限的，但人口數(shù)量卻可以向外爭(zhēng)取。

構(gòu)筑城市間交通網(wǎng)絡(luò)，加快與其他城市的配套對(duì)接。加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與周邊城市形成梯度分工和戰(zhàn)略合作關(guān)系，共筑一體化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，縮短城市間的時(shí)間距離，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙加速流動(dòng)，尤其是人口的加速流動(dòng)。

強(qiáng)化城市基礎(chǔ)建設(shè)，將周邊城市人口吸引過(guò)來(lái)。城市具有集約效應(yīng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能對(duì)落后的農(nóng)村以及附近欠發(fā)展的城市居民都具有強(qiáng)烈的吸引力。因此，市區(qū)的發(fā)展不能停留在將農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的意義上,要充分發(fā)揮區(qū)域龍頭城市的工作、生活優(yōu)勢(shì)，展示城市魅力，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。

聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》指出：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的、身體健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方”。