劉虹毓

（重慶圖書館 重慶 400037）

黨的十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，為公共圖書館精準(zhǔn)扶貧提供了攻堅方向——縮短與建檔立卡貧困人口的空間距離，實現(xiàn)知識下鄉(xiāng)已經(jīng)提上議事日程；根據(jù)縣域扶貧舉措進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點的空間設(shè)計已經(jīng)成為擺在公共圖書館面前的重要任務(wù)。本文通過分析深度貧困縣（區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)起步晚、脫貧舉措與服務(wù)網(wǎng)點分離問題，揭示公共圖書館扶貧邊緣化、部門分割協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、投入力度不夠、主觀動力缺乏等原因，構(gòu)思激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的脫貧舉措與公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點空間設(shè)計精準(zhǔn)對接的現(xiàn)實路徑，在對接中實現(xiàn)知識零距離配送，挖掘“脫真貧、真脫貧”中公共圖書館的潛在價值。

1 現(xiàn)存的問題

1.1 深度貧困縣（區(qū)）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)起步晚

深度貧困縣（區(qū)）凸顯的是經(jīng)濟(jì)貧困，實質(zhì)上是文化貧困、思想貧困；窮在能力、窮在思路。扶貧先扶智，扶智志在先，扶智、扶志知奠基，圖書情報知載體?，F(xiàn)代圖書館承載著傳送知識信息的功能，深度貧困縣（區(qū)）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點就成為扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的前哨陣地。

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理”的重大舉措，使得縣域公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)在國家層面起步。深度貧困縣（區(qū)）一般都集中在信息閉塞、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，起步更晚，甚至零起步，其公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點量少、質(zhì)差具有普遍性。

（1）量少。通過對云南、貴州、四川、重慶、西藏、新疆等?。ㄊ?、區(qū))的25個國家級貧困縣（區(qū)）隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：縣（區(qū)）均有圖書館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分館的縣（區(qū)）僅占20%；有農(nóng)家書屋（小木屋書屋）的縣（區(qū)）僅占12%。重慶市2016年已投入使用的農(nóng)家書屋在全國走在前列，占8 698個行政村的5.5%；建成188個貧困縣（區(qū)）村級綜合文化服務(wù)中心[1]，占1 919個貧困村的9.8%。重慶市建立深度貧困縣（區(qū)）村社農(nóng)家書屋在全國走在前列，占比也很低，其他老少邊窮地區(qū)農(nóng)家書屋則更少。深度貧困地區(qū)貧困人口精神食糧極度匱乏，基本處于無處閱讀、無書可閱讀的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了建卡貧困戶的智力脫貧。

（2）質(zhì)差。抽樣調(diào)查的25個縣（區(qū)）圖書館面積、基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)的占40%，面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)的占40%，較差的占20%（危房、無現(xiàn)代設(shè)施）；藏書量不足，且過刊、破書占比大；讀者量少，借閱流轉(zhuǎn)速度慢。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的縣（區(qū)）也未將重心放在分館建設(shè)上，農(nóng)家書屋更是鞭長莫及。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國深度貧困縣（區(qū)）圖書館建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，分館、農(nóng)家書屋等形式的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)才剛剛起步，進(jìn)展速度緩慢，公共圖書館對扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的支持力度不夠是不爭的事實。

1.2 深度貧困縣（區(qū)）脫貧舉措與服務(wù)網(wǎng)點分離

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將“推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”[2]作為脫貧攻堅重要任務(wù)之一。公共圖書館發(fā)揮自己的特殊功能積極參與扶貧攻堅，做了大量服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的工作，但將縣域脫貧舉措與服務(wù)網(wǎng)點空間布局結(jié)合基本還處于準(zhǔn)備狀態(tài)。

據(jù)調(diào)查，國家省市縣（區(qū)）圖書館有效利用自己的圖書情報信息資源，運(yùn)用科技下鄉(xiāng)等形式向貧困地區(qū)的建檔立卡貧困戶送書、市場信息、實用技術(shù)上門，有力地推進(jìn)了扶貧與扶智、扶貧與扶志相結(jié)合。但縣（區(qū)）級圖書館主動配合扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的扶貧舉措，建立相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點卻基本沒有起步：25個縣（區(qū)）級圖書館在館內(nèi)建立扶貧網(wǎng)站的占40%，有脫貧閱覽室的占比不到10%，為扶貧布點農(nóng)家書屋的正準(zhǔn)備起步，配合脫貧舉措建立農(nóng)家書屋的為零。這種現(xiàn)狀很難在縮短空間距離、方便建檔立卡貧困戶上著力，圖書館在精準(zhǔn)扶貧的扶智功能上也會大打折扣。

2 原因剖析

2.1 公共圖書館扶貧邊緣化

“舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是黨中央向全黨、全社會發(fā)出的號召，公共圖書館為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)綿薄之力實屬分內(nèi)，但社會職能和權(quán)限卻讓公共圖書館游離在精準(zhǔn)扶貧體制之外。圖書館在脫貧攻堅中既無具體任務(wù)，又無考核要求，更無相關(guān)經(jīng)費(fèi)，也無發(fā)言權(quán)，這種狀況從脫貧攻堅提出一直延續(xù)到現(xiàn)在。扶貧總體安排有縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國共產(chǎn)黨縣（區(qū)）委員會辦公室、縣（區(qū)）人民政府辦公室，教育扶貧由教育局牽頭，低保兜底由縣（區(qū)）人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)，文化局也有自己的扶貧任務(wù)；縣（區(qū)）總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)縣（區(qū)）委員會、縣（區(qū)）婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織也有明確的扶貧任務(wù)；企業(yè)也對扶貧承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；唯獨(dú)公共圖書館基本沒有明確的扶貧任務(wù)。雖然圖書館也參與扶貧，但大部分是響應(yīng)一般號召的自發(fā)行為?？h（區(qū)）級政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會、建檔立卡貧困戶在扶貧工作中都將圖書館遺忘，連參加扶貧會的資格都被有意無意忽略，幾乎被完全邊緣化了。

2.2 部門分割協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

深度貧困縣（區(qū)）迄今為止幾乎沒有真正與扶貧舉措對接的分館、農(nóng)家書屋，體制分割是重要原因。脫貧舉措由扶貧部門決策，以具體項目的形式落實到鎮(zhèn)、村；公共圖書館的分館、農(nóng)家書屋的空間布局則由文化局主管，縣級圖書館負(fù)責(zé)提出建議并具體落實建設(shè)；批準(zhǔn)立項納入預(yù)算則由財政局主管，任何一個環(huán)節(jié)有所疏漏都會影響精準(zhǔn)對接。

2.3 公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)投入力度不夠

雖然國家要求“縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金”[3]，但深度貧困縣（區(qū)）的黨委、政府的工作重心落在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧上，雖然也重視公共文化服務(wù)建設(shè)，但大多停留在一般號召上，具體落實的很少；縣（區(qū)）財政局在做預(yù)算時，也存在這樣的考慮。抽樣調(diào)查的25個國家級貧困縣（區(qū)）的2017年政府工作報告，其中提到文化自信、提高文化軟實力的約占80%，但落實在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上卻一筆帶過，沒有一個縣（區(qū)）對公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)作出規(guī)劃并納入財政預(yù)算，財政預(yù)算中也沒有公共圖書館建設(shè)的單獨(dú)份額，至多在文化建設(shè)預(yù)算中有一小塊。25個縣（區(qū)）的公共圖書館每年總投入不足100萬，維持正常的辦公活動都捉襟見肘，根本沒有服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的費(fèi)用，精準(zhǔn)扶貧也無專項經(jīng)費(fèi)。服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)投入少，與扶貧舉措精準(zhǔn)對接的空間服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)還未起步。

2.4 公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的主觀動力缺乏

雖然國家明確規(guī)定“公共圖書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）（村指行政村，下同）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)”，但受思維慣性影響，深度貧困縣（區(qū)）的公共圖書館在落實上還需要時間，最大的問題是圖書館相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建立服務(wù)網(wǎng)點既要投入，又要管理，出了問題還要承擔(dān)責(zé)任，只要上級不納入考核指標(biāo)，不硬性規(guī)定，就“多一事不如少一事”；將服務(wù)網(wǎng)點空間布局與扶貧舉措精準(zhǔn)對接更麻煩，讓其主動納入工作計劃組織實施變成分內(nèi)事一般不愿意。作為主管部門的文化局主觀動力也比較缺乏，這是至今未起步的主要原因。

3 建議

3.1 從決策上加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[4]，深度貧困縣（區(qū)）黨委和政府“切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”[5]是實現(xiàn)精準(zhǔn)對接的關(guān)鍵。建議根據(jù)中央“結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱潱鞔_責(zé)任和時間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實”的要求，在作縣域構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系計劃時，明確縣（區(qū)）館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村社服務(wù)網(wǎng)點的空間布局，并在布局時與脫貧舉措統(tǒng)籌思考，根據(jù)村社脫貧舉措安排相應(yīng)的網(wǎng)點，針對脫貧對象的特色進(jìn)行網(wǎng)點平臺建設(shè)，選擇符合脫貧舉措的信息內(nèi)容和形式?？h（區(qū)）文化局牽頭、圖書館承辦，形成目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等精準(zhǔn)對接的工作體系，從決策層面明確精準(zhǔn)對接的重要性和意義。

3.2 從體制上解決部門精準(zhǔn)對接

建議強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)功能，集中解決轄區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與文化局的精準(zhǔn)對接問題：扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的脫貧舉措決策（脫貧項目、政策、措施）及實施，根據(jù)舉措的具體項目要求向文化局或縣（區(qū)）級圖書館提供需求建議；縣（區(qū)）級圖書館根據(jù)需求建議，并對村社貧困戶的需求進(jìn)行調(diào)研，在上下結(jié)合的基礎(chǔ)上設(shè)計具體的書屋名稱、安排圖書信息內(nèi)容；將基本確定的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方案及時反饋給扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在雙方溝通的基礎(chǔ)上最終確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方案。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在明確規(guī)范扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與文化局關(guān)系的同時，對圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及其他相關(guān)的局委辦提出精準(zhǔn)對接的指導(dǎo)性意見。

3.3 “一村一品”與“一村一屋”精準(zhǔn)對接

“實施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動”[2]是落地見實效的脫貧攻堅重大舉措。深度貧困縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)脫貧需要按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化的要求，對縣（區(qū)）域內(nèi)的自然村作出“一村一品”的整體規(guī)劃：保證一個或幾個自然村擁有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將“一村一品”的規(guī)劃信息提供給文化局或縣圖書館，文化局或縣（區(qū)）圖書館針對“一村一品”的特色建立“一村一屋”，書屋的名稱、主要信息資源都與該村的品牌或產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，如旅游書屋、養(yǎng)豬木屋、藥材種植書屋、農(nóng)副產(chǎn)品加工書屋等，推動書屋直接服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧的“一村一品”戰(zhàn)略布局。

3.4 從項目上解決空間精準(zhǔn)對接

習(xí)近平總書記把“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”[6]作為引導(dǎo)和支持建卡貧困戶依靠自己的雙手實現(xiàn)脫貧的重要措施。深度貧困縣（區(qū)）政府通過精準(zhǔn)扶貧立項，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧成為首選。重慶市開展的扶貧連片開發(fā)37個小片區(qū)[7]，共涉及到3 000余個村，近4 000個項目；發(fā)展蔬菜、中藥材、特色瓜果等產(chǎn)業(yè)21萬畝[8]。這種小片區(qū)項目扶貧措施在全國很有發(fā)展空間，建議縣文化局或圖書館依據(jù)縣域扶貧項目空間布局的計劃信息，規(guī)劃設(shè)計分館或服務(wù)網(wǎng)點的空間布局，促進(jìn)分館、服務(wù)網(wǎng)點針對項目建設(shè)提供零距離服務(wù)，為脫貧攻堅項目有效實施貢獻(xiàn)力量。

3.5 從投入上解決財物精準(zhǔn)對接

深度貧困縣（區(qū)）財政資金緊張，扶貧經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付又主要用于扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾乎無力顧及分館和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。雖然國家明確要求“縣級以上（含縣級，下同）在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合文化站，按照國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)”，也明確規(guī)定“縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金”,“中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助”[5]，但要將中央政策落到實處，特別是實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧對接的分館和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)還需要時間。建議借助黨的十九大“完善公共文化服務(wù)體系”的契機(jī)，推進(jìn)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》落地見實效，在政府加大投入的同時，縣（區(qū)）級文化局和圖書館主動爭取財政的專項，并與扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的扶智、扶志的專項經(jīng)費(fèi)整合解決資金瓶頸；建立與脫貧項目精準(zhǔn)對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館及村社書屋，為建卡貧困戶提供較充足的精神食糧。

3.6 從機(jī)制上解決管理精準(zhǔn)對接

創(chuàng)新深度貧困縣（區(qū)）公共圖書館及服務(wù)網(wǎng)點與脫貧舉措精準(zhǔn)對接的管理機(jī)制。引導(dǎo)建卡貧困戶參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，健全脫貧要求與網(wǎng)點服務(wù)對接的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)家書屋進(jìn)村社服務(wù)網(wǎng)格。完善基層書屋服務(wù)評價工作機(jī)制，由縣（區(qū)）館制定考核指標(biāo)并把考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)良的分館或服務(wù)網(wǎng)點予以獎勵，激勵服務(wù)網(wǎng)點為精準(zhǔn)扶貧多做貢獻(xiàn)，懲處不作為或亂作為的服務(wù)網(wǎng)點。健全分館、服務(wù)網(wǎng)點與脫貧舉措精準(zhǔn)對接的績效評價、投資拉動、獎罰促進(jìn)的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點為精準(zhǔn)扶貧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并在精準(zhǔn)對接中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。