■陳文杰

特朗普上臺以來，以商人思維，采兩手策略，打破美國政府以往在臺灣問題上的克制態(tài)度，以通過系列“友臺法案”顯著加強了對臺關系。當前，“美臺關系”持續(xù)升溫正呈現(xiàn)不斷法律化、制度化傾向，給中美關系和兩岸關系帶來嚴峻挑戰(zhàn)，引起各方關注。

一、特朗普政府推動“美臺關系”主要舉措回顧

一是宣布對臺軍售。2017年6月30日，美國國務院宣布約14.2億美元(約433億元新臺幣) 對臺軍售案，包含8項武器系統(tǒng)與裝備，將增進臺灣的制空、制海戰(zhàn)力與預警能力，提升整體防衛(wèi)能力。美國資深官員表示，本次軍售是一種升級的展現(xiàn)，這讓臺灣的防衛(wèi)系統(tǒng)從“類比轉為數(shù)位化”。特朗普政府決意全面落實“與臺灣關系法”相關規(guī)定，提供臺灣能充分維持自主防衛(wèi)能力的防御物資及服務。

二是簽署“國防授權法”。2017年12月12日，特朗普在白宮簽署“2018財政年度國防授權法”。法案第1259條款關于“強化美臺防務關系”中，提出包括邀請臺灣參與紅旗軍演，及考慮重啟美臺海軍軍艦停靠的可行性與可能性等7項意見。

三是簽署“臺灣旅行法”。3月16日，特朗普正式簽署“臺灣旅行法”。法案做出3點具有法律效力的“政策聲明”：其一，允許美國政府所有級別官員，包括內閣級國安官員、將官和其他行政部門官員訪臺并與臺灣對口官員會面；其二，允許“臺灣高階官員”享受“禮遇”入境美國，并進入華盛頓與包括國務院與國防部官員在內的美國官員會面；其三，鼓勵臺灣“駐美代表處”等在美機構開展活動，并允許美國國會成員、聯(lián)邦及各州政府官員參加。“臺灣旅行法”由美國共和黨眾議員夏波、薛爾曼和羅伊斯于2017年1月13日共同提出，并分別于2018年1月9日、2月28日獲眾議院、參議院無異議通過。原本特朗普即使不簽署該法案，按照美國相關立法程序規(guī)定，法案也將在3月16日特朗普未動用否決權的情況下自動生效。但特朗普最終還是在自動生效當天以總統(tǒng)簽署的方式讓法案生效，這更顯示出特朗普未來有意提升“美臺關系”、對華政策更趨強硬的立場。

四是公告臺灣“潛艦國造”“行銷核準證”。4月6日，美國國務院公告臺灣“潛艦國造”“行銷核準證”，允許美國廠商透過商售管道，向臺灣提供與潛艦相關的技術與裝備。美國該項決定使得臺灣所謂“潛艦國造”得以有所推動，這令民進黨當局歡欣鼓舞，大感振奮，接連向美國表達謝意。

二、“美臺關系”持續(xù)升溫的原因

“美臺關系”盤根錯節(jié)，有其特殊的復雜性。特朗普執(zhí)掌美國后，“美臺關系”得以持續(xù)升溫則主要有以下幾方面原因。

(一)美國部署印太戰(zhàn)略的需要

臺灣是美國部署印太戰(zhàn)略、打造亞洲版北約、遏制中國大陸發(fā)展的關鍵“棋子”。當前美國國內的政策精英，不管是民主黨還是共和黨，建制派還是反建制派，在對華問題上已經(jīng)形成了遏制中國發(fā)展的基本共識。特朗普上任后的首個“國家安全戰(zhàn)略報告”將中國定義為“修正主義國家”，定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”，強調要對中國進行制約與圍堵。隨著美國印太戰(zhàn)略的推進，進一步拉近“美臺關系”將成為其戰(zhàn)略部署的重要部分。

(二)美國政界眾多“親臺派”的推動

在歷史因素和冷戰(zhàn)思維影響下，美國政界至今仍存在著大量對華不友好的“親臺派”，其中尤以美國國會最為明顯。根據(jù)臺灣“駐美臺北經(jīng)濟文化代表處”統(tǒng)計顯示，目前美國國會“友臺”的“臺灣連線”成員中，參議院有31位，眾議院195位。這些“親臺派”長期對中國大陸持有偏見，對華政策強硬，企圖通過持續(xù)推動“友臺法案”升級“美臺關系”，以此制衡中國。近期美國通過的系列“友臺法案”就不乏美國國會“親臺派”的身影。美國前白宮幕僚長賴斯·普里伯斯即是堅定的“親臺派”，除公開訪問臺灣兩次之外，在其擔任共和黨全國委員會主席期間，還主導共和黨黨綱納入“對臺六項保證”。此外，特朗普團隊的外交政策顧問約翰·博爾頓、國家貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅、共和黨眾議員夏波特等均是美國長期對華強硬的“親臺派”。當前“美臺關系”持續(xù)升溫，這些“親臺派”在其中起到了不可忽視的重要作用。

(三)美國視臺灣為絕佳的談判“籌碼”

美國政府深知臺灣問題對于中國的重要性，商人思維的特朗普上臺后，美國將臺灣視為與中國大陸談判的絕佳“籌碼”，企圖通過升溫“美臺關系”炒作臺灣問題，從而在中國大陸、臺灣兩頭得利，實現(xiàn)美國利益的最大化。目前看來，特朗普政府強化“美臺關系”，似乎意在讓中國大陸在南海、貿(mào)易匯率、朝鮮等問題上做出妥協(xié)；而對于臺灣來說，“美臺關系”的提升，無異于給臺灣當局找到了“安全感”，自然也會促使臺灣在開放瘦肉精、加大對美軍購、繼續(xù)充當美國印太戰(zhàn)略布局“棋子”等方面滿足美國的需求?！皟墒植呗浴币呀?jīng)成為特朗普政府處理中美關系的慣用手法，臺灣問題對于美國的利益誘惑，使得美國在未來將繼續(xù)視臺灣問題為與中國大陸談判的絕佳“籌碼”，以撈取更大利益。

(四)特朗普個人反建制性格的體現(xiàn)

綜合特朗普上臺后的種種表現(xiàn)來看，作為一個非傳統(tǒng)、非典型性政客，特朗普最大的確定性就是沒有確定性，原則性不強，變化性較大，對既有規(guī)則常加以否定，以其自身角度重新審視，充滿反建制特征。因此，對于美國歷屆政府遵循的“一個中國政策”，特朗普一上臺就發(fā)起挑釁，聲稱要重新審視美國的“一個中國政策”。雖然在中國的壓力下，特朗普重申了美國政府遵循“一個中國政策”，但特朗普的反建制性格卻促使他在臺灣問題上不斷做起了文章。將“對臺六項保證”寫進共和黨黨綱、簽署含美艦泊臺議題法案、通過“臺灣旅行法”等，都是特朗普反建制慣性思維的體現(xiàn)。美國“一個中國政策”屬于典型的建制派產(chǎn)物，為民主黨和共和黨建制派所共同擁護，但在特朗普反建制性格的誤導下，未來仍不能完全排除特朗普在“一個中國政策”上再度反復，不斷以“美臺關系”的升溫，干擾中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。

(五)臺灣當局長期對美工作的成效

美國與臺灣長久以來保持密切關系，除了是美國出于對自身戰(zhàn)略和利益的考量外，臺灣當局長期對美工作也是其中重要因素。一直以來，臺灣通過拉攏、收買美國國會議員，利用這些議員手中的立法權，推動美國制定眾多“親臺政策”，從而達到提升“美臺關系”的目的。目前臺灣“駐美臺北經(jīng)濟文化代表處”、在美國的“臺灣人公共事務協(xié)會”(FAPA)等都在四處活動，極力拉攏美國國會議員加入“臺灣連線”。其中，“臺灣人公共事務協(xié)會”目前在全美各地已有53個分會，會員約3000人，絕大多數(shù)為已入美籍或其他國籍的臺灣籍高級知識分子。除此之外，臺灣當局當前在美國積極活動的組織還有“世界臺灣獨立聯(lián)盟”、“臺灣國際聯(lián)盟”、北美洲臺灣人教授協(xié)會、北美洲臺灣婦女協(xié)會等近20個?？梢哉f，臺灣當局極其重視對美工作，對其傾注了大量精力，也正取得良好成效。

三、“美臺關系”升溫帶來的影響

“美臺關系”一直以來是中美關系和兩岸關系發(fā)展難以回避的障礙，“美臺關系”的升溫將給中美關系、兩岸關系以及臺海局勢帶來極大不確定性。

(一)沖擊中美關系基礎

中華人民共和國成立后，中美關系歷經(jīng)相互隔絕、接觸、建交、發(fā)展的歷程。1972年2月28日，中美兩國簽署《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》(《上海公報》)；1978年12月15日，中美兩國發(fā)表《中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯(lián)合公報》；1979年1月1日，中華人民共和國與美利堅合眾國正式建立外交關系，雙方關系開始正常化，美國宣布與臺灣當局“斷交、廢約、撤軍”。至1982年8月17日，中美兩國簽署《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》(《八一七公報》)，美國承諾“它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過建交以來近幾年的水平，準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后解決”。因此，中美三個聯(lián)合公報及其所確立的“一個中國政策”是中美關系的基礎,但近期“美臺關系”持續(xù)升溫使“美臺關系”由以往的民間、私下交流為主逐漸呈現(xiàn)出官方化與臺面化的現(xiàn)象，并且逐步得到美國國內法律、政策、政黨黨綱的確認，有不斷制度化與法律化的傾向。特朗普政府通過的一系列“友臺法案”及政策嚴重違反中美三個聯(lián)合公報，觸及中國國家核心利益，直接沖擊中美關系的基礎，影響中美關系的良性發(fā)展。

(二)對臺傳遞錯誤信息

隨著中國大陸與臺灣在政治、軍事、經(jīng)濟等方面的差距日益拉大，臺灣當局呈現(xiàn)空前的“焦慮感”，美國政府此時強化“美臺關系”無異于給了臺灣當局一根“救命稻草”，讓臺灣當局深信美國是其對抗祖國大陸的忠實盟友，進一步助長其推進“臺獨”的囂張氣焰。有了美國這個“超級大國”“撐腰”“鼓氣”，臺灣當局猶如吃了顆“定心丸”，可以繼續(xù)安心推行其‘臺獨’計劃。近期蔡英文有關“武統(tǒng)”的言論日益趨硬，行政部門負責人賴清德也一再狂妄叫囂自己是“臺獨工作者”，與其倚仗當前“美臺關系”的升溫不無關系，也說明了“美臺關系”升溫對臺灣當局所發(fā)出的錯誤信息開始顯現(xiàn)效應。

(三)提升臺海局勢危險性

臺灣問題是中美關系的子議題，特朗普政府強化“美臺關系”無異于給中美關系發(fā)展設置障礙，給兩岸關系點燃導火線，將臺海局勢推向危險境地。在臺灣當局拒不承認“九二共識”、大行“去中國化”工程下，美國強化對臺關系極易被臺灣當局認為是對其“臺獨”政策的支持，從而加大各種“臺獨”戲碼，不斷加劇對祖國大陸的挑釁動作，觸碰祖國大陸底線。祖國大陸也會因此加大反“臺獨”力度，兩岸間的對抗情勢將不可避免升高。

(四)在國際社會造成不良影響

美國歷屆政府雖然都聲稱遵循“一個中國政策”，但在對臺問題上始終曖昧不清，或明或暗地發(fā)展對臺關系。特朗普政府則更加變本加厲，通過強化“美臺關系”，游走于兩岸間以攫取最大利益。美國在國際社會有著重要影響力，其對臺政策與應對中國大陸的策略，很容易在國際社會造成不良影響和示范。某種程度上很可能會引起其他對華不友好國家群起效仿，在臺灣問題上蠢蠢欲動。民進黨當局上臺以來，日本、印度等相關國家與臺灣的關系越走越近，其負面效應應引起足夠重視。

四、遏制“美臺關系”進一步升溫的思考

(一)增大反對聲量

“美臺關系”的升溫將會給中美關系和兩岸關系帶來嚴重影響，中國大陸應在第一時間對美國強化對臺關系予以堅決反對。如若美國一意孤行，則要研究在現(xiàn)有基礎上，增大反對聲量。因此，今后若美國持續(xù)挑戰(zhàn)中國大陸在臺灣問題上的底線，中國大陸可在外交部表達堅決反對的基礎上，通過全國人民代表大會或者國家領導人出面等方式表達強烈抗議與反對，讓美國徹底明白臺灣問題在中國國家核心利益的重要位置、挑撥臺灣問題將帶來嚴重后果、臺灣問題絕不可交易的認知，從而扼殺特朗普政府的投機心理，促使其認識到事態(tài)的嚴重性。

(二)以實質措施回應美國

美國政府不斷挑起臺灣問題，一個重要原因就是在美國看來炒作臺灣問題無需付出多少本錢，卻可撈取巨大利益?？梢钥吹剑绹看卧谏郎貙ε_關系后，又會適時用中美關系來敲打臺灣當局，玩“平衡游戲”，但這些伎倆無法蒙蔽中國大陸。事實上，在許多問題上美國是有求于中國的，如反恐問題、朝核問題、稀土資源供應、債務問題，等等。中國作為聯(lián)合國常任理事國，在安理會享有一票否決權，在許多涉及美國國家利益的國際問題上，美國也需要中國的支持。因此，未來特朗普政府若故伎重施，中國政府完全可以在確保中美關系大局穩(wěn)定的情況下，采取實質措施回應美國。讓特朗普政府意識到臺灣問題不是廉價的“絕佳籌碼”，而是會讓其得不償失、甚至血本無歸的紅線。

(三)加大對美相關部門工作

臺灣當局長期以來非常重視對美相關部門的工作，擅長全方位打交道，在美國國會參、眾兩院有許多“朋友”，并形成所謂的“臺灣連線”影響“美臺關系”走向。而中國大陸長期以來比較重視以美國總統(tǒng)、國務院為核心的“圈子里的外交活動”，在參、眾兩院的工作做得不夠。因此，今后中國大陸應通過多方渠道加強對美國參、眾兩院的工作，強化與國會友好議員及院外利益集團的聯(lián)系，探索建立影響美國國會的院外游說機構，以反制臺灣當局在美國國會勢力的不斷蔓延，消除因臺灣當局長期游說造成美國國會議員對中國大陸嚴重失實的認知，將正確的政治理念和發(fā)展道路準確傳遞給美國。

(四)尋求中美新共識

奧巴馬執(zhí)政時期，甚至在布什時期特別是后半期，臺灣不再成為中美間一個重要問題。因為當時中美在臺灣問題上已達成了一些基本共識，美國也不再利用臺灣問題對中國做出挑釁。但特朗普上臺后，臺灣又逐漸成為中美之間的一個關鍵問題。鑒于特朗普政府的特殊性，中國政府有必要就臺灣問題與特朗普政府尋求新的共識，可通過多種方式和渠道準確地向特朗普政府表達臺灣問題在中國國家核心利益中不可替代的重要位置，臺灣問題絕對不可退讓與交易，以及臺灣問題對中美關系良性發(fā)展的重要性，避免中美之間產(chǎn)生誤判，影響中美關系大局和引發(fā)臺海兩岸不必要的危機。

(五)強化對臺海局勢的管控

中共十九大報告清晰地闡明了祖國大陸對臺政策方針，“六個任何”發(fā)出了祖國大陸挫敗“臺獨”的堅定決心。祖國大陸要按照十九大報告所明確的對臺政策方針，強化對臺海局勢管控，按照《反分裂國家法》時刻做好以非和平方式統(tǒng)一臺灣的準備，如通過加強軍機軍艦繞臺、遠海訓練等例行軍事活動，在警告臺灣當局的同時也向美國發(fā)出明確而強有力的信號。

(六)穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化強國建設

臺灣問題是中國內政，雖有美國日本因素參與其中，但最重要的還是中國自身的強大。只要自身足夠強大，就能掃清任何障礙，順利解決臺灣問題。因此，祖國大陸應當按照習近平總書記在十九大報告中所描繪的“現(xiàn)代化強國”圖景，穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化強國建設。隨著中國大陸的日益強大，兩岸的政治、經(jīng)濟、軍事天平將完全倒向中國大陸，美國將逐步弱化并最終喪失其對臺灣問題的影響力。

五、結語

總之，特朗普政府強化對臺關系，既有美國出于國家戰(zhàn)略和利益的考量，也有臺灣當局對美游說的因素。“美臺關系”升溫將給中美關系和兩岸關系帶來嚴重沖擊。但臺灣問題涉及中國核心國家利益，絕不是可以交易的“籌碼”，中國大陸未來可以通過增大反對聲量、以實質措施回應美國、加強對美相關部門工作、尋求中美新共識、強化對臺海局勢的管控、穩(wěn)步推進現(xiàn)代化強國建設等措施，遏制“美臺關系”進一步升溫，粉碎特朗普政府在臺灣問題上的“如意算盤”，倒逼其作出涉臺政策的調整，切實回到中美三個聯(lián)合公報及其所確立的“一個中國政策”。