丁 寧，陳少洲，郝明虹，陳 慧

（1.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100810；2.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，北京 100810）

食品安全問(wèn)題與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康息息相關(guān)，世界各國(guó)都從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度對(duì)待食品安全問(wèn)題[1]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)存在于從食品原材料的生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為重要的食品安全監(jiān)管手段，越來(lái)越受到政府的重視。我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)起步較晚，如何加強(qiáng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，提高有效性，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展和食品市場(chǎng)的安全運(yùn)行，將是我國(guó)食品安全管理一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作和重點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行分析，并和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行比較總結(jié)，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議[2]。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的法律依據(jù)

我國(guó)政府近年來(lái)一直不斷加大對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，在2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》第二章和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二章中，明確規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃”。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相關(guān)概念

2.1 食品安全

食品安全（food safety）是指食物對(duì)消費(fèi)者的健康不造成任何急性的、慢性的或潛在的危害。引起消費(fèi)者健康危害的原因或物質(zhì)稱為危害物（hazards）。根據(jù)危害物的性質(zhì)，可將危害物分為生物危害物、化學(xué)危害物、物理危害物[3-4]。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要是通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)的監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并進(jìn)行分析研判，提出處置建議。其目的在于幫助食品安全監(jiān)管部門(mén)掌握國(guó)家和地區(qū)食品安全狀況和食品污染水平、分布及其變化趨勢(shì)；為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及其他食品安全相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)[5]；為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流工作提供科學(xué)信息[6]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢

在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品監(jiān)督抽檢管理辦法》中明確規(guī)定：“食品監(jiān)督抽檢是指食品藥品監(jiān)管部門(mén)為監(jiān)督食品安全，依法組織對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品（含食品添加劑、保健食品，下同）進(jìn)行有計(jì)劃的抽樣、檢驗(yàn)，并對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行公布和處理的活動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢均為對(duì)食品進(jìn)行的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，由政府部門(mén)制定計(jì)劃，通過(guò)對(duì)抽樣開(kāi)展相關(guān)檢驗(yàn)后獲得信息和數(shù)據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析都可以在一定程度上反映食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。但從工作目的而言，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是為了了解食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)信息；而監(jiān)督抽檢是為了發(fā)現(xiàn)抽檢樣品中已經(jīng)存在的問(wèn)題，為行政處罰提供法定證據(jù)，抽檢對(duì)象包括我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、保健食品等[7]。

3 國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的情況及啟示

3.1 國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況

3.1.1 全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)/食品項(xiàng)目（GEMS/FOOD）

我國(guó)于20世紀(jì)80年代初加入了由世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同設(shè)立的全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)/食品項(xiàng)目（global environmental monitoring service/FOOD，GEMS/FOOD），該項(xiàng)目成立于1976年，目前參與該項(xiàng)目的國(guó)家和組織達(dá)70多個(gè)。項(xiàng)目旨在掌握各成員國(guó)食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護(hù)人體健康，促進(jìn)貿(mào)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)/食品項(xiàng)目（GEMS/FOOD）易發(fā)展[6，8]。GEMS/FOOD項(xiàng)目采用兩種形式進(jìn)行污染物的監(jiān)測(cè)工作：一種為食品污染物的長(zhǎng)期滾動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；另外一種為總膳食調(diào)查方式，該方式能夠得到膳食水平中污染物的污染狀況，更精準(zhǔn)地進(jìn)行污染物的暴露評(píng)估工作[4]。

3.1.2 歐盟

歐盟建立了統(tǒng)一完善的食品安全法律體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作均是在具有法律效力的指令下進(jìn)行的。2004年歐盟根據(jù)《通用食品法》建立了的歐洲食品安全局（European food safety authority，EFSA），以便更好地完成歐洲食品污染物的監(jiān)測(cè)工作[7]。在其指導(dǎo)下，歐洲各國(guó)既有每個(gè)國(guó)家獨(dú)立的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，也有歐盟統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方案。歐盟統(tǒng)一的污染物監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括植物源性食品的農(nóng)藥殘留、動(dòng)物源性食品的獸藥殘留和對(duì)其他污染物的監(jiān)測(cè)[10-11]。

此外，歐盟建立的食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（rapid alert systemforfoodandfeed，RASFF）是一個(gè)涵蓋歐盟成員國(guó)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐盟委員會(huì)及歐盟食品安全局在內(nèi)的巨大網(wǎng)絡(luò)。RASFF的建立為歐盟成員國(guó)食品安全主管機(jī)構(gòu)提供了有效交流途徑，促進(jìn)了彼此之間的信息交換，并為采取確保食品安全的有效措施提供了重要支撐[12]。

德國(guó)政府在聯(lián)邦層面建立了統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門(mén)——德國(guó)聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部（Bundesministerium für Ern?hrung und Landwirtschaft，BMELV），其下又分設(shè)了聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品局（Bundesamt fuer gesundheitlichen Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit，BVL）和聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（Bundesinstitutfür Risikobewertung，BfR）。BVL是德國(guó)聯(lián)邦食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容包括：編制全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理分析、撰寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告、發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度大，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋食品全鏈條，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括農(nóng)藥殘留、有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)、真菌毒素等，由官方指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果每年對(duì)外公布，并分類(lèi)對(duì)各種食品進(jìn)行分析。

3.1.3 美國(guó)

美國(guó)共有16個(gè)不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全有管轄權(quán)，其中最重要的是食品藥品監(jiān)管局（food and drug adminis tration，F(xiàn)DA）以及美國(guó)農(nóng)業(yè)部（United Statesdepartment of agriculture，USDA）下屬的食品安全檢驗(yàn)局（food safety and inspection service，F(xiàn)SIS）和動(dòng)植物檢驗(yàn)局（animal and plant health inspection service，APHIS）。相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作也由這兩大部門(mén)共同開(kāi)展。FDA主要負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測(cè)工作和總膳食的調(diào)查，監(jiān)測(cè)目標(biāo)側(cè)重于已發(fā)現(xiàn)過(guò)食品污染超標(biāo)嚴(yán)重地區(qū)的食品，對(duì)超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品具備處罰權(quán)。FSIS和APHIS分別負(fù)責(zé)畜禽食品安全和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫工作，如獸藥殘留的監(jiān)測(cè)。同時(shí)USDA農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部為了對(duì)食品進(jìn)行暴露評(píng)估開(kāi)展了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)項(xiàng)目[13]。

美國(guó)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)多、參與部門(mén)多、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多、監(jiān)測(cè)方式多，國(guó)家一級(jí)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有100多個(gè)。這些網(wǎng)絡(luò)既有分工也能有機(jī)地連接、交流和合作，部門(mén)之間注重交流和合作，做到信息暢通、共享，職責(zé)明確，為保障食品安全提供了有力的組織和技術(shù)支撐[4-5]。

3.2 國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的啟示

3.2.1 法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)明確

食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是重要的食品安全監(jiān)管工具，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在食品安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面相對(duì)完善。對(duì)于部門(mén)職責(zé)、監(jiān)管程序和方法等內(nèi)容都有明確的法規(guī)法令。法規(guī)的制定力求基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以科學(xué)為依據(jù)，程序透明。

3.2.2 基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念實(shí)施監(jiān)測(cè)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到并高度重視食品安全管理方面的預(yù)防措施，盡可控制食品風(fēng)險(xiǎn)，將管理重心前置。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)實(shí)施中，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路和分級(jí)方法，確保有限的監(jiān)管資源得到最大化的利用。

3.2.3 基于本國(guó)特點(diǎn)選擇監(jiān)測(cè)食品的種類(lèi)和污染物

不同國(guó)家、不同地區(qū)之間，環(huán)境污染情況、食品加工方式以及飲食習(xí)慣都不盡相同，在選擇監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也要考慮。世界衛(wèi)生組織（world health organization，WHO）推薦優(yōu)先監(jiān)測(cè)的內(nèi)容選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素：污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險(xiǎn)；含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率；肉用動(dòng)物中某些疾病的流行；在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測(cè)量污染物水平的可行性；食品在全部飲食中的重要性，對(duì)主要的食品應(yīng)加以特別注意；有關(guān)食品的經(jīng)濟(jì)重要性及進(jìn)、出口國(guó)家對(duì)污染物檢測(cè)的法規(guī)；污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量；通過(guò)工業(yè)產(chǎn)生和來(lái)自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量；在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動(dòng)物飼養(yǎng)所用藥物；在食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況[14]。

3.2.4 信息交流及時(shí)透明

要完成“從農(nóng)田到餐桌”全食品鏈條的監(jiān)管，離不開(kāi)政府各部門(mén)間的協(xié)同配合。如美國(guó)，全國(guó)性的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目幾乎全部是由主管部門(mén)牽頭，多部門(mén)共同協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與完成。這就需要建立及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)政府各部門(mén)間的信息通報(bào)效率，方便與食品安全相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)協(xié)調(diào)工作，形成覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)效率好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)。

4 我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

4.1 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)50年代起，就以原衛(wèi)生防疫站為基礎(chǔ)，開(kāi)始了食品衛(wèi)生檢驗(yàn)與食物中毒的流行病學(xué)調(diào)查工作。衛(wèi)生部于2000年開(kāi)始建立全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并逐年擴(kuò)大。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，自2010年起至2013年，原衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施，初步形成了以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估的職能；國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

自2013年起，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織開(kāi)展了本系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按要求組織完成總局部署的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)并報(bào)告；由總局指定機(jī)構(gòu)設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作秘書(shū)處，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、分析等日常事務(wù)性工作。到目前已覆蓋全國(guó)42個(gè)省、自治區(qū)（直轄市），內(nèi)容包括36個(gè)食品大類(lèi)。

4.2 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系雖已日趨完善，但仍存在許多問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。

4.2.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)尚顯薄弱

盡管我國(guó)政府已投大力建設(shè)各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)制度、機(jī)制和工作體系尚未健全。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管屬于分部門(mén)分段監(jiān)管的體制，這使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在著脫節(jié)的狀況，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。

4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作技術(shù)支撐水平不高

我國(guó)目前在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)基本空白，專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家資源匱乏，相關(guān)研究和學(xué)科建設(shè)滯后。我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)于抽檢監(jiān)測(cè)的整合實(shí)施還需要進(jìn)一步摸索，集中有限的行政力量提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，控制風(fēng)險(xiǎn)隱患、保證食品安全。

4.2.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作數(shù)據(jù)應(yīng)用不足

目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息分散，統(tǒng)一的預(yù)警管理信息平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)亟待開(kāi)發(fā)建立。大量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集上報(bào)之后，卻缺乏全面的統(tǒng)計(jì)分析工作。這使得監(jiān)管部門(mén)對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判不到位，影響了對(duì)于新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患的前期排查。

5 對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的建議

5.1 建立完善食品監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的預(yù)見(jiàn)性和動(dòng)態(tài)性

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系應(yīng)包括食品添加劑等化學(xué)物質(zhì)使用量及使用狀態(tài)、國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)、銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售額、利潤(rùn)率、庫(kù)存以及市場(chǎng)價(jià)格等。其中有些指標(biāo)還應(yīng)進(jìn)行權(quán)重、危險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)程度的綜合指數(shù)等方面的量化研究。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)兼顧日常監(jiān)測(cè)范圍和年度重點(diǎn)，合理確定抽檢監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)把日常消費(fèi)量大的食品品種、高風(fēng)險(xiǎn)品種、新批準(zhǔn)原料生產(chǎn)的品種、通過(guò)其他渠道已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的品種等影響面較大、安全系數(shù)相對(duì)較低的產(chǎn)品及其企業(yè)作為重點(diǎn)，合理分配監(jiān)測(cè)資源。

發(fā)揮監(jiān)測(cè)計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性和動(dòng)態(tài)性，做到主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作點(diǎn)，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全流程監(jiān)督[15]。

5.2 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

現(xiàn)代化食品監(jiān)管依賴于現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐。在我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系下，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)數(shù)量大、類(lèi)型多、時(shí)效快，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的匯總分析，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)分布規(guī)律，合理布局監(jiān)測(cè)計(jì)劃，可以提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性。同時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)研判，可以幫助食品監(jiān)管部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

提高數(shù)據(jù)互通、共享、集成水平，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息交流共享平臺(tái)，對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)收集安全隱患的信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入、分類(lèi)、篩選，綜合分析。建立實(shí)時(shí)共享機(jī)制，通過(guò)共享平臺(tái)發(fā)出分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，繼而各相關(guān)環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)源，最大范圍內(nèi)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，降低食品安全危害[16]。

5.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，多層次參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體是監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，食品制造商和出售者只能被動(dòng)承受風(fēng)險(xiǎn)的情況。一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)制企業(yè)建立一套可行有效的自查制度和自我監(jiān)控措施。另一方面可以聯(lián)合食品相關(guān)企業(yè)，將其納入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的隊(duì)伍中來(lái)，利用他們對(duì)產(chǎn)品比較熟悉，能更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出更有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)計(jì)劃[16]。

進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的公布范圍和力度，使消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，推進(jìn)社會(huì)共治格局的形成，創(chuàng)建更加和諧、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。

6 小結(jié)與展望

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是國(guó)際普遍采取的食品安全管理基本措施。不同的國(guó)家在食品安全監(jiān)管水平上的差距，很大程度上就是要看其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的組織是否科學(xué)，投入是否合理，作用發(fā)揮得是否充分。目前我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)在各涉及食品安全的部門(mén)展開(kāi)，各部門(mén)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作高度重視，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的理念也已全面滲入到日常工作當(dāng)中。但對(duì)比國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)仍需要在全面、科學(xué)制定方案，完善監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提升技術(shù)能力，加強(qiáng)信息交流方面不斷改進(jìn)，提高我國(guó)整體食品安全管理水平。

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