□ 施布民

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略。其中，報(bào)告中關(guān)于民生的論述站位高遠(yuǎn)、思想深邃、全面系統(tǒng)、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨關(guān)于民生事業(yè)民生工作最新的理論成果，最新的實(shí)踐成果，最新的創(chuàng)新成果，把堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生納入了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要體系。他的話如黃鐘雷鳴，振聾發(fā)聵:“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！边@一論斷讓國民耳目為之一新，它再次宣示了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，為老年教育工作者充分發(fā)揮服務(wù)民生的功能提供了行動(dòng)指針?？茖W(xué)理解這一論斷及其重大意義，是擺在老年教育工作者面前的重要任務(wù)。

科學(xué)把握“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”的深刻內(nèi)涵——老年生活要“強(qiáng)起來”！人民對美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。以增進(jìn)民生福祉為目的,就要重點(diǎn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。習(xí)近平指出:黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，即“強(qiáng)起來”的時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。“強(qiáng)起來”的時(shí)代要解決的問題要置于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化中去理解。筆者認(rèn)為，主要就是解決人民生活與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，但是衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，不再是解決“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。延伸到“老有所養(yǎng)”，不再是老年人有吃有穿有住有醫(yī)的基本問題，而是要解決老年人快樂歡度晚年生活的高層次問題。老年生活要“強(qiáng)起來”，就要保證老年生活“過得好”，而不是“過得去”。這就需要政府提供充足、高質(zhì)量的、諸如老年教育之類的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足“學(xué)有所教”在內(nèi)的老年人的迫切需要，讓老年人快樂舒適生活。

深刻剖析“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”的豐富內(nèi)涵——“老有所養(yǎng)”民生短板要補(bǔ)齊！習(xí)近平在十九大號召：著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。因?yàn)槊裆ㄓ子兴?、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶七個(gè)版塊，而且老齡化新問題來勢洶洶，勢不可當(dāng)，沖擊著我國原本就比較薄弱的養(yǎng)老體系。作為解決老齡化新問題重要舉措的“老有所養(yǎng)”，其基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、管理模式和政策法規(guī)均落后于我國老齡化的大局勢，當(dāng)然成為民生短板。黨和政府應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)“積極老齡化”戰(zhàn)略，抓住文化養(yǎng)老這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，花大力氣、想方設(shè)法加以補(bǔ)齊老齡化這個(gè)最新也是最復(fù)雜的民生短板。

正確理解“老有所養(yǎng)”與老年教育不可分割的邏輯關(guān)系——老年教育也是民生短板。黨的十九大報(bào)告從字面上看沒有直接論述老年教育。這無可厚非，因?yàn)辄h的事業(yè)、國家大事林林總總，不可能面面俱到。但關(guān)心和滿足老年人福祉問題已蘊(yùn)含在十九大報(bào)告的許多段落中，從“老有所養(yǎng)”與老年教育之間的邏輯隸屬關(guān)系看，民生七大版塊就包括老有所養(yǎng)，“強(qiáng)起來”或者說“好起來”，都要求老有所養(yǎng)包括文化養(yǎng)老。隨著時(shí)代的發(fā)展和文明的進(jìn)步，老有所養(yǎng)不再是有吃、有穿、有居、有醫(yī)等基本的物質(zhì)需求，老年人日益重視有學(xué)、有教、有樂、有為等高層次的精神需求，文化養(yǎng)老成為不可回避的社會(huì)問題。文化養(yǎng)老本身就是我國養(yǎng)老體系中的民生短板，作為文化養(yǎng)老主力軍的老年教育，與我國人口深度老齡化的嚴(yán)峻形勢并不匹配，這成為民生短板中的短板！文化養(yǎng)老必須提高老年教育覆蓋率，保障和改善老年人接受老年教育的民生需求，在發(fā)展教育事業(yè)中補(bǔ)齊老年教育這塊民生短板。老年教育是增進(jìn)民生福祉不可或缺的重要組成部分，老有所養(yǎng)要“強(qiáng)起來”，文化養(yǎng)老不可或缺，老年教育不可或缺。

全面認(rèn)識老年教育在國家終身教育體系中的地位和作用——補(bǔ)齊老年教育短板。黨的十九大報(bào)告提出的民生七大版塊與老年教育有關(guān)的有兩塊，一是學(xué)有所教，二是老有所養(yǎng)。如何保證全體老年人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)老年人的全面發(fā)展？聯(lián)系報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育等多處論述。我的理解：首先，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育；其次，老年教育是教育事業(yè)的重要組成部分，無論是成人教育、繼續(xù)教育，或者構(gòu)建終身教育體系，老年教育都是重要組成部分，理應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置；其三，現(xiàn)在的教育狀況不平衡的突出表現(xiàn)是老年教育的“一座難求”，老年人想上學(xué)而沒位置，這在其它教育領(lǐng)域是沒有的。老年教育的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，基本不需要廣告宣傳招生，這就是公共教育資源配置不均衡的明顯例證；其四，目前，公共教育發(fā)展不協(xié)調(diào)也集中體現(xiàn)在老年教育上。老年大學(xué)或?qū)W校沒有統(tǒng)一的管理體制、教學(xué)大綱，政府多個(gè)部門參與但力量分散、缺乏主管和責(zé)任意識，或者各自搭臺(tái)唱戲，或者只掛名不登臺(tái)，怎能全面提升人民的滿意度呢？因此，理順老年教育管理體制迫在眉睫。

有效提升作為文化養(yǎng)老主渠道的老年教育的供給水平——在發(fā)展中改善老年教育。如何提高保障和改善民生水平？習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系……”老有所養(yǎng)與學(xué)有所教都少不了老年教育。面對老年教育羸弱的現(xiàn)實(shí)，我們貫徹黨的十九大精神既要盡力而為，又須量力而行，從落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》做起，一步一步地走，不可能一蹴而就。目前地方政府應(yīng)該凸顯擴(kuò)大老年教育供給的重點(diǎn)：優(yōu)化布局、面向基層。把增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開展老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系。整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)，集團(tuán)辦學(xué)。整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等教育資源，以及群藝館、文化館、體育場、社區(qū)文化中心、科普學(xué)校等，開展老年教育活動(dòng)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。省、市兩級老年大學(xué)對區(qū)域內(nèi)老年教育要發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，組建老年教育集團(tuán)，推進(jìn)各種形式的集團(tuán)辦學(xué)、分層辦學(xué)模式，開展資源共享；省、市、縣級老年大學(xué)要以建立分校或辦學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式，將老年大學(xué)集聚的優(yōu)質(zhì)教育資源向基層和社區(qū)輻射，為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)老年教育提供支援。

走進(jìn)新時(shí)代，要有新姿態(tài)。黨的十九大精神指引我們從養(yǎng)老、教育兩個(gè)民生維度暢想老年教育事業(yè)發(fā)展的路徑，老年人很重要，老年教育不可少，老年人的獲得感和幸福感是老年教育的最終落腳點(diǎn)。只要我們一件事情接著一件事情辦，全體老年人就都能過上更加美好精彩的新生活。■