王立全，王素煥，全立梅，禹 延，鄧 倩，張向軍

（清華大學天津高端裝備研究院 天津300300）

近年來，全球經(jīng)濟競爭格局在國際金融危機的影響下面臨著深刻調(diào)整。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。世界各主要國家和地區(qū)紛紛推出一系列政策加強科技創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺聚集企業(yè)集群，以搶占未來國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點。作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺也是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、贏得國家競爭優(yōu)勢的重要推動力。

1 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺的內(nèi)涵與理論

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有“戰(zhàn)略”和“新興”雙重內(nèi)涵：戰(zhàn)略性是指從國家利益出發(fā)，關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全，對綜合國力提升具有重大影響力；新興代表著市場對經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，具有明顯的技術(shù)驅(qū)動和重大科技創(chuàng)新的特征。因此，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是我國在當前國際大環(huán)境下的重要課題。

創(chuàng)新平臺作為一個工程技術(shù)載體，最早可追溯到20 世紀初，由福特汽車公司提出。其后，平臺方法在工程實踐領(lǐng)域的成功運用，使其受到了學術(shù)界廣泛而密切的關(guān)注，美國西北大學教授 Meyer先后提出產(chǎn)品平臺和技術(shù)平臺的概念，在此基礎(chǔ)上誕生的創(chuàng)新平臺理論受到了廣泛關(guān)注。我國對創(chuàng)新平臺的研究自2000年以后逐漸升溫，眾多學者從創(chuàng)新平臺的支撐系統(tǒng)、指導者與參與者、服務(wù)者與服務(wù)對象、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響等多方面開展了研究，這些研究成果對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建具有極其重要的參考價值與借鑒意義。

2 國外戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

國外對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺的起步和研究都早于國內(nèi)，能為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺的建設(shè)提供經(jīng)驗和啟示。

2.1 美國

美國政府為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)推行了一系列成效顯著的促進政策。2008年爆發(fā)的國際金融危機，使美國重新認識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，并提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。此后，美國政府不斷提高對節(jié)能環(huán)保以及新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，并先后通過建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個初步設(shè)計》方案、制定《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計劃》、發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等舉措構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新平臺，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國希望通過對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺的支持，能夠帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 日本

日本作為一個資源極度匱乏的國家，長期以來堅持“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略。通過制定國家戰(zhàn)略計劃，規(guī)劃引導戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新能源、醫(yī)療護理、尖端裝備技術(shù)等領(lǐng)域持續(xù)政策支持。在建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺方面，日本政府將政策支持重點放在與其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)領(lǐng)域，通過制定國家戰(zhàn)略計劃、增加投資、稅收優(yōu)惠、促進研發(fā)創(chuàng)新等手段支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 德國

作為老牌工業(yè)強國的德國，以其高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)含量聞名全球。德國在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，特別注重科學戰(zhàn)略決策的作用，注重發(fā)揮戰(zhàn)略計劃的牽引作用，包括制定《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》、加入“地平線2020計劃”等一系列舉措。德國面向未來經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，規(guī)劃了新能源汽車、高端裝備制造、新能源等重點發(fā)展領(lǐng)域，并通過多項科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新促進政策來推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，強化政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的緊密結(jié)合，依托國家力量促進如弗朗霍夫、史太白等機構(gòu)加強技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。同時，重視科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為其技術(shù)創(chuàng)新項目和科學研究計劃提供經(jīng)費資助。

3 我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

我國先后出臺了《關(guān)于推進區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點工作的指導意見（試行）》《關(guān)于組織實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點的通知》等一系列戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺的政策扶持，并相繼批復(fù)江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳、北京、上海、哈爾濱、石家莊、廈門、甘肅金昌、河南新昌、山東淄博、江西景德鎮(zhèn)、湖南株洲等 10余個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點。除被列入試點工程的省市外，全國其他省市和地區(qū)也深刻意識到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)的重要性，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)立重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

然而，與此同時，我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺的發(fā)展也面臨著諸多阻礙，主要體現(xiàn)在以下4個方面：①產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸有待突破；②產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育不完善；③國際化發(fā)展需要進一步加強；④融資體系亟需健全。因此，需要綜合技術(shù)、政策、人才、產(chǎn)業(yè)和市場生態(tài)等方面，進行戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系的設(shè)計和策略研究。

4 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建策略

我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建需要綜合技術(shù)、政策、人才、產(chǎn)業(yè)和市場生態(tài)等多方面因素。

4.1 聚焦發(fā)展核心，堅持市場引領(lǐng)

關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新表現(xiàn)為集成創(chuàng)新，具有高智能、高投入和高風險的特征，因而構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺需要采用聚焦發(fā)展的模式，按照區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的整體布局，以龍頭企業(yè)、重大項目為帶動，推進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。同時，在建設(shè)過程中應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)引導和市場決策的核心作用，擺脫政府對創(chuàng)新平臺的行政干預(yù)以及創(chuàng)新平臺對政府資金的依賴，促進創(chuàng)新中心的“自生造血”和“循環(huán)發(fā)展”。

4.2 強化支撐保障，夯實發(fā)展根基

我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺還處于培養(yǎng)階段，僅僅依靠市場的自發(fā)行為是不夠的，需要政府從政策、科技服務(wù)、人才和金融等 4個方面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

首先，宏觀政策是創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)，需要政府根據(jù)市場實際需求制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺的相關(guān)規(guī)劃和政策，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)安排、創(chuàng)新平臺發(fā)展上起到引導作用，推動新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺互相促動發(fā)展。

其次，科技服務(wù)是創(chuàng)新平臺的重要保障，包括知識產(chǎn)權(quán)運營中心、科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心和行業(yè)協(xié)會組織等，負責承接創(chuàng)新平臺核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以降低交易成本和促進技術(shù)合作。

再次，人才是創(chuàng)新平臺發(fā)展的創(chuàng)新源泉，直接決定著創(chuàng)新平臺的創(chuàng)造力和持續(xù)發(fā)展動力，應(yīng)健全和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，增強人才建設(shè)的計劃性、前瞻性和主動性。

最后，加大金融對創(chuàng)新平臺的推動力，通過強化財稅政策支持和鼓勵社會資本融資等方式加快核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，助推技術(shù)由創(chuàng)新平臺向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

4.3 加強互聯(lián)互通，構(gòu)筑多極生態(tài)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建需要秉持開放、合作、共生和持續(xù)的精神，通過打造國際交流生態(tài)、產(chǎn)學共生生態(tài)和標準引領(lǐng)生態(tài)的多極生態(tài)，讓創(chuàng)新平臺融入產(chǎn)業(yè)鏈和知識創(chuàng)新鏈當中。

通過打造國際交流生態(tài)，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)技術(shù)進步的跨越式發(fā)展，同時助力“走出去”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的國際化，提升市場占有率，實現(xiàn)技術(shù)進步與效益提升的內(nèi)生循環(huán)。

通過打造產(chǎn)學共生生態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)與高校院所的融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與學術(shù)科研的無縫融合，讓科研成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)資本推進科研探索。

通過打造標準引領(lǐng)生態(tài)，大力推進行業(yè)標準、國家標準和國際標準的落地，打造產(chǎn)業(yè)標準高地，加快創(chuàng)新平臺探索一代、研發(fā)一代、標準化一代的產(chǎn)業(yè)標準引領(lǐng)能力建設(shè)。