高　林，趙志剛

（1.北京市水務(wù)局節(jié)水辦，100038，北京；2.北京市節(jié)約用水管理中心，100038，北京）

北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。站在新的起點(diǎn)，北京內(nèi)化于心，外化于行，按照新時(shí)代水利工作方針，市委、市政府提出要進(jìn)一步加快推進(jìn)首都國際一流節(jié)水型城市建設(shè)的目標(biāo)。

北京水務(wù)緊緊扭住“大城市病”中的缺水問題，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以堅(jiān)定的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)治水管水理念方式深刻變革，推動(dòng)出臺(tái)一攬子涉及節(jié)水長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)政策，推出實(shí)施一系列強(qiáng)基固本的攻堅(jiān)舉措，推進(jìn)全市各行業(yè)各領(lǐng)域深化節(jié)水。

通過綜合施策，2017年北京市萬元GDP用水量為14.11m3，較2014年的17.6 m3下降了19.82%。3年累計(jì)節(jié)水3.2億m3，取得了顯著的節(jié)水成效，首都水安全保障能力和人民群眾的獲得感明顯提升，北京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了新階段。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建

2016年北京市在全國率先發(fā)布實(shí)施了《北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，北京市及各區(qū)都相繼編制完成了《“十三五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》并在全國率先啟動(dòng)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。2017年西城區(qū)、東城區(qū)、平谷區(qū)率先通過了節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核申報(bào)工作，樹立了提升節(jié)水新高度、打造節(jié)水新氛圍、擴(kuò)寬節(jié)水新視角的典范，開啟了區(qū)域節(jié)水示范的新篇章。

二、推進(jìn)精細(xì)管理，落實(shí)水資源“雙控”目標(biāo)

首次開展北京市最嚴(yán)格水資源管理制度的考核，推進(jìn)用水管理向基層延伸做實(shí)，全面推進(jìn)水資源管理向精細(xì)化邁進(jìn)。按行業(yè)進(jìn)行分類審核，宏觀控制全市用水總量，達(dá)到全年控制目標(biāo)。積極推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，節(jié)水初見成效。推行水影響評(píng)價(jià)審查制度，充分發(fā)揮水資源對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制性增長、生態(tài)用水適度增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗由2012年的20m3下降到2017年的14.11 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.69提高到0.73，年均節(jié)水超過1億m3，并在2017年國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀。

三、助力首都功能疏解，強(qiáng)化街鄉(xiāng)用水統(tǒng)計(jì)工作

緊緊圍繞疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，按照市政府關(guān)于按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)用水量的指示精神，將用水總量控制指標(biāo)分解到各區(qū)并加強(qiáng)考核，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用水量“月統(tǒng)計(jì)、季報(bào)告”，著力提高水資源管理精細(xì)化水平。完成了2017年全市分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用水量統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、單位（產(chǎn)權(quán)單位/養(yǎng)護(hù)單位）城鎮(zhèn)綠地用水的校核、監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃用水覆蓋率達(dá)90%以上。街鄉(xiāng)用水統(tǒng)計(jì)在首都人口疏解、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為市政府精準(zhǔn)決策提供了重要支撐。

四、層層推進(jìn)行業(yè)節(jié)水，積極營造節(jié)水新氛圍

大力實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以糧田、菜田、果園為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)推廣“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，新增改善高效節(jié)水灌溉面積34萬畝（2.67萬hm2）。大力推進(jìn)工業(yè)、市政、園林、河湖生態(tài)等行業(yè)領(lǐng)域再生水利用，年利用量達(dá)到10.5億m3。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建城鎮(zhèn)雨洪利用工程100處，新增蓄水能力33萬m3，累計(jì)綜合利用能力達(dá)3347萬m3，2017年利用雨水量達(dá)到3000萬m3。實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)和城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價(jià)格政策。發(fā)布節(jié)水器具推薦名錄，推廣換裝節(jié)水器具23萬套，累計(jì)節(jié)水9000多m3，城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到99.3%。 全市累計(jì)完成城區(qū)465個(gè)單位自備井置換。發(fā)布實(shí)施寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等4個(gè)行業(yè)城鎮(zhèn)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，完成了學(xué)校、飯店取水定額的修訂。2017年創(chuàng)建節(jié)水載體1494個(gè)，全市累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型單位和社區(qū) （村莊）近1.8萬個(gè)。深入開展節(jié)水宣傳“七進(jìn)”活動(dòng),開展節(jié)水主題宣傳，利用多種方式發(fā)布節(jié)水公益廣告，在多所大中專院校和中小學(xué)開展節(jié)水大課堂。

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是黨的十九大作出的重大決策，標(biāo)志著節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng)，北京市把貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)作為全市今后水務(wù)工作的“兩大戰(zhàn)略舉措”之一，這也是首都治水管水需要長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)水務(wù)改革發(fā)展的主脈絡(luò)。圍繞實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持“四定”原則，大力實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在新的起點(diǎn)上，努力開拓新時(shí)代首都節(jié)水發(fā)展新征程，奮力開創(chuàng)首都水務(wù)工作新局面，為建設(shè)美麗北京、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻(xiàn)?！?/p>