一、基本情況

河北省成安縣地處河北平原南部，隸屬邯鄲市，全縣耕地面積52.37萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），全部為有效灌溉面積；農用機井7 096眼，灌溉干渠3條，總長度37.84 km，支渠23條，總長度138.2 km；全縣多年平均自產水資源總量為7 198萬m3，人均水資源占有量197 m3，屬極度缺水地區(qū)。

為滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展，成安縣不得不大量超采地下水，導致機井報廢率高及地下水水位持續(xù)下降。加之農業(yè)灌溉技術落后，缺乏計量設施和節(jié)水激勵機制，造成了水資源利用率低，浪費嚴重。為充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，培育水權交易市場，構建行政管理與市場機制相結合的水權制度體系。河北省將成安縣列為農業(yè)水權交易試點。

二、工作思路和具體做法

1.工作思路

為探索建立地下水超采綜合治理長效機制，以明晰水權、定額管理為前提，加快建立符合市場導向，有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價形成機制，在地下水超采綜合治理項目區(qū)范圍開展水資源使用權的確權登記工作。按照河北省水利廳《關于開展水權確權登記工作的通知（冀水資〔2014〕91 號）》要求，成立了由市縣水利局有關人員組成的工作小組，在地下水超采綜合治理項目區(qū)范圍開展水資源使用權的確權登記工作。

2.具體做法

（1）水權確權方面

為了使水權分配具有普適性和易推廣性，以縣域為水權分配單元，在全面分析縣域現(xiàn)狀經濟社會情況、水資源情況、供用水情況以及水利工程、水資源管理、水資源開發(fā)利用等方面存在的主要問題的基礎上，考慮縣域內現(xiàn)有水量和水權證有限期內規(guī)劃可預見的增加水量，根據(jù)近幾年各行業(yè)的用水情況、用水特點以及未來經濟發(fā)展相關規(guī)劃，確定合理的生活、非農生產、生態(tài)環(huán)境用水量和預留水量；通過對縣域內引水、淺層地下水等各種水源情況進行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補平衡的水量作為可分配水量，并以“三條紅線”確定的地下水總量和用水總量控制指標進行雙向控制，確定可分配水總量，在此基礎上對生活、非農生產、生態(tài)環(huán)境、預留水量和農業(yè)進行水量確權，并最終確定縣域初始水權分配方案。為保障各用水者的即期利益，取水權期限暫定為3年，待水權制度改革逐步成熟后，再適度延長水權期限?？h級水行政主管部門對確權結果進行登記造冊、存檔，建立水權確權登記管理平臺，逐步實現(xiàn)查詢、變更、交易等過程的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化管理。

（2）水權交易方面

為加快全省農業(yè)水權交易市場建設步伐，提高水資源利用效率和效益，河北省水利廳與中國水權交易所（以下簡稱水交所）合作開展農業(yè)水權交易試點工作，選取成安縣作為農業(yè)水權交易試點，以期通過“試點先行，以點帶面”方式，推動全省農業(yè)水權交易工作全面開展。時間緊、任務重，為保證水權交易工作的順利開展，成安縣水利局編制了《成安縣農業(yè)水權交易實施細則》《成安縣農業(yè)水權交易試點工作方案》，選取長巷鄉(xiāng)的兩個井灌村，即行尹村和長巷營村作為示范村，分別開展地下水和地表水水權交易，為全縣進行水權交易提供示范，回購水量用于地下水及河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

政府回購要素：

①回購主體：成安縣水利局，承擔節(jié)余水權額度政府回購工作，水交所在交易系統(tǒng)中為其開設水權交易賬戶。

②回購客體：行尹村與長巷營村的農業(yè)用水戶。

③回購標的：節(jié)余水權額度。

④回購資金：河北省省級水利專項資金（政府回購資金10萬元）。

⑤回購價格：由縣水利局、物價局提出，縣政府審定。

⑥回購掛牌時間：由縣水利局確定。

工作流程：

①政府回購報批?？h水利局、水交所會同縣財政局、物價局制定2016年度政府回購方案，縣水利局聯(lián)合縣財政局、物價局上報縣政府。根據(jù)縣政府批示情況，適時啟動政府回購工作。

②回購掛牌與信息公告。在報批結束后，縣水利局在交易系統(tǒng)申請政府回購買方掛牌。同時，在水交所官方網站和兩個試點村將其水權額度使用情況、年度節(jié)余水權額度、回購價格，以及水權額度結轉、交易相關政策進行公示。

③回購應牌與指導。水交所培訓縣水利局與試點村干部學習操作水權交易系統(tǒng)與手機APP，再由其指導用水戶使用。水交所也將定期駐村參與政府回購工作。

④回購資金支付?？h財政局根據(jù)回購結果和用水戶在交易系統(tǒng)登記的銀行賬戶，通過銀行匯款方式向參與政府回購的用水戶支付回購資金。

交易系統(tǒng)應用：

①交易賬戶注冊：用水戶在手機APP或水權交易系統(tǒng)網頁上注冊。注冊賬號統(tǒng)一使用手機號，如實填寫水權證與水權額度信息，綁定身份證，完成賬戶注冊。

②交易掛牌：縣水利局進行買方掛牌，掛牌內容包括回購價格、回購水權額度量、回購期限，備注說明支付方式。

③交易應牌：用水戶進行賣方應牌，應牌內容包括應牌價格（統(tǒng)一為買方掛牌價格）、節(jié)余水權額度。

④交易撮合：掛牌結束后，水交所根據(jù)買賣雙方掛牌與應牌情況，統(tǒng)計回購節(jié)余水權總額度、總金額，每個用水戶節(jié)余水權額度、賬戶資金額度。交易撮合以政府回購資金為限，對符合條件的交易應牌采取先到先得原則進行交易。

⑤成交公告：交易撮合完成后，在網站、手機APP與試點村發(fā)布成交公告。

三、全省水權確權解決的要點和難點問題

一是河北省臨近渤海的縣 （市、區(qū)）農業(yè)以旱作為主，淡水資源匱乏，地下水比較咸，而且大部分都是鹽堿地，淺層地下水礦化度高達3‰，不能用于農業(yè)灌溉。經采取開源措施，增加微咸水為農業(yè)供水，提高了水的利用率，確保了作物正常生長，達到了農業(yè)生產用水的要求。

二是全省水資源嚴重短缺，時空分布不均，且水資源量呈衰減趨勢，部分地區(qū)水資源量少，耕地面積較大，現(xiàn)狀畝均用水偏低，農業(yè)用水只對有效灌溉面積進行水權分配確權；如果部分區(qū)域確有不足，鼓勵通過水權流轉或利用非常規(guī)水來滿足，不影響糧食安全。

三是水權確權可分配水量要小于“三條紅線”用水總量控制指標。嚴格落實“三條紅線”指標，用水總量才能得到有效控制，用水結構才能得到持續(xù)優(yōu)化，用水方式才能得到明顯轉變，用水效率才能得到大幅度提高。

四、主要成效

河北省相關部門會同中國水權交易所在邯鄲成安縣開展了農業(yè)水權交易試點，成安縣出臺了農業(yè)水權交易實施細則，并依托中國水權交易所交易平臺完成了4個村、600戶的水權交易工作，回購水量31萬m3，為全縣進行水權交易提供了示范。

一是建立組織機構，加強政策指導。成立了成安縣農業(yè)水權交易試點辦公室對試點工作進行組織管理，辦公室以成安縣水利局為主體，水交所及邯鄲市水利局為成員單位，充分發(fā)揮業(yè)務支持及政策指導作用。河北省水利廳對試點工作進行指導監(jiān)督。

二是搭建交易平臺，開展水權回購。依托中國水權交易所交易平臺進行水權交易，并授權參與交易的雙方即水行政主管部門使用水交所的交易、管理、登記功能，開展了政府回購農業(yè)用水戶富余水權額度，回購水量用于地下水及河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

三是規(guī)范回購流程。對回購流程進行了規(guī)范，回購工作啟動后，成安縣水資辦協(xié)調相關單位落實回購資金，并上報回購主體、回購價格、回購方式、支付方式等相關事項；縣水資辦（暫定）申請回購買方掛牌,掛牌信息同時在中國水權交易所官方網站和灌溉用水戶手機APP界面展示；縣水資辦與水交所定期駐村宣傳政府回購，指導用水戶開設水權交易系統(tǒng)賬戶，并使用交易系統(tǒng)網頁或手機APP完成回購賣方掛牌；在掛牌結束后，水交所進行交易撮合并將成交消息反饋至縣水資辦核實每個用水戶實際富余水權額度與實際富余水權總額度；最后根據(jù)每個用水戶實際富余水權額度與實際富余水權總額度，在10個工作日內將回購資金統(tǒng)一支付至每個用水戶。

四是配套保障措施到位。依據(jù)《水權交易管理暫行辦法》《河北省農業(yè)水權交易辦法》及成安縣實際情況，以水交所各項交易規(guī)則、制度為基礎，制定《成安縣農業(yè)水權交易實施細則》。在示范點開展水權交易后，根據(jù)交易實踐，對水權交易實施細則進行修訂。

建立水權登記系統(tǒng)。根據(jù)成安縣水權確權方案，建立成安縣水權登記系統(tǒng)，登記已分配水權證信息，并進行數(shù)字化管理，為后續(xù)水權交易、管理、統(tǒng)計提供依據(jù)。

培訓相關工作人員。舉辦縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作人員培訓班，詳細介紹農業(yè)水權交易規(guī)則、流程、實施細則以及基于手機APP系統(tǒng)業(yè)務操作，提高相關人員的操作技能和水平。 ■