亮點(diǎn)

甘肅省委省政府高位推動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)工作，各級(jí)政府主動(dòng)作為，相關(guān)部門(mén)密切配合，公眾積極參與，為全國(guó)水權(quán)制度改革、特別是為西北干旱地區(qū)水權(quán)制度改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是較好地完成了試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。甘肅省水權(quán)試點(diǎn)以疏勒河流域?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮流域上下游用水和生態(tài)需水，以探索水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易和制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)水權(quán)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源作用和更好發(fā)揮政府作用。

二是試點(diǎn)工作明顯促進(jìn)了疏勒河流域的生態(tài)治理。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，甘肅將水權(quán)工作作為推動(dòng)落實(shí) 《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》的關(guān)鍵舉措，將確保生態(tài)需水作為明晰水權(quán)的基本條件，將嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水作為保障生態(tài)需水的主要抓手，用水總量降低了，下泄生態(tài)水量增加了，實(shí)現(xiàn)了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》確定的有關(guān)目標(biāo)，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全用水的同時(shí)，保障了流域生態(tài)需水，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

三是促進(jìn)了水資源精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，甘肅省建立了取水許可動(dòng)態(tài)管理制度，依據(jù)總量控制指標(biāo)重新核定了疏勒河流域主要灌區(qū)取水許可水量指標(biāo)，換發(fā)了取水許可證，促進(jìn)了取水許可管理的規(guī)范化精細(xì)化。

疏勒河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，位于河西走廊最西端。干流為疏勒河，主要支流有黨河、白楊河、石油河、榆林河及阿爾金山北麓諸支流。流域范圍包括酒泉市下轄的玉門(mén)市、瓜州縣、敦煌市、肅北縣、阿克塞縣及張掖市肅南縣一部分，流域面積17萬(wàn)km2，流域多年平均年降水量96.2 mm，多年平均年徑流量16.18億m3，與地表水不重復(fù)的地下水量 0.95億 m3。

歷史上疏勒河干流自玉門(mén)市昌馬堡出山后流經(jīng)玉門(mén)市、瓜州縣進(jìn)入敦煌西湖濕地。隨著上游用水不斷增加以及雙塔水庫(kù)、昌馬水庫(kù)的修建，疏勒河干流下泄水量很難進(jìn)入下游的敦煌西湖濕地。目前，正在實(shí)施的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，以水權(quán)制度建設(shè)和規(guī)范水資源利用秩序?yàn)楹诵模l(fā)展優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)和節(jié)水環(huán)保型工業(yè)，通過(guò)合理配置疏勒河干流水資源，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善生態(tài)、保護(hù)綠洲。2014年水利部確定在甘肅省疏勒河流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，對(duì)于保障疏勒河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)用水需求和建立健全水權(quán)制度具有重要意義。通過(guò)3年的探索和實(shí)踐，在省、市、縣三級(jí)共同努力下，甘肅省已完成試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。

一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

1.工作思路

貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，立足甘肅省情水情，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照“控制總量，盤(pán)活存量；公開(kāi)公正，有序高效；統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，以疏勒河流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌考慮疏勒河流域上下游和生態(tài)用水需要，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易，分類(lèi)實(shí)施，重點(diǎn)突破，逐步建立健全水權(quán)水市場(chǎng)制度體系，在水資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)水資源更合理的配置、更高效利用、更有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.工作目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，初步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)水市場(chǎng)制度體系，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。以疏勒河流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌考慮流域上下游和生態(tài)用水需要，復(fù)核確認(rèn)流域與區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，規(guī)范取水許可，基本完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記；初步建立規(guī)則清晰、管理規(guī)范的水權(quán)交易信息平臺(tái)；開(kāi)展灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)間、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)間等不同形式的水權(quán)交易；基本建立流域水權(quán)交易制度，確保水權(quán)交易有序規(guī)范運(yùn)行。

3.主要任務(wù)

主要任務(wù)有五項(xiàng)：一是開(kāi)展水資源分配和確權(quán)登記。以用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮流域上下游和生態(tài)用水需要，統(tǒng)一調(diào)整確認(rèn)取用水戶(hù)的取水許可管理控制指標(biāo)；對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；對(duì)工業(yè)用水核發(fā)取水許可證；對(duì)城鄉(xiāng)公共供水單位核發(fā)取水許可證；研究確定用水權(quán)證的式樣和內(nèi)容；建設(shè)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易。開(kāi)展同一行業(yè)內(nèi)取用水戶(hù)之間的水權(quán)交易，開(kāi)展農(nóng)業(yè)向工業(yè)的水權(quán)交易，開(kāi)展政府投資節(jié)水的水權(quán)收儲(chǔ)與轉(zhuǎn)讓。三是建設(shè)水權(quán)交易信息平臺(tái)。建立省級(jí)水權(quán)交易信息平臺(tái)，建立流域內(nèi)不同形式的水權(quán)交易信息平臺(tái)，完善用水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)。四是建立水權(quán)水市場(chǎng)監(jiān)管體系。明確監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管主體及權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。五是開(kāi)展水權(quán)交易制度建設(shè)。出臺(tái)甘肅省水權(quán)水市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定甘肅省取水許可動(dòng)態(tài)管理實(shí)施意見(jiàn)，建立和制訂疏勒河農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記制度和水權(quán)交易管理辦法，推動(dòng)出臺(tái)疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例，研究探索水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。

二、主要做法

1.統(tǒng)籌考慮流域上下游和生態(tài)用水需要，突出規(guī)劃和用水總量紅線(xiàn)雙重約束

在生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水配置中，堅(jiān)決突出《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》和用水總量紅線(xiàn)雙重約束。試點(diǎn)啟動(dòng)后，甘肅省制定了《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)水資源使用權(quán)確權(quán)實(shí)施方案》。按照方案要求，玉門(mén)市、瓜州縣政府主導(dǎo)，甘肅省疏勒河流域水資源管理局配合，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水確權(quán)調(diào)查登記工作。試點(diǎn)中，首先落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》確定“玉門(mén)市、瓜州縣2020年生態(tài)水量3.84億m3，雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于7 800萬(wàn)m3，進(jìn)入雙墩子斷面水量不低于3 500萬(wàn)m3，進(jìn)入西湖玉門(mén)關(guān)斷面水量不低于2 200萬(wàn)m3”的生態(tài)水量目標(biāo)，再依據(jù)分級(jí)下達(dá)試點(diǎn)區(qū)的用水總量紅線(xiàn)指標(biāo)進(jìn)行生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)間水資源分配。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)總量紅線(xiàn)，調(diào)整水資源配置優(yōu)先序，保障了河流及綠洲生態(tài)用水，體現(xiàn)了水資源生態(tài)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性及目標(biāo)功能多元化。

2.在農(nóng)業(yè)用水水資源使用權(quán)確權(quán)中，實(shí)行灌溉面積、定額雙控制

試點(diǎn)區(qū)地多水少，灌溉方式粗放，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重大、效益低。試點(diǎn)中，首先根據(jù)農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目等對(duì)灌區(qū)取水工程取水許可指標(biāo)進(jìn)行核減調(diào)整，再依據(jù)酒泉市審批的《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)水資源使用權(quán)確權(quán)實(shí)施方案》依法核定灌溉面積，按照以水定地原則，對(duì)“二輪土地承包面積、國(guó)家土地占補(bǔ)平衡和2003年前國(guó)家政策性新增耕地”三類(lèi)合法灌溉面積進(jìn)行配水確權(quán)。經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)、逐級(jí)公示，最終確定流域農(nóng)業(yè)用水確權(quán)面積138萬(wàn)畝（1畝＝1/15 hm2，下同），占現(xiàn)狀耕地面積202萬(wàn)畝的69%。以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)為確權(quán)主體，統(tǒng)一發(fā)放水資源使用權(quán)證，使用權(quán)證明確灌溉面積、水量及類(lèi)別、灌溉定額、權(quán)利義務(wù)、期限、取得方式、事項(xiàng)記錄等內(nèi)容。

3.強(qiáng)化取水許可動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)

為水資源確權(quán)工作提供制度保障，甘肅省政府批轉(zhuǎn)《加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)用水要求取水審批機(jī)關(guān)按只減不增原則核定延續(xù)許可水量。對(duì)工業(yè)等取用水戶(hù)存在取水許可指標(biāo)閑置的，由原審批機(jī)關(guān)無(wú)償收回，作為政府預(yù)留水量進(jìn)行再配置。試點(diǎn)中，對(duì)玉門(mén)市和瓜州縣內(nèi)工業(yè)、城市生活的持證單位換發(fā)了取水許可證，共換發(fā)取水許可證632本。

研究確定了水權(quán)證的式樣和內(nèi)容。酒泉市疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在借鑒新疆昌吉、甘肅張掖、武威等水權(quán)證格式的基礎(chǔ)上，研究確定了疏勒河流域水資源使用權(quán)證樣本，統(tǒng)一了式樣，明確了水資源使用權(quán)證的內(nèi)容，包括權(quán)利主體、面積、水量及類(lèi)別、灌溉定額、權(quán)利義務(wù)、期限、取得方式、事項(xiàng)記錄等內(nèi)容。

在中國(guó)水權(quán)交易所指導(dǎo)下，酒泉市對(duì)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、水資源確權(quán)數(shù)據(jù)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)和主要農(nóng)戶(hù)用水、工業(yè)企業(yè)用水等信息進(jìn)行了采集，建立了甘肅省水利廳、酒泉市水務(wù)局、甘肅省疏勒河流域水資源管理局三級(jí)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的水資源使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。數(shù)據(jù)庫(kù)整合了地表水、地下水資源信息，能夠開(kāi)展水資源綜合平衡和統(tǒng)計(jì)分析，為疏勒河流域水權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，保障了水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

4.積極培育水市場(chǎng)，探索開(kāi)展水權(quán)交易

試點(diǎn)地區(qū)面臨著總量指標(biāo)短缺、增量空間十分有限的水資源配置困境，傳統(tǒng)行政配置方式需要改革創(chuàng)新。試點(diǎn)中，酒泉市水務(wù)局、甘肅省疏勒河流域水資源管理局與中國(guó)水權(quán)交易所在國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所建立了疏勒河流域網(wǎng)上水權(quán)交易大廳。中國(guó)水權(quán)交易所負(fù)責(zé)整合流域地表水、地下水信息，開(kāi)展水資源綜合平衡和統(tǒng)計(jì)分析，為疏勒河流域提供水權(quán)交易服務(wù)；酒泉市水務(wù)局負(fù)責(zé)水權(quán)交易的審核和監(jiān)督；甘肅省疏勒河流域水資源管理局負(fù)責(zé)水權(quán)交易系統(tǒng)的使用和管理。

為更好地推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作，建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)水市場(chǎng)制度體系，酒泉市疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《酒泉市疏勒河流域水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《疏勒河流域水權(quán)交易管理試行辦法》《疏勒河流域水權(quán)交易資金管理辦法（暫行）》等多項(xiàng)政策文件，為水權(quán)試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。

試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)戶(hù)間水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)向工業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，并對(duì)兩種類(lèi)型水權(quán)交易價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行了探索，有關(guān)做法寫(xiě)入《疏勒河流域水權(quán)交易管理試行辦法》中。《疏勒河流域水權(quán)交易管理試行辦法》規(guī)定：水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)綜合考慮節(jié)水投資、交易期限、計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施費(fèi)用（含運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用）、節(jié)水工程更新改造費(fèi)用、因提高供水保證率而增加的措施費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補(bǔ)償、必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)纫蛩睾侠泶_定；政府或者其授權(quán)的部門(mén)、單位回購(gòu)取水權(quán)及灌溉用水戶(hù)或者用水組織的水權(quán)時(shí)，回購(gòu)價(jià)格應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，并應(yīng)適時(shí)調(diào)整。此外，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

鼓勵(lì)引導(dǎo)用水戶(hù)與用水戶(hù)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)之間開(kāi)展水權(quán)交易，已完成用水戶(hù)協(xié)會(huì)間和農(nóng)戶(hù)間的水權(quán)交易56宗,累計(jì)交易水量45.15萬(wàn)m3，交易金額4.66萬(wàn)元。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的水權(quán)交易，撮合玉門(mén)市4 780 MW光熱發(fā)電項(xiàng)目與玉門(mén)市花海鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、獨(dú)山子鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)共9個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，解決項(xiàng)目年用水638萬(wàn)m3需求。

5.實(shí)施計(jì)量設(shè)施改造，加強(qiáng)水權(quán)水市場(chǎng)監(jiān)管

水權(quán)確權(quán)和交易需要有良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障，需要有精確的水量計(jì)量設(shè)施。甘肅省疏勒河流域水資源管理局不斷加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)灌區(qū)精細(xì)化管理水平的不斷提高，為水權(quán)水市場(chǎng)監(jiān)管提供硬件支撐。試點(diǎn)以來(lái)，對(duì)灌區(qū)全部698處斗口計(jì)量設(shè)施逐步進(jìn)行改造，在灌區(qū)內(nèi)建設(shè)斗口遠(yuǎn)程計(jì)量點(diǎn)500處，建成能夠?qū)崟r(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)信息共享的斗口遠(yuǎn)程計(jì)量點(diǎn)198處，安裝閘門(mén)測(cè)控一體化系統(tǒng)24套，灌區(qū)自動(dòng)化計(jì)量灌溉面積達(dá)到了121萬(wàn)畝，占灌區(qū)總灌溉面積的90%以上。地下水取水口全部安裝機(jī)井智能水表，覆蓋面達(dá)到100%。同時(shí)甘肅省疏勒河流域水資源管理局每年選擇灌區(qū)有代表性的地塊，對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行灌溉定額實(shí)測(cè)，掌握了不同灌區(qū)、灌季、作物、土壤條件下的實(shí)際灌溉定額，為流域內(nèi)水權(quán)確權(quán)定額、實(shí)現(xiàn)水量和面積“雙控”目標(biāo)，提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料和依據(jù)，促使水權(quán)試點(diǎn)確權(quán)控制定額與現(xiàn)狀定額的有效銜接。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

疏勒河流域通過(guò)3年多的水權(quán)試點(diǎn)工作，探索出了一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國(guó)水權(quán)制度改革、特別是為西北干旱地區(qū)水權(quán)制度改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐回答了西北干旱地區(qū)為什么開(kāi)展水權(quán)制度改革的問(wèn)題

西北干旱地區(qū)是國(guó)家重要生產(chǎn)屏障，有著悠悠歷史與燦爛文化，但是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近幾十年來(lái)，部分地區(qū)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超出了水資源的承載能力，這是導(dǎo)致生態(tài)惡化的重要原因。在西北干旱地區(qū)，保護(hù)和治理生態(tài)的關(guān)鍵是以水定地、以水定產(chǎn)。甘肅疏勒河水權(quán)試點(diǎn)很好地詮釋了水權(quán)制度的重要意義：通過(guò)建立水權(quán)制度，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)需水的邊界，劃定人類(lèi)活動(dòng)開(kāi)發(fā)利用水資源的上限；將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可利用的水資源量一步步地明確到各市縣、各行業(yè)、各灌區(qū)、各取用水戶(hù)，特別是將占近95%用水總量的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)落到了各地塊，真正體現(xiàn)了以水定地、以水定產(chǎn)。甘肅疏勒河水權(quán)試點(diǎn)充分說(shuō)明，在西北干旱地區(qū)開(kāi)展水權(quán)工作，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

2.通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐回答了西北干旱地區(qū)怎樣開(kāi)展水權(quán)工作的問(wèn)題

建立水權(quán)制度是行政性、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。疏勒河流域通過(guò)試點(diǎn)探索，回答了在西北干旱地區(qū)如何建立水權(quán)制度的問(wèn)題。確權(quán)方面，主要有三個(gè)步驟：第一步，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的總量控制指標(biāo)。對(duì)流域水資源進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，在摸清水資源家底的基礎(chǔ)上，留足生態(tài)用水，明確各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水總量控制指標(biāo)。第二步，制定水資源行業(yè)配置方案，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量控制指標(biāo)配置到各行政區(qū)、各行業(yè)，明確生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)的水量份額，以此作為確權(quán)水量的邊界約束條件。第三步，將水權(quán)確認(rèn)給各具體用水戶(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水，通過(guò)發(fā)放水權(quán)證確認(rèn)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的水權(quán)；對(duì)工業(yè)用水，通過(guò)規(guī)范取水許可管理，發(fā)放取水許可證確認(rèn)取水權(quán)。交易方面，通過(guò)總量控制約束，新增建設(shè)項(xiàng)目不再增加用水指標(biāo)，原則上只能通過(guò)水權(quán)交易解決，建立了水市場(chǎng)形成的機(jī)制。在這種機(jī)制的引導(dǎo)下，農(nóng)戶(hù)間、協(xié)會(huì)間自發(fā)開(kāi)展了水權(quán)交易。監(jiān)管方面，一是建制度，為試點(diǎn)工作提供政策制度保障；二是抓計(jì)量，保障水權(quán)可監(jiān)管；三是建平臺(tái)，為水權(quán)公平公正公開(kāi)交易提供場(chǎng)所；四是建體制，充分發(fā)揮疏勒河流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)的共同監(jiān)管作用。

3.通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐回答了西北干旱地區(qū)開(kāi)展水權(quán)工作需要注意哪些問(wèn)題

一是要注意水資源用途管制。有限的水資源既要確保生態(tài)需水和生活用水，還要保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展用水，這就需要精打細(xì)算，嚴(yán)格水資源用途管制，特別是防止生態(tài)需水被擠占。二是農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)要注意綜合考慮灌溉定額與灌溉面積。疏勒河流域每年選擇灌區(qū)有代表性的地塊進(jìn)行“百畝實(shí)測(cè)”，科學(xué)測(cè)定灌溉定額，這是確保水權(quán)分配科學(xué)公平的基礎(chǔ)；明確國(guó)家二輪土地承包面積等3類(lèi)灌溉面積為可確權(quán)的灌溉面積，這是核定農(nóng)業(yè)確權(quán)水量的前提。三是注意統(tǒng)籌水權(quán)改革和水價(jià)改革，發(fā)揮改革的綜合效益。試點(diǎn)明確農(nóng)業(yè)用水在水權(quán)額度內(nèi)的，執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)；超水權(quán)額度的，超額部分按現(xiàn)行水價(jià)2倍收取。水權(quán)指標(biāo)成為水價(jià)制定的依據(jù)，水價(jià)政策充分體現(xiàn)了水權(quán)指標(biāo)的作用。水權(quán)改革和水價(jià)改革相結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰。 ■