耿 玉 石

(中共山東省委 黨史研究室，山東 濟(jì)南　250001)

法律是治國(guó)安邦之利器。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)法制宣傳教育被重視?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后到1986年第一個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施前，山東建立或恢復(fù)人大常委會(huì)、人民政府、檢察院、司法行政機(jī)構(gòu)等依法治理體系，大、中、小學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)了法制教育課，每年有重點(diǎn)地對(duì)憲法以及《選舉法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律進(jìn)行宣傳教育，起到了法律知識(shí)啟蒙的作用，使憲法法律在全省和全省人民中的權(quán)威地位得到初步恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，自1986年開(kāi)始至2015年，山東連續(xù)實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃。

一、“一五”普法(1986-1990)：法律常識(shí)的普及

為落實(shí)黨的十二大作出的“在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育”的決策部署，1984年6月，國(guó)家司法部在全國(guó)法制宣傳教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上正式提出了向全體公民普及法律常識(shí)的任務(wù)。根據(jù)會(huì)議精神，1985年3月，山東省六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳普及法律常識(shí)的決議》。11月，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省普及法律常識(shí)五年規(guī)劃》,并自1986年開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地實(shí)施。

山東的“一五”普法嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“一五”普法的要求，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是憲法、刑法、刑事訴訟法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)合同法、治安管理處罰條例等“十法一條例”。普法教育以憲法為核心，突出抓了對(duì)黨員干部的普法工作，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平有了提高。1986年，山東省2438萬(wàn)人參加普法學(xué)習(xí)，占全省普法對(duì)象的40%；全省123萬(wàn)名干部的70%學(xué)習(xí)了“十法一條例”。1987年2月，省委召開(kāi)常委會(huì)議，決定在全省開(kāi)展以憲法為核心和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》為教材的法制宣傳教育活動(dòng)。截至1990年底，全省6300余萬(wàn)名普法對(duì)象中，有5700余萬(wàn)人基本學(xué)完了“十法一條例”，約占90%，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)普法規(guī)劃的要求。[1]

在“一五”普法的同時(shí)，山東有計(jì)劃地培樹(shù)了依法治市、治縣、治廠、治校等各行業(yè)、各層次依法治理先進(jìn)典型，以普法教育帶動(dòng)依法治理工作開(kāi)展。1987年，煙臺(tái)市在全省率先實(shí)施依法治市。1988年1月，省七屆人大一次會(huì)議首次提出了依法治省，決定“實(shí)行依法治省、依法治市、依法治縣，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把各項(xiàng)工作納入法制的軌道”，這標(biāo)志著依法治省作為一項(xiàng)全局性、根本性的任務(wù)提上了山東法制建設(shè)的日程。1989年，山東省總結(jié)推廣了長(zhǎng)清縣石都莊村這個(gè)依法治村的典型。截至1990年底，全省有11個(gè)地級(jí)市、111個(gè)縣(市、區(qū))正式開(kāi)展了依法治理工作，占總數(shù)的81.8%；有2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，4500多家縣屬以上企業(yè)，3300多所大、中學(xué)校實(shí)施依法治理。多層次、多領(lǐng)域的依法治理在齊魯大地深入展開(kāi)。

“一五”普法進(jìn)一步恢復(fù)了憲法和法律在國(guó)家的權(quán)威地位，提升了公民的法律意識(shí)和掌握并用好法律的自覺(jué)性，創(chuàng)造了依法治省、依法辦事的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)了山東法制宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化的新局面。

二、“二五”普法(1991-1995)：專(zhuān)業(yè)法重點(diǎn)的有針對(duì)性的普及

“二五”普法，是在改革開(kāi)放、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的情況下開(kāi)展的，定位由普及法律常識(shí)改為進(jìn)行法制宣傳教育?！岸濉逼辗ㄒ詰椃楹诵?，以專(zhuān)業(yè)法為重點(diǎn)，其中對(duì)專(zhuān)業(yè)法的學(xué)習(xí)采取有計(jì)劃、有步驟、分層次、分部門(mén)的方法進(jìn)行并作為提高崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，以達(dá)到圍繞中心工作，深學(xué)憲法，針對(duì)性學(xué)專(zhuān)業(yè)法，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理的基本目標(biāo)。這標(biāo)志著普法活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道。“二五”普法在內(nèi)容上主要學(xué)習(xí)選舉法、行政訴訟法、集會(huì)游行示威法、義務(wù)教育法、土地管理法等“十三法二條例”，其重點(diǎn)是縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、宣傳教育工作者和青少年。

對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的大力宣傳，是“二五”普法的顯著特點(diǎn)。適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段的要求，山東自“二五”普法開(kāi)始，通過(guò)編寫(xiě)教材、舉辦培訓(xùn)班和法制講座等形式，加大了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育力度，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

“二五”普法在促進(jìn)普法與依法治理，即學(xué)與用的結(jié)合方面，最為突出的是推廣了章丘依法治村經(jīng)驗(yàn)。1992年8月，中央四部委召開(kāi)會(huì)議將章丘依法治村經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，標(biāo)志著農(nóng)村依法治理工作進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。為推動(dòng)基層依法治理活動(dòng)，山東總結(jié)推廣各行各業(yè)依法治理經(jīng)驗(yàn)，制定了依法治村、依法治廠等考核標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)了全方位、各領(lǐng)域依法治理深入開(kāi)展。

在基層依法治理的基礎(chǔ)上，1995年6月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)山東第一個(gè)依法治省五年規(guī)劃。依法治省，走上了規(guī)范化、法制化軌道，進(jìn)入了全新發(fā)展和整體推進(jìn)階段。

三、“三五”普法(1996-2000)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的重點(diǎn)普及

“三五”普法期間，山東根據(jù)依法治省五年規(guī)劃和黨的十五大作出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持把鄧小平社會(huì)主義法制思想和江澤民關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的重要指示，作為法制宣傳第一位的任務(wù)，在宣傳憲法的基礎(chǔ)上，著重普及了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)。5年多時(shí)間，全省6000多萬(wàn)名普法對(duì)象不同程度地學(xué)習(xí)了20多個(gè)法律法規(guī)，法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法是重點(diǎn)。從1997年開(kāi)始，山東在縣(處)級(jí)以上干部中實(shí)行普法考核證制度，連續(xù)4年組織了全省科級(jí)以上干部普法統(tǒng)一考試。17個(gè)市全部推廣“臨沂經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)設(shè)了黨政干部法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育班。各地采取中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)、普法考核證、任職前法律知識(shí)考試、黨政干部法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育等一系列措施，使干部學(xué)法用法逐步走向制度化、規(guī)范化。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年法制教育取得新進(jìn)展。全省有73%的中學(xué)聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，有70%的小學(xué)聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員。各地分期分批地對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理等人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。各地通過(guò)“法律進(jìn)萬(wàn)家”、普法一條街、法律咨詢、法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、送法下鄉(xiāng)、法制新聞、法制文藝等形式，擴(kuò)大了普法宣傳效果。平陰“講案學(xué)法”經(jīng)驗(yàn)、東明“148”法律服務(wù)專(zhuān)線經(jīng)驗(yàn)、寒亭“依法減負(fù)”經(jīng)驗(yàn)等在全省、全國(guó)得到推廣。

山東堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，以下促上；堅(jiān)持抓行業(yè)帶全局，整體推進(jìn)，深入實(shí)施了基層、行業(yè)、區(qū)域三大依法治理工程。在農(nóng)村，主要是推廣“章丘經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展依法治村、民主管理活動(dòng)，探索出新形勢(shì)下農(nóng)民群眾自我管理的新路子。在城市，主要是深入開(kāi)展依法治廠、治店、治校和治街道社區(qū)，使各項(xiàng)事業(yè)逐步納入了規(guī)范化管理軌道。全省70%以上工廠、學(xué)校實(shí)施了依法治理，80%的縣以上政府機(jī)關(guān)實(shí)行了部門(mén)普法執(zhí)法責(zé)任制。各地還以依法治縣為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化了區(qū)域依法治理。章丘市在深化依法治村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了以“全民學(xué)法用法、全面建章立制、全部推行辦事公開(kāi)、全過(guò)程民主監(jiān)督、全方位依法治理”為核心內(nèi)容的依法治市，為山東乃至全國(guó)進(jìn)一步深化依法治縣提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

四、“四五”普法(2001-2005)：著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”

“四五”普法，繼續(xù)在全體公民中開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步夯實(shí)依法治省的基礎(chǔ)，并明確提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的基本目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)由提高全民法制觀念向增強(qiáng)全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變、由普治并舉向全方位推進(jìn)依法治理的轉(zhuǎn)變、由偏重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變。

為達(dá)到目標(biāo)，“四五”普法突出了三個(gè)內(nèi)容：一是突出平安山東建設(shè)的法制宣傳；二是緊緊圍繞省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制宣傳，并深入開(kāi)展以整頓市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化稅收征管、打擊制假售假行為、優(yōu)化投資環(huán)境等為重點(diǎn)的法制宣傳教育；三是突出土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、“三農(nóng)”等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的法制宣傳。為保證實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)，各級(jí)政府普遍把普法依法治理作為依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入了決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，納入了社會(huì)治安綜合治理年度考核(2006年5月23日陳明甫在山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上作《關(guān)于我省“四五”普法、依法治省情況和“五五”普法規(guī)劃的匯報(bào)》)。

重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作開(kāi)始納入規(guī)范化軌道。連續(xù)4年開(kāi)展科級(jí)以上干部普法考試；23.7萬(wàn)人次司法和行政執(zhí)法人員接受培訓(xùn)，通過(guò)考試持證上崗的達(dá)到20.37萬(wàn)人；80%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員，7.4萬(wàn)個(gè)行政村建立了法制宣傳一條街，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每個(gè)村莊，縣級(jí)以上新聞媒體開(kāi)設(shè)法制欄目365個(gè)。全省大力推廣萊蕪市“法德結(jié)合、文明理家”和棗莊市為每村培養(yǎng)一名法律專(zhuān)科村干部、為每戶培養(yǎng)一名法律明白人的“兩個(gè)一工程”等經(jīng)驗(yàn)，形成了一批農(nóng)村法制宣傳教育的“亮點(diǎn)”。

同步實(shí)施普法和依法治省規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了普法依法治理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，依法治理向全方位、多層次發(fā)展。各地以基層為重點(diǎn)，以依法治村為突破口，以全面建制為重點(diǎn)，落實(shí)“四民主兩公開(kāi)”，開(kāi)展依法治村、民主管理活動(dòng)的行政村達(dá)到98%。組織開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，依法治廠、依法治校的鋪開(kāi)面分別達(dá)到80%、85%以上，建立了法律顧問(wèn)制度的大中型企業(yè)達(dá)到了94%，提出了依法治理目標(biāo)、實(shí)行了部門(mén)普法執(zhí)法責(zé)任制的縣以上政府機(jī)關(guān)達(dá)到了90%。17個(gè)市、80%的縣(市、區(qū))在城市管理領(lǐng)域建立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，絕大多數(shù)市、縣建立了行政審批服務(wù)中心，28個(gè)省政府部門(mén)設(shè)立了行政審批服務(wù)窗口，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外辦公，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

五、“五五”普法(2006-2010)：“法律五進(jìn)”和法治城市、法治縣創(chuàng)建活動(dòng)全面展開(kāi)

“五五”普法，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，圍繞實(shí)施依法治國(guó)方略，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐、法制教育與道德教育相結(jié)合，加強(qiáng)以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)的基層民主法制建設(shè)，為構(gòu)建平安山東、和諧山東、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

“五五”普法除憲法和國(guó)家基本法律外，突出了與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，特別強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，做到了法制教育與道德教育相結(jié)合?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，山東按照“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”的要求，開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。五年間，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)40余部，使全省7000多萬(wàn)名普法對(duì)象不同程度地接受了法制教育。2008年10月，全國(guó)普法辦在濟(jì)南召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了山東的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村“兩委”成員和農(nóng)民工是“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象之一。山東通過(guò)“提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”主題宣傳教育等形式，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民整體法律素質(zhì)的提高，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。山東還緊緊圍繞實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、平安山東建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展法制宣傳教育，組織開(kāi)展了“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)”、“提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”、“保護(hù)生命、平安出行”以及“人文奧運(yùn)·法治同行”、“全民全運(yùn)·法治同行”等大型主題法制宣傳活動(dòng)(程輝2011年5月24日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上所作《關(guān)于我省“五五”普法、依法治省情況和“六五”普法規(guī)劃的匯報(bào)》)。

堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。以基層依法治理為突破口，深化“民主法治村”、開(kāi)展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。2008年5月，山東印發(fā)開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)。2009年，推廣“法治膠州”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，“法治城市”、“法治縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作全面展開(kāi)，普法依法治理工作的重心轉(zhuǎn)向法治建設(shè)。到2010年，全省98%以上的行政村(社區(qū))開(kāi)展了依法治村(居)、民主管理活動(dòng)，縣級(jí)以上命名表彰的“民主法治示范村”達(dá)到40%以上。

六、“六五”普法(2011-2015)：努力做到“四個(gè)結(jié)合”

“六五”普法，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”(法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合)，積極培育法治文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面深化依法治理，著力為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

深化“法律六進(jìn)”。把農(nóng)民列為普法重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施“新型農(nóng)民法律法規(guī)知識(shí)千場(chǎng)宣講”工程，開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村春風(fēng)行動(dòng)”，打造了“法律壟上行”宣傳品牌。全省農(nóng)村法治夜校達(dá)到7萬(wàn)所。深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位等活動(dòng)，涌現(xiàn)出臨沂市領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、濱州市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法等經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)出青島市社區(qū)黨員律師茶座、煙臺(tái)市“五老”宣講團(tuán)、濱州“法律顧問(wèn)全覆蓋”等經(jīng)驗(yàn)，建立青少年法治教育基地3689個(gè)，98.5%的中小學(xué)校配備了法治副校長(zhǎng)，97%以上大中型企業(yè)配備了法律顧問(wèn)。2013年，司法部、全國(guó)普法辦在山東省壽光市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣山東深化“法律進(jìn)單位”的經(jīng)驗(yàn)。

著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。出臺(tái)加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)成立普法講師團(tuán)、法治文藝團(tuán)體、普法志愿者隊(duì)伍，舉辦法治講座，開(kāi)展法治文藝演出等形式，使230余萬(wàn)人次受到普法教育。開(kāi)展法治文化、法治宣傳教育示范基地建設(shè)。全省建設(shè)法治文化公園239處，法治文化廣場(chǎng)566處，法治文化長(zhǎng)廊5347條，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的法治文化陣地。

健全完善社會(huì)普法教育機(jī)制。積極推動(dòng)由“主管部門(mén)獨(dú)唱式普法”向“全社會(huì)合唱式普法”轉(zhuǎn)變。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。建立以案釋法制度，將法治宣傳教育滲透到立法、司法、執(zhí)法、守法全過(guò)程。健全落實(shí)媒體公益普法制度，建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)普法微博群，全省開(kāi)設(shè)法治欄目979個(gè)，建立普法網(wǎng)站365個(gè)。

著力把普法依法治理與本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建全國(guó)法治城市先進(jìn)單位6個(gè)、全國(guó)法治縣(市、區(qū))先進(jìn)單位39個(gè)，61個(gè)集體和61人獲得全國(guó)“六五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰，位居全國(guó)前列。[2]

2014年6月，山東省委、省政府印發(fā)了《法治山東建設(shè)綱要》，規(guī)劃了法治山東建設(shè)的路線圖，是建設(shè)法治山東的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著山東省法治建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

七、六個(gè)“五年普法”的基本經(jīng)驗(yàn)

六個(gè)五年普法規(guī)劃的順利完成，推動(dòng)以憲法為核心的法律知識(shí)廣泛普及，社會(huì)主義法治理念深入人心，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力和水平不斷增強(qiáng)，依法治理不斷深化，各級(jí)政府依法管理、服務(wù)社會(huì)的水平顯著提高，全省各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平進(jìn)一步提升,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。普法宣傳教育主要有如下經(jīng)驗(yàn)。

(一)普法宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地系統(tǒng)推進(jìn)

普法，作為一項(xiàng)全民普法教育工作，是全黨全民和社會(huì)各界的共同任務(wù)。山東普法依法治理工作形成的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門(mén)共同抓、主管部門(mén)具體抓的工作格局表明，要實(shí)現(xiàn)由主管部門(mén)的獨(dú)唱式普法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的大合唱式普法，必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量去完成，特別要充分發(fā)揮各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用，發(fā)揮省市縣鎮(zhèn)街專(zhuān)職普法機(jī)構(gòu)、普法力量的作用，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織和公民個(gè)人參與、支持法制宣傳教育工作的作用；要明確和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的責(zé)任，抓好系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域的縱向普法問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)法的專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)普及問(wèn)題；要以納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的方式，解決普法人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等問(wèn)題，為普法特別是基層法制宣傳教育順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

(二)以普法內(nèi)容上的與時(shí)俱進(jìn)和富有針對(duì)性，促進(jìn)法制宣傳教育的積極性和主動(dòng)性

山東的普法宣傳教育堅(jiān)持一個(gè)變和兩個(gè)不變。變，即普法內(nèi)容上，根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同對(duì)象，采取與時(shí)俱進(jìn)的、有針對(duì)性的宣傳教育。如國(guó)家公務(wù)員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與依法行政有關(guān)的法律知識(shí)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)、掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)、企業(yè)管理法律法規(guī)，等等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“三五”普法期間，山東著力加強(qiáng)了鄧小平和江澤民關(guān)于社會(huì)主義法制理論的學(xué)習(xí)?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，又突出了社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，在全體公民中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳民主法制理論和依法治國(guó)方略，并著力學(xué)習(xí)了WTO相關(guān)法律知識(shí)。不變，即始終以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，以青少年為關(guān)鍵人群開(kāi)展，其余普法對(duì)象根據(jù)不同的情況不同的需要進(jìn)行調(diào)整。

(三)創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育的形式和載體，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果

山東著力運(yùn)用多種形式，抓好典型帶動(dòng)，建立宣傳陣地，營(yíng)造普法氛圍，推動(dòng)普法教育深入人心、取得實(shí)效。如搞好“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)?！八奈濉逼辗ㄒ院?，著力建設(shè)和運(yùn)用政府和專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展法制宣傳教育?！拔逦濉逼辗ㄒ院蟠罅ν七M(jìn)“法律五進(jìn)”“法律六進(jìn)”等主題活動(dòng)，還根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)開(kāi)展主題活動(dòng)，如為迎接奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)，開(kāi)展了“人文奧運(yùn)·法治同行”、“全民全運(yùn)·法治同行”等大型主題法制宣傳活動(dòng)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，山東深入開(kāi)展了法治文化街區(qū)、長(zhǎng)廊、基地等陣地建設(shè)，營(yíng)造了普法的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)普法宣傳教育要求落到實(shí)處

山東切實(shí)發(fā)揮人大、主管部門(mén)作用，利用各種監(jiān)督手段，確保普法宣傳教育效果。每個(gè)五年普法通過(guò)的決議中，均明確各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督責(zé)任，要求各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告以及組織代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要負(fù)責(zé)做好中期督導(dǎo)檢查和終期評(píng)估驗(yàn)收，并向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。完善法制宣傳教育考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)年度考核、階段性檢查。有效地監(jiān)督考核、檢查督促，成為有力推進(jìn)普法宣傳教育開(kāi)展的一個(gè)重要手段。為切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法效果，山東通過(guò)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)班，落實(shí)普法考核證、法制講座、中心組學(xué)法、干部任職前法律知識(shí)考試等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化制度化。

(五)推進(jìn)普法與依法治理相結(jié)合，全力提高社會(huì)法治化水平

在學(xué)法的同時(shí)用法，實(shí)現(xiàn)法制教育與法治實(shí)踐的結(jié)合，是普法宣傳教育的重要特點(diǎn)。山東在推進(jìn)普法宣傳教育過(guò)程中，高度重視依法治省、依法治市、依法治縣工作，逐步并不斷深入推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次全方位的依法治理工作。1988年首次提出了依法治省的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年制定實(shí)施第一個(gè)依法治省五年規(guī)劃，依法治省工作進(jìn)入一個(gè)新階段。為有效推進(jìn)依法治理工作開(kāi)展，山東先后開(kāi)展不同層次的法治創(chuàng)建活動(dòng)，特別是章丘依法治村經(jīng)驗(yàn)推廣以后，法治創(chuàng)建活動(dòng)成為鞏固強(qiáng)化普法教育效果、檢驗(yàn)和推進(jìn)社會(huì)法治化程度的重要標(biāo)尺。

[參考文獻(xiàn)]

[1]山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·司法志[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.

[2]山東省人大常委會(huì)研究室.山東法治建設(shè)的新進(jìn)展新成效[N].大眾日?qǐng)?bào)，2017-03-14.