李樹成

（天津工業(yè)大學 法學院，天津 300387）

為隆重紀念第47個世界環(huán)境日，2018年6月3日，天津市法學會環(huán)境與資源保護法分會2018年學術年會暨學習習近平生態(tài)文明思想理論研討會在天津工業(yè)大學舉行。會議由天津市法學會環(huán)境與資源保護法分會、天津大學中國綠色發(fā)展研究院主辦，天津工業(yè)大學法學院/知識產權學院承辦。與會學者圍繞會議主題“學習習近平生態(tài)文明思想，奮力推進美麗天津建設”進行了大會主旨報告，并圍繞“人與自然和諧共生全面推進生態(tài)文明建設”“維護人類命運共同體依法解決突出環(huán)境問題”“最嚴生態(tài)法治要求創(chuàng)新制度強化執(zhí)法”等三個分主題展開研討。

一、致辭和工作報告

天津工業(yè)大學校紀委書記裴軍致辭指出，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話強調生命文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，深刻闡述了加強生態(tài)文明建設的重大意義和重要性，宣示了黨中央推進生態(tài)文明建設的堅定決心和堅定意志。系統(tǒng)明確地提出了加強生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)做出了全面部署，為新時代生態(tài)文明建設工作提供了科學指南和行動綱領，全面闡述了習近平生態(tài)文明的重要思想。認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，就要深刻把握這一思想的理論和實踐創(chuàng)新意義，準確把握這一思想的豐富內涵，結合習近平總書記在天津考察時提出的要重視生態(tài)文明建設、加快打造美麗天津、著力保護生態(tài)環(huán)境的要求，切實增強推進生態(tài)文明建設的責任感和使命感。

天津市法學會黨組書記、專職副會長于浩明致辭指出，新時代推進生態(tài)文明建設和美麗天津建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)既對環(huán)保部門提出了新的挑戰(zhàn)，也對環(huán)境保護理論研究提出新的課題。他對環(huán)境與資源保護法分會提出三點要求：第一，堅持鮮明的政治性，要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹和落實習近平法治思想和生態(tài)文明思想。第二，作為天津市環(huán)境與資源保護法領域研究的第一方陣和排頭兵，要堅持先進學術性。堅持先進的學術性，要堅持從天津的實際出發(fā)，打造具有天津特點、中國特色、國際視野的學術話語體系，發(fā)揮好分會在學術引領方面的核心功能和作用。第三，環(huán)資法分會作為學科領域的高端智庫，要堅持理論的實踐性。堅持以問題為導向，解決當前急需、務實管用、有具體指導意義的問題，同時加強基礎理論研究與應用研究的結合。

天津市法學會環(huán)境與資源保護法分會會長、天津大學法學院院長、天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫佑海作了分會工作報告。他指出，2017年，環(huán)資法分會各方面工作取得可喜成績，具體包括：高舉偉大旗幟，堅持正確的政治方向；開展理論研究，服務法治實踐；搭建優(yōu)秀平臺，推動學術交流；參與立法活動，提交立法建議；積極建言獻策，推進法制建設；開展對外交流，擴展國際視野；推動法制宣傳，提升環(huán)保教育；發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供社會服務。2018年，分會將進一步高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在天津環(huán)境法學界發(fā)起學習宣傳貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的熱潮；進一步完善分會組織建設，吸納優(yōu)秀研究人員；進一步拓展國際、國內對外交流，加強戰(zhàn)略合作；深化搭建優(yōu)秀平臺，促進學術交流和成果轉化；整合各高校出版資源，開展系列征文活動，結集出版高水平的理論作品。

二、主旨報告

天津市社科聯(lián)秘書長張再生作了題為《學習習近平生態(tài)文明思想強化政治擔當建設美麗中國》的報告。報告闡釋了習近平生態(tài)文明思想的基本內涵，指出生態(tài)環(huán)境問題就是政治問題，提出了新時代強化環(huán)境治理政治擔當?shù)穆窂竭x擇。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，開辟了當代中國馬克思主義生態(tài)文明理論的新境界。可以從以下幾個方面理解總書記的生態(tài)文明思想：一是時間表和近中期目標，總書記提出了確保到2035年生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，生態(tài)文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明一起全面得到提升，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成美麗中國。二是在總書記的生態(tài)文明思想中，四大理念值得我們關注，即“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“山水連田湖草是一個生命共同體”“環(huán)境就是民生，人民群眾對美好生活的需求就是我們的奮斗目標”。三是總書記生態(tài)文明思想包含“五大體系”。四是生態(tài)文明建設必須堅持“六大原則”。五是要處理好十大關系。生態(tài)環(huán)境保護是一道嚴肅的政治命題，推進生態(tài)文明建設，關鍵在黨，必須加強黨的領導。統(tǒng)籌好經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。層層壓實黨委領導、政府主導、企業(yè)主體責任。提升領導能力，加強環(huán)保隊伍建設，強化督察考核。加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴肅追責問責，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。答好生態(tài)環(huán)境保護歷史性答卷，為美麗中國建設做出應有貢獻。

國務院發(fā)展研究中心環(huán)資所副所長常紀文作了題為《習近平生態(tài)文明思想與環(huán)境法治》的報告，從“新時代生態(tài)文明建設的初步成效和主要經驗”、“新時代深化生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求”等六個方面深入系統(tǒng)地解讀了習近平生態(tài)文明思想。

三、人與自然和諧共生，全面推進生態(tài)文明建設

孫佑海會長作了題為《學習貫徹習近平人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀》的報告。報告包括深刻理解“堅持人與自然和諧共生”內涵，深刻理解重大意義，如何踐行“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念三部分。孫佑海教授指出，人與自然和諧共生必須尊重自然、順應自然和保護自然，生態(tài)文明包含三層含義：一是生態(tài)生產發(fā)展，二是生活富裕，三是生態(tài)良好?？倳浀纳鷳B(tài)文明思想來源于中國古代天人合一的思想和馬克思主義人與自然的思想?？倳洑v來把生態(tài)文明建設作為一項很重要的工作來抓，要深刻認識堅持人與自然和諧共生的重大意義，它是總書記一貫的重要思想的鮮明的體現(xiàn)，是緊扣我國社會主要矛盾變化，抓好社會主要矛盾的要求，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、偉大復興的必然選擇。孫佑海教授建議，應當結合天津實際，推動形成綠色發(fā)展方式，切實解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革，開展全民綠色行動，積極參與全球環(huán)境治理，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境做出不懈努力。

天津市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任、天津市法學會環(huán)資法分會副會長程治山作了題為《學習貫徹習近平生態(tài)文明思想推進人大環(huán)保立法與監(jiān)督工作》的發(fā)言。程治山主任指出，人類文明和進步需要大家共同的參與，同時也需要管理者和決策者的智慧。近些年，天津人大在環(huán)境保護領域，無論是立法還是監(jiān)督都做了大量的工作，共出臺涉及城建環(huán)保領域地方法規(guī)36部，天津市地方環(huán)保法規(guī)基本框架已經形成。人大環(huán)保立法和監(jiān)督工作需要處理好以下幾種關系。一是社會法與自然法的關系；二是環(huán)境邊界與行政邊界的關系；三是整體法與要素法的關系；四是穩(wěn)定性與動態(tài)性的關系。人大監(jiān)督是在黨的領導下所開展的一個事業(yè)，我們的目的是為了改進、推動和引領事業(yè)的發(fā)展，與政府同行同向。制訂的法律法規(guī)應當是良法、好法、可用之法。人大監(jiān)督應當做到科學監(jiān)督，力求找規(guī)律、揭關系、明原理。通過依法監(jiān)督和科學監(jiān)督實現(xiàn)高效監(jiān)督。

天津市人民檢察院副檢察長王悅群作了題為《學習習近平生態(tài)文明思想聚焦公益訴訟為美麗天津建設貢獻檢察力量》的發(fā)言。王悅群副檢察長指出，習近平總書記的生態(tài)文明思想，從政治和歷史的角度把生態(tài)文明與國家的存亡、國運的興衰密切結合起來，從“五位一體”的角度深刻闡述了生態(tài)文明建設與人民群眾幸福生活的緊密關系，從“四個全面”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，闡釋了我們國家治理能力和體系的現(xiàn)代化建設之間的關系。習近平生態(tài)文明思想是檢察機關履行職責、加強生態(tài)文明建設的根本遵循，對發(fā)揮檢察職能作用，助力美麗中國建設有了更高的期許，特別對當前開展的檢察公益訴訟工作提出了新的要求：從樹立四個意識、增強四個自信的高度理解、把握生態(tài)環(huán)境公益訴訟的工作；在全市經濟社會發(fā)展的大局中謀劃、推進這項工作；既積極履職參與環(huán)保的治理，又把握工作的重點審慎推進，避免因辦案引發(fā)新的矛盾和沖突。

天津市高級人民法院民一庭副庭長楊宇作了題為《學習習近平生態(tài)文明思想推進天津市環(huán)境司法工作》的發(fā)言。楊宇法官指出，生態(tài)文明建設以系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系以及嚴格環(huán)境執(zhí)法和司法作為法治支撐，環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著重要作用。同時，天津法院在加強環(huán)境資源司法保護方面也取得了一定的成績：出臺了《天津市高級人民法院關于加強環(huán)境資源審判工作，為推進綠色發(fā)展提供司法保障的實施意見》；完成了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境審判運行機制大數(shù)據的分析調研報告，環(huán)境資源審判的專業(yè)化隊伍建設得到了加強，環(huán)境資源審判的對外聯(lián)動機制建設有序推進，不斷提高環(huán)境資源審判的公眾參與度。

天津市環(huán)保局法制處副處長司偉作了題為《以習近平生態(tài)文明思想為指導打好我市環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)》的發(fā)言。司偉副處長指出，落實生態(tài)文明建設應當從五個方面著眼：一是不斷完善法律法規(guī)，實行依法行政；二是天津市在治理環(huán)境污染過程中需要調整產業(yè)結構。否則，嚴格行政執(zhí)法產生的環(huán)保效益將會被抵消；三是需要加強執(zhí)法力量；四是執(zhí)法人員的素質還有待提高；五是需要更廣泛的全民參與和部門參與。

四、維護人類命運共同體，依法解決突出環(huán)境問題

南開大學法學院副院長、天津市法學會環(huán)資法分會副會長史學瀛作了題為《深入貫徹習近平生態(tài)文明思想加強全球氣候治理發(fā)揮中國引領作用》發(fā)言。史學瀛教授認為，習總書記關于全球生態(tài)文明建設的判斷是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。應對氣候變化問題是全球環(huán)境問題中壓倒性的問題。中國是全球氣候治理的積極參與者、推動者和引領者。在國際談判中中國始終堅持共同但有區(qū)別責任、公平原則和各自能力原則。中國的綠色發(fā)展理念向全世界發(fā)出了具有確定性、堅定性、可預見性的信號，中國走可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，對全球氣候治理來說是巨大的貢獻?！栋屠鑵f(xié)定》的核心是國家自主貢獻，但是2020年才能生效，目前沒有一個國家承擔強制減排義務，后續(xù)的談判異常艱難。希望年底在波蘭召開的第24次締約方大會能夠達成一個全面平衡的《巴黎協(xié)定》實施細則?，F(xiàn)在所有減排努力都是在《巴黎協(xié)定》的框架內的目標，離真正應對氣候變化的科學減排目標差了三倍。應對氣候變化仍然需要關注發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減緩、適應和氣候責任問題。人類命運共同體的思想要成為全世界的指導思想還需要進一步普及，使之成為全球共識的思想。

天津工業(yè)大學法學院/知識產權學院研究員劉曉梅作了題為《貫徹習近平生態(tài)文明思想依法治理當前突出環(huán)境問題》的發(fā)言，劉曉梅教授認為，我國環(huán)保治理的法治體系日趨完善，鐵腕執(zhí)法正在成為常態(tài)。把環(huán)境問題上升為政治問題，通過追責、問責，包括黨政一把手的第一責任人制度來推動環(huán)保治理，取得了很好的效果，環(huán)境司法也取得了很大進展。天津在生態(tài)環(huán)境保護方面存在的問題是京津冀保護大氣標準不統(tǒng)一和保護措施差異問題，需要京津冀地區(qū)統(tǒng)一立法加以解決。

武漢市中級人民法院審判監(jiān)督庭法官陳學敏作了題為《淺談對習近平生命共同體重要思想的理解》的發(fā)言。陳學敏法官認為，生命共同體的內核本質強調的是自然界的萬事萬物處在和諧共生的狀態(tài)，同命運、共進退，我們要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、全面推進、相互協(xié)作，將思想落到實處。在這個思想指導下我們要全面推進生態(tài)文明建設，樹立預防為主、治理同行的理念，提供開放的途徑實現(xiàn)多元主體參與環(huán)境治理，實施城市與農村共同防治，利用“一帶一路”的契機開展區(qū)域環(huán)境合作，確保環(huán)境立法、執(zhí)法和司法形成合力，將生態(tài)修復納入法律責任體系。在生命共同體思想指導下全面推進生態(tài)文明建設還要從三個方面進行省思，一是適時評判是否充分利用了現(xiàn)有的環(huán)境法治資源，二是適時評判法律法規(guī)的實施效果，三是立足現(xiàn)有法治資源進行制度創(chuàng)新。

天津大學法學院講師、天津大學中國綠色發(fā)展研究院研究員田亦堯作了題為《學習習近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)環(huán)境督察工作新局面》的發(fā)言。田亦堯認為，習近平生態(tài)文明思想為我們新階段的環(huán)保督查工作提供了政治基礎、前進方向、新的要求和堅定保障?？倳浐忘h中央對中央環(huán)保督查制度給予了高度的肯定。下階段環(huán)保督查工作要點主要有一下幾點：第一，第一是把習近平生態(tài)文明思想寫入環(huán)保督查的工作規(guī)定，作為指導思想。第二，環(huán)保督查不僅僅是生態(tài)環(huán)境部一個部門的事情。第三，要從對省級黨委和政府的督查進一步下沉到地市級黨委和政府及其有關部門，并擴大到承擔生態(tài)環(huán)境職責的相關的有關中央部門、中管企業(yè)和其他單位。第四，要明確環(huán)境保護和環(huán)境督查的特殊性。第五，要完善環(huán)保督查的配套制度。

天津大學法學院研究生王操作了題為《認真學習習近平生態(tài)文明思想為推進全球環(huán)境治理做出新貢獻———以天津市氣候變化應對為視角》的學習體會。王操談到，為破解全球環(huán)境問題為代表的全球治理難題，以習近平為核心的黨中央提出了人類命運共同體理論。這一理論發(fā)端于中華民族深厚的傳統(tǒng)文化，總結了建國以來的外交經驗教訓，汲取了馬克思主義的思想精髓。在核心價值理念上它以真正的共同體，而非利己的個體作為思考的根本出發(fā)點，為新型人類文明確立了新的理論支點。在促進共同發(fā)展上，它的發(fā)展觀念突出了人與人是命運共同體，人與自然是命運共同體的理念。生態(tài)文明不僅僅代表中華文明，更代表了地球人類文明，是人類整體，也就是人類命運共同體。我們所追求的可持續(xù)發(fā)展，實質上就是追求維護人類永續(xù)存在的共同利益，而這一共同利益可以從人類作為一個整體、自然生態(tài)系統(tǒng)的完好性以及公平這三個方面進行理解。

五、最嚴生態(tài)法治要求，創(chuàng)新制度強化執(zhí)法

天津工業(yè)大學法學院/知識產權學院院長、天津市法學會副會長兼環(huán)資法分會副會長肖強作了題為《深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以安全生產推動天津綠色發(fā)展》的發(fā)言。肖強教授認為，習總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話提出了“六項原則”和“五個體系”，既是指導原則，也是方法論。安全生產和整個的生態(tài)文明是捆綁在一起，密不可分，“五個體系”中的生態(tài)安全體系，直接和安全生產相關。準確領會習近平生態(tài)文明思想，有四點啟示：第一，推進綠色發(fā)展，必須有整體性、系統(tǒng)性的思考和工作。第二，要用嚴格精準的法律治理解決綠色發(fā)展的短板。第三，要理順綠色發(fā)展中安全生產和生態(tài)環(huán)保的關系。第四，貫徹習近平生態(tài)思想，以安全生產法治建設推進綠色天津發(fā)展。具體而言，應當健全完善天津市安全生產配套法規(guī)、規(guī)章和安全標準，建立健全天津市安全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，探索安全生產公益訴訟機制，健全安全生產“黨政同責”監(jiān)察機制。

天津大學法學院教授、天津市法學會環(huán)資法分會副會長兼秘書長、天津大學中國綠色發(fā)展研究院副院長張建偉作了題為《深入貫徹習近平生態(tài)文明思想實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度推動天津綠色發(fā)展》發(fā)言。張建偉教授認為，綠色發(fā)展理念要求發(fā)展必須要與自然要素過度消耗脫鉤，要與生態(tài)化原則掛鉤。要正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決摒棄有害環(huán)境的發(fā)展模式。綠色發(fā)展需要用最嚴格的制度，最嚴密的法治保障環(huán)境，既要強化源頭預防，又要強化后果嚴懲，健全終身責任追究制度。要強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化環(huán)境刑事責任追究制度。綠色發(fā)展還需要強調經濟手段，建立綠色財稅金融制度體系，推進有償交易制度，強化公眾參與。推動天津綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境法治建設方面還需要立法、執(zhí)法、司法方面的協(xié)調和完善。

天津大學法學院講師、天津大學中國綠色發(fā)展研究院研究員施珵作了題為《以習近平生態(tài)文明思想為指導構建環(huán)渤海區(qū)域“灣長制”新模式》的發(fā)言。施珵認為，“灣長制”由地方首長擔任灣長，具有協(xié)調的權限和權威?！盀抽L制”的核心是建立黨政一把手主抓的責任制度體系，實質是責任協(xié)調和落實機制，是落實地方黨政首長領導的海洋保護主體責任制度的一種創(chuàng)新。它是將生態(tài)環(huán)境治理由陸地向沿海地區(qū)延展，是對海洋生態(tài)環(huán)境資源全生態(tài)的精細化保護和管理，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的一種新模式?！盀抽L制”的提出與習近平生態(tài)文明思想高度契合。構建“灣長制”，首先要將其法治化；其次要建立責任清晰的制度體系，明晰地方領導責任制，強化考核；第三要大力引導公眾參與。

天津大學法學院講師、天津大學中國綠色發(fā)展研究院研究員談珊作了題為《學習習近平生態(tài)文明思想構建公眾參與新模式》的發(fā)言。談珊認為，習總書記講話中提出的生態(tài)環(huán)境民生福祉原則揭示了環(huán)境與社會的發(fā)展規(guī)律。環(huán)境社會發(fā)展的規(guī)律就是生態(tài)環(huán)境狀況對公眾生產生活的影響情況和公眾對生產環(huán)境狀況的認知、態(tài)度和行為的情況，以及這些情況反映出來的規(guī)律。要想真正改善我們的生態(tài)環(huán)境，必須大力踐行公眾參與。在環(huán)境風險規(guī)制下加強公眾參與，要構建多元共治的治理體系。

南開大學法學院教授劉芳作了題為《生命共同體意識的法學思考》的發(fā)言。劉芳教授認為，生命共同體的概念體現(xiàn)三方面的特征，一是生態(tài)系統(tǒng)論和整體主義思想的體現(xiàn)，二是科學性的體現(xiàn)，三是生態(tài)文明基本價值的體現(xiàn)。生命共同體原則本身是一種價值判斷，其追求的價值是環(huán)境正義。環(huán)境不正義表現(xiàn)為環(huán)境法律與政策制定過程中的環(huán)境不正義、經濟發(fā)展和環(huán)境保護間的沖突產生的環(huán)境不正義、環(huán)境法律和政策執(zhí)行過程中的不正義。生命共同體原則的貫徹和落實需要從三個方面加以推進，一是完善法律、規(guī)范政府決策和執(zhí)法行為，二是制定科學的、適當?shù)?、公平的產權保護制度，三是將自然保護法和動物福利法作為實現(xiàn)生命共同體價值的基本組成。

六、總結發(fā)言

孫佑海會長做總結發(fā)言指出，與會人員共同學習研討了習近平生態(tài)文明思想的六大原則、五大體系等內容，我們從解決實際問題出發(fā)，思考美麗中國怎么建，美麗天津怎么建，環(huán)境資源法教學和科研怎么做，最終要把各項工作推向一個新的階段。經過研討，大會達成共識，習近平生態(tài)文明思想的確是博大精深，貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，由來已久，一脈相承。在此基礎上，要進行更加深入、更加廣泛、更加系統(tǒng)地研究。