李國新

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871 ）

《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起正式實(shí)施，中國圖書館人歷經(jīng)百年呼喚期盼、近二十年艱苦努力的公共圖書館專門法律終于問世。公共圖書館法的出臺(tái)標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)跨入了新時(shí)代。公共圖書館法在總結(jié)提煉我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展方針政策和創(chuàng)新實(shí)踐、借鑒公共圖書館事業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起了我國公共圖書館管理、運(yùn)行、服務(wù)的基本制度和規(guī)范體系。

公共圖書館法明確了政府設(shè)立和保障公共圖書館的責(zé)任。法律規(guī)定縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，明確了政府設(shè)立公共圖書館的依據(jù)和方式，首次提出了設(shè)立公共圖書館的法定條件，明確了各級(jí)政府保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)、人員的基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，鮮明地體現(xiàn)了公共圖書館法是政府責(zé)任法的特點(diǎn)。

公共圖書館法為新時(shí)代我國公共圖書館體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)?？h級(jí)人民政府因地制宜建設(shè)縣域公共圖書館總分館體系寫進(jìn)法律，本質(zhì)上是新時(shí)代公共圖書館組織體系的重構(gòu)；國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，為新時(shí)代公共圖書館內(nèi)部治理方式和運(yùn)行機(jī)制改革指明了方向；完善公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平考核評(píng)價(jià)制度，特別是建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果和政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制，形成了激發(fā)公共圖書館活力的突破口。

公共圖書館法促進(jìn)公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。法律突出強(qiáng)調(diào)了國家在建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的責(zé)任，突出強(qiáng)調(diào)了公共圖書館在數(shù)字資源建設(shè)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新上的責(zé)任。該法建立了公共圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)制度，明確了公共圖書館承擔(dān)保護(hù)義務(wù)的讀者信息范圍以及保護(hù)方式，為專門領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)樹立了樣板。

公共圖書館法推動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)社會(huì)化發(fā)展。與公共文化服務(wù)保障法緊密銜接，法律建立了各級(jí)政府向社會(huì)力量舉辦的公共圖書館購買服務(wù)的制度，建立了公共圖書館捐贈(zèng)者冠名的法律制度，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的制度創(chuàng)新。

公共圖書館法建立了公共圖書館提供服務(wù)的基本規(guī)范。法律明確了政府設(shè)立的公共圖書館在系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息、開展立法決策服務(wù)和少年兒童服務(wù)方面的特殊責(zé)任；一些過去習(xí)以為常的服務(wù)方式和手段，如今都提升到法律高度作出了規(guī)范，為公共圖書館的依法運(yùn)行提供了準(zhǔn)則。

公共圖書館法明確了國家圖書館的職能，完善了具有中國特色的出版物交存制度。法律以專條規(guī)定了國家圖書館的獨(dú)特職能，同時(shí)又規(guī)定國家圖書館具有公共圖書館的功能，實(shí)現(xiàn)了我國國家圖書館性質(zhì)功能的法定化。法律建立了具有中國特色的出版單位出版物交存制度，將出版單位的法定交存義務(wù)由國家圖書館擴(kuò)展到所在地省級(jí)公共圖書館，創(chuàng)造了完善文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存體系的中國方案，也邁出了我國出版物交存制度回歸本原的堅(jiān)實(shí)步伐。

改革開放以來，特別是伴隨著2001年圖書館立法啟動(dòng)、2008年公共圖書館立法啟動(dòng)幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，業(yè)界圍繞圖書館法治建設(shè)的研究持續(xù)不斷，間有高潮。以往的研究，重點(diǎn)集中在服務(wù)和支撐立法工作上，為法律的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。如今，伴隨著公共圖書館法的頒布和實(shí)施，我國圖書館法治研究也將進(jìn)入一個(gè)新階段。相比于法律的制定，法律的落地和實(shí)施更為重要與艱難。落地和實(shí)施的前提，是對(duì)法律的準(zhǔn)確理解和掌握，所謂學(xué)好法、弄懂法、方能用好法。公共圖書館法頒布后，我們的研究團(tuán)隊(duì)立即投入了法律的解讀和研究，重點(diǎn)是針對(duì)公共圖書館法建立的基本制度、涉及的主要問題，解讀法條內(nèi)涵，揭示形成背景，比較中外異同，探討落實(shí)途徑，前瞻完善措施，簡單地說，就是開展研究性闡釋，探討針對(duì)性對(duì)策。2018年伊始，伴隨著公共圖書館法的正式實(shí)施，我們策劃組織的系列研究成果開始在《圖書館》雜志陸續(xù)刊發(fā)，希望能夠開啟新時(shí)代我國圖書館法治研究的新階段，推動(dòng)公共圖書館法的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我國圖書館法律體系不斷走向完善。