金 鋒

（天水師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水 741001）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[1]2這既是對(duì)新時(shí)期中國(guó)治國(guó)理政方式的新要求，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)治國(guó)理政提出的新目標(biāo)。治國(guó)理政是國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的體現(xiàn)，它深受一國(guó)的傳統(tǒng)、歷史以及人民喜好的影響，治理方式因國(guó)家不同存在著極大的差別。1949年以來(lái)尤其是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直在努力探尋適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，給法治賦予了新的時(shí)代使命并把它提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，開(kāi)啟了治國(guó)理政方式的深刻變革。

一、法治是治國(guó)理政的基本方式

“‘建設(shè)什么樣的國(guó)家，怎樣建設(shè)國(guó)家’，內(nèi)在地包含著‘用什么方式治理，如何治理’的邏輯命題?！盵2]3以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此做出了極具創(chuàng)造性的回答，黨的十八大提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”，[3]2黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，[4]2黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，[5]2黨的十九大進(jìn)一步重申“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。[1]2黨和政府對(duì)法治如此重視不僅在于法治是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的必由之路，是治國(guó)理政的邏輯起點(diǎn)，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要手段。

（一）法治是治國(guó)之道

法治是社會(huì)進(jìn)步的主要標(biāo)志，是現(xiàn)代文明的核心。將法治視為治國(guó)之道在于：首先，法治優(yōu)于其他之治，是最好的治理之道。治理有“人治”和“法治”，法治是參與式治理、人民式治理，而人治是專制式治理、個(gè)人式治理。顯而易見(jiàn)，作為參與式治理的法治，明顯強(qiáng)于專制式治理的人治。而且，法治是規(guī)則之治，主張法律面前人人平等，追求公平正義。而人治則是意志性治理，主張個(gè)人服從、地位優(yōu)劣、公允偏差。所以，法治優(yōu)于人治。再者，法治是良法之治，它是治國(guó)之必需，因?yàn)樗螄?guó)的理念、方式、政體、價(jià)值取向。法治理論以人類治國(guó)之得失為基礎(chǔ)明確地警示世人：只有運(yùn)用規(guī)則堅(jiān)持參與式治理，做到主權(quán)在民，實(shí)行人民式治理，才是合法性治理。其次，馬克思主義認(rèn)為，人的本性由其社會(huì)關(guān)系決定。法治的實(shí)施是人民對(duì)法律的崇奉和國(guó)家強(qiáng)制力二者相互作用的結(jié)果。“法懲奸宄，以保人民之權(quán)利?！盵6]12當(dāng)然，法治的實(shí)施還是要靠教育培育法律思維、靠人們自愿維護(hù)和遵守，但有時(shí)候也需要利用法律的強(qiáng)制力，以達(dá)到“令行禁止”，法治應(yīng)該是該講“理”的時(shí)候講理，該用“力”的時(shí)候用力，恩威并施。但這種強(qiáng)制必須恪守法律，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用。再次，各個(gè)國(guó)家都有適合自己國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但無(wú)論采取哪種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，最終必須通過(guò)國(guó)家根本大法——憲法進(jìn)行確認(rèn)?？偠灾?，法治是一個(gè)國(guó)家的基本屬性，是現(xiàn)代文明國(guó)家的核心，缺少法治，國(guó)家就失去了合法性基礎(chǔ)，就無(wú)法有效治理，正所謂：國(guó)無(wú)法而不治，民無(wú)法而不立。

（二）法治是強(qiáng)國(guó)之路

改革開(kāi)放是國(guó)家強(qiáng)盛民族復(fù)興的基本途徑，法治可以為其順利進(jìn)行保駕護(hù)航。首先，法治能調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，使其更加適合生產(chǎn)力。“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！盵7]530但發(fā)展必須以生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)為前提，法治可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從而激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，法治能夠通過(guò)維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有改革，更沒(méi)有發(fā)展。維持穩(wěn)定是法治的基本屬性，它通過(guò)宣示的形式使人們知道哪種行為合法，哪種行為違法，這使人們的行為有了具體的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行為，社會(huì)將會(huì)保持和諧穩(wěn)定。再次，法治能夠保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的安全。作為國(guó)家根本大法的憲法明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家打擊各種損害公民財(cái)產(chǎn)的違法行為。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)不僅是國(guó)家繁榮昌盛的保障和支撐，也是市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力，所以保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)是法治的職責(zé)，國(guó)家實(shí)行法治就是要保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。最后，法治有利于社會(huì)關(guān)系的和諧。均衡、協(xié)調(diào)、妥協(xié)是法律固有功能。正如博登海默所言：“法律的真正好處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預(yù)防糾紛?！盵8]345國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀，及時(shí)利用法律杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促使社會(huì)和諧發(fā)展。而且，國(guó)家可以通過(guò)頒布法律政策，規(guī)范各利益團(tuán)體間的關(guān)系，及時(shí)化解它們之間的矛盾與沖突，使它們健康發(fā)展。

（三）法治是民生之本

民生即“人民的生計(jì)”，指人的衣、食、住、行，其核心是公民的日常生存需要，而且還包括教育、就業(yè)、消費(fèi)、社保、安全等基本內(nèi)容。民生非常重要，它關(guān)系人民的幸福美滿，是一個(gè)國(guó)家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。法治與民生之間的關(guān)系非常緊密，民生的實(shí)現(xiàn)需要法治的支持，保障民生特別需要法治發(fā)揮其作用。首先，物質(zhì)資料是保障民生的根本，而人們要擁有物質(zhì)資料必須依靠教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等。所以，就必須讓人民享有充分的教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等權(quán)利。要做到這一點(diǎn)，就必須依靠法治，因?yàn)榉ㄖ问枪駲?quán)利的捍衛(wèi)者和維護(hù)者，沒(méi)有法治的維護(hù)和保障，這些權(quán)利就只能停留在道德層面，就會(huì)經(jīng)常性地受到侵害而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其次，民生的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)不穩(wěn)定，人們就沒(méi)有安全的生活，生存也會(huì)受到威脅，更不要說(shuō)發(fā)展。要推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展、保障國(guó)家安全穩(wěn)定，惟法治更無(wú)他途，“在一個(gè)發(fā)達(dá)社會(huì)中法就是社會(huì)控制的最終有效的工具?！盵9]89再次，民生要求有限政府的存在。對(duì)人民來(lái)說(shuō)，政府的存在具有兩面性，“一方面，政府是好的，沒(méi)有政府，大多數(shù)人就無(wú)法生存，就算能生存只能生活在一種貧困狀態(tài)之中?？墒?，另一方面，政府也是惡的，有權(quán)的人傾向于利用權(quán)力來(lái)牟取私利，而他們的利益是與一般人的利益是格格不入的。所以，權(quán)力真空和極權(quán)主義都不好，要想人類幸福，折衷辦法是可行的?！盵10]164因此，要利用法治來(lái)限制政府權(quán)力的邊界，確保政府執(zhí)政為民，服務(wù)社會(huì)。

（四）法治是社會(huì)公平正義之魂

公平正義最通俗的意思就是舉善抑惡，明辨是非、辦事公道、利益均等，即所謂“各得其份”。法治與公平正義關(guān)系密切，是社會(huì)公平正義之魂。首先，法治是平衡利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。法治把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)全體人民的根本利益作為其第一要?jiǎng)?wù)、首要價(jià)值，并以民主為前提和基礎(chǔ)去制定法律法規(guī)，確定利益主體、劃分利益范圍、指導(dǎo)利益分配、理順利益關(guān)系，從而積極有效地保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。其次，法治依靠協(xié)調(diào)和維護(hù)不同群體和階層之間的利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)鍵是要積極處理和協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，在全國(guó)建成適度、健康、有序的利益分配模式。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開(kāi)法治，要依靠法律建立公平、合理的社會(huì)分配制度，使全體人民共享發(fā)展成果，才能獲取社會(huì)各個(gè)利益群體的理解、認(rèn)同和支持，有效地凝聚社會(huì)多種資源和力量，促使全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作。最后，法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的有效方式。“公平‘乃是所有法律的精神和靈魂’，無(wú)公平即無(wú)法律?！盵11]538社會(huì)生活中的公平正義不能只利用人們的道德良心來(lái)支撐，只靠習(xí)慣來(lái)維護(hù)，必須通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。人與人的友好是社會(huì)和諧的必備條件，要想確保社會(huì)和諧，就要處理好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會(huì)利益，使每個(gè)社會(huì)成員都能各取所需。

二、習(xí)近平法治思想對(duì)治國(guó)理政方式的重大變革

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵1]2習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略性思考，是治國(guó)理政方式深刻變革方面實(shí)現(xiàn)重大突破的指導(dǎo)方針和實(shí)施原則。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了多角度多維度論述，全面闡述了在新的歷史制高點(diǎn)上，我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的重大意義和實(shí)施治國(guó)理政的含義要旨，指出了中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該呈現(xiàn)中國(guó)特色，開(kāi)創(chuàng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)這一承前啟后的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，可謂是我國(guó)治理領(lǐng)域一場(chǎng)前所未有的革命。

（一）闡明法治建設(shè)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要意義

從十八大開(kāi)始，習(xí)近平總書記就緊緊抓住社會(huì)發(fā)展脈搏，立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，先后提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的政治舉措，并將其作為治國(guó)理政的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書記開(kāi)創(chuàng)性地指出:“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略部署，兼具戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’各具重要意義；一定要將全面推進(jìn)依法治國(guó)置于‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略部署中去理解，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)在治國(guó)理政新思維中的重要地位。”[12]1習(xí)近平總書記還指出:“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?！盵5]2全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)“全面”的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)椋菏紫?，法治是全面建成小康社?huì)的“助推器”。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要里程碑，是指到建黨100年時(shí)，經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)發(fā)展，政治文明不斷進(jìn)步，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民普遍富裕幸福。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要法治的“助推”和保駕護(hù)航。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別需要法治的保護(hù)，習(xí)近平總書記指出:“假如沒(méi)有維護(hù)市場(chǎng)秩序的法治，市場(chǎng)行為則會(huì)變得無(wú)序，市場(chǎng)信息即會(huì)偽化，公平競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)丟失……也就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵13]203市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)的，法治可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供理性的規(guī)則和行之有效的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)含著法治，也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。在今天，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，利用法治，能夠平衡政治利益、規(guī)范政治行為、消解政治沖突；利用法治，能夠保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范公眾的文化創(chuàng)作、保護(hù)公民的言論出版權(quán)利。所以，全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)法治建設(shè)。第二，法治是全面從嚴(yán)治黨的“清潔劑”。習(xí)近平在任總書記后的首次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出:“物必先腐，而后蟲(chóng)生……各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！盵14]4在政治局常委集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記又指出:“要更加科學(xué)有效地防治腐敗,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵15]3在十九大報(bào)告中習(xí)近平指出：“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！盵1]3習(xí)近平總書記的講話說(shuō)明，法治是懲治貪腐、保證黨員清正廉潔的“清潔劑”，必須做到用法律去懲腐、治腐、防腐、預(yù)腐。第三，法治是全面深化改革的“護(hù)航員”。習(xí)近平總書記指出:“黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成‘姊妹篇’。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革?！盵16]1說(shuō)明全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)相互依存，不可分割。一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求全面深化改革為其提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。全面深化改革的目的就是要促使社會(huì)主義制度健康有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是指國(guó)家制度體系和制度運(yùn)行能力現(xiàn)代化，即公共權(quán)力合法化，政治參與渠道暢通、國(guó)家制度體系和諧運(yùn)轉(zhuǎn)、憲法權(quán)威得以彰顯，這一切都與法治密不可分。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)為全面深化改革提供有力保障。全面深化改革在某種意義上說(shuō)就是要破除現(xiàn)有不合理利益分配方式，建立一種公正合理的利益分配方式。所以，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的困難和挫折定會(huì)有增無(wú)減，這時(shí)法治就成為破解難題、化解矛盾的不二選擇。習(xí)近平總書記指出，“法治通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持?！盵13]204所以，法治是社會(huì)利益的“調(diào)節(jié)器”，通過(guò)承認(rèn)或舍棄某些利益達(dá)到實(shí)現(xiàn)平衡利益訴求、調(diào)整利益沖突的作用。

（二）闡述法治作為治國(guó)理政基本方式的主要內(nèi)容

作為治國(guó)理政的基本方式，法治是在動(dòng)態(tài)中發(fā)揮其作用的，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和守法此類活動(dòng)，前后相繼、有條不紊，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理。立法是法治的前提，只有有法可依，才有有法可執(zhí)可守；執(zhí)法是法治的生命力，沒(méi)有執(zhí)行空有法律毫無(wú)意義；司法是社會(huì)公平正義的守護(hù)神，是法治的保障和支撐。針對(duì)法治的四個(gè)必備要件，習(xí)近平總書記科學(xué)地概括了中國(guó)進(jìn)行法治構(gòu)建的主要內(nèi)容。第一，堅(jiān)持依憲治國(guó)，樹(shù)立憲法權(quán)威。在慶祝82憲法頒布30周年大會(huì)上習(xí)近平總書記指出:“全面貫徹施行憲法，是法治國(guó)家建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)和奠基性工作；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵17]138黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“憲法是全國(guó)人民利益及意志的凝練和反映，是在廣泛民主基礎(chǔ)上依靠科學(xué)程序而成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵5]2黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[1]2做到依憲治國(guó)，就是要在實(shí)踐中把憲法放在首要地位。所以，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在的一切法律法規(guī)及制度規(guī)范，都必須遵守憲法，與憲法一致、和諧、兼容，如若相沖突則會(huì)不具有合法性。而且，憲法也是公民權(quán)利的最高確認(rèn)，其以維護(hù)人民利益、滿足人民合理訴求和貫徹人民意志為價(jià)值追求，是人民利益的制度詮釋，是人民民主專政的制度守護(hù)。另外，執(zhí)行力是憲法的生命力，憲法施行尤為重要，只有“長(zhǎng)牙”的憲法才是有威力的。所以，黨的十八屆四中全會(huì)有針對(duì)性地指出，要強(qiáng)化全國(guó)人大及其常設(shè)委員會(huì)憲法督察、憲法詮釋程序體制、備案查審機(jī)制和水平建設(shè)，對(duì)違憲違法的各種形式的文件要依法進(jìn)行廢除和矯正。[5]1第二，大力倡導(dǎo)良法治理，完善立法機(jī)制?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！盵5]2“提高立法質(zhì)量”是依法治國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性?！盵18]2自從2011全國(guó)人大常委會(huì)宣布中國(guó)已經(jīng)基本建成了完備的適合我國(guó)國(guó)情的法律體系之后，我國(guó)就踏入“后立法時(shí)代”、“修法時(shí)代”，即應(yīng)當(dāng)對(duì)不適用的、不適應(yīng)的、對(duì)前后不一致、不銜接的法律進(jìn)行廢止、修改和糾正。及時(shí)完善法律，提升立法質(zhì)量，這是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求與基本趨勢(shì)。所以，應(yīng)該適時(shí)改進(jìn)立法體制機(jī)制，促使立法科學(xué)民主化發(fā)展，為法律創(chuàng)新提供過(guò)程保證。第三，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。在一個(gè)國(guó)家當(dāng)中，政府的作用非常重要，而且與百姓關(guān)系非常密切，對(duì)百姓生活影響也最大。因此，無(wú)論是全面深化改革，還是“兩個(gè)一百年”的實(shí)現(xiàn)，或者是國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，都要把法治政府建設(shè)放在首位?？梢哉f(shuō)，法治中國(guó)形成的先決條件就是建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵1]2要求各級(jí)政府在做到跟黨走的前提下一定要依法行政，按照職能科學(xué)、責(zé)權(quán)法授、執(zhí)法嚴(yán)明、公正透明、廉潔無(wú)私、守法誠(chéng)信的要求推進(jìn)法治政府建設(shè)。這為我國(guó)建設(shè)法治政府規(guī)劃了遠(yuǎn)景，指明了方向。第四，深化司法改革，促進(jìn)公平正義。習(xí)近平總書記指出，司法公正是依法治國(guó)的靈魂，也是社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法部門要做到維護(hù)公平正義、堅(jiān)持公平正義，特別是要充當(dāng)捍衛(wèi)國(guó)家公平正義的先行者。[19]1這個(gè)論斷揭示了司法工作存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)。法治從根本上說(shuō)就是為了實(shí)現(xiàn)公正，司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。只有守住這道防線，才有社會(huì)的公平正義。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果丟失司法公正這個(gè)防線，社會(huì)就無(wú)公正可言，社會(huì)和諧穩(wěn)定就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。[19]2中國(guó)現(xiàn)在最大的問(wèn)題是司法體制與機(jī)制既不完善也不健全，解決這個(gè)問(wèn)題主要在于進(jìn)行深層次司法改革，從體制上解決問(wèn)題。為此，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體立志實(shí)現(xiàn)司法的“去行政化”、“去地方化”，出臺(tái)了許多司法改革辦法，極大地推動(dòng)了司法獨(dú)立、司法公正。

（三）強(qiáng)調(diào)中國(guó)的法治建設(shè)必須要有中國(guó)特色

習(xí)近平總書記認(rèn)為，中國(guó)目前正在走的法治道路可以說(shuō)就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的法治彰顯，它在理論上的構(gòu)建本質(zhì)上也是屬于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一部分，是其法治理論的凝結(jié)。[5]1中國(guó)的法治構(gòu)建一定要考慮到中國(guó)的具體實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)氣派、凸顯中國(guó)風(fēng)格和具備中國(guó)特色。第一，法治中國(guó)彰顯中國(guó)道路。“中國(guó)道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路；建設(shè)法治中國(guó)，就是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵20]4習(xí)近平出任總書記的第二年就富有前瞻性地提出了要建設(shè)“法治中國(guó)”；黨的十八屆三中全會(huì)重申，全面深化改革要毫不動(dòng)搖“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”；十八屆四中全會(huì)做出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大戰(zhàn)略決策，并進(jìn)行了部署；十九大重申了要“建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家”?？梢哉f(shuō)，“法治中國(guó)”體現(xiàn)了世界一般法治與中國(guó)特殊國(guó)情的耦合，凝聚成了自己的特色：為全國(guó)人民的整體利益和自由幸福服務(wù)、堅(jiān)持立足本土實(shí)際與吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、堅(jiān)持改革開(kāi)放的法治之路。第二，法治理論凝聚中國(guó)智慧。十九大報(bào)告指出，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義在中國(guó)取得的被實(shí)踐檢驗(yàn)了的正確的認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是黨的智慧和心血的凝結(jié)。”[1]2作為其在法治建設(shè)上的認(rèn)識(shí)精華，中國(guó)法治理論是具有鮮明中國(guó)特色的法治理論，也是中國(guó)智慧的濃縮。其中，如何妥善處理依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)三者之間的關(guān)系，是中國(guó)法治理論的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?！盵1]2黨的領(lǐng)導(dǎo)是后兩者的前提基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)保障，人民當(dāng)家作主是當(dāng)代中國(guó)民主政治的基礎(chǔ)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。第三，法治體系詮釋中國(guó)制度。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)?！盵1]2“法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律呈現(xiàn)，是社會(huì)主義的制度魅力和制度優(yōu)勢(shì)的充分詮釋。”[21]8中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度包括“人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度”；[1]3中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[5]2這兩者是內(nèi)在統(tǒng)一，相互依存的，制度是體系的前提，體系是制度的反映。法治體系內(nèi)含于中國(guó)特色社會(huì)主義本身，是其不可或缺的一部分，也決定了法治成為治國(guó)理政的基本方式；國(guó)家治理就是法治治理。所以，“國(guó)家內(nèi)的一切行為活動(dòng)都必須在法律許可的范圍內(nèi)運(yùn)行，做到治國(guó)、執(zhí)政和行政依法整體推進(jìn)，表現(xiàn)出國(guó)家、政府和社會(huì)法治化統(tǒng)一發(fā)展的治理狀態(tài)?！盵5]2

總之，奧氮平聯(lián)合丙戊酸鈉治療難治性癲癇持續(xù)狀態(tài)能提高治療效果，不會(huì)增加不良反應(yīng)的發(fā)生，能促進(jìn)患者認(rèn)知功能的改善，有很好的應(yīng)用效果。

總之，法治是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的必由之路和邏輯起點(diǎn)，是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要手段。我國(guó)法治正經(jīng)歷著從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系轉(zhuǎn)變、從以立法為中心到以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)GDP向法治GDP轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略大調(diào)整。在前所未有的歷史新起點(diǎn)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持將法治作為治國(guó)理政的基本方式，加快建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治政府，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平全面依法治國(guó)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)義法治建設(shè)的新局面。

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