張皓玨

（北京大學(xué)信息管理系，北京 100871）

1 引言

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），將于2018年1月1日起正式施行。在制定公共圖書館法過程中，圍繞國家圖書館的性質(zhì)和功能進(jìn)行了長期的討論。我國的國家圖書館有其特殊性，長期以來我國國家圖書館一直承擔(dān)著面向公眾提供服務(wù)的公共圖書館的職能。而對于如何處理我國國家圖書館和公共圖書館的關(guān)系，本部法律明確了圍繞國家圖書館的三大問題（第二十二條），即設(shè)置主體、主要職能及功能界定，第一次從法律層面對國家圖書館承擔(dān)公共圖書館的功能作出規(guī)定。筆者旨在圍繞《公共圖書館法》第二十二條，對國家圖書館與公共圖書館的關(guān)系及其相關(guān)問題進(jìn)行研究思考，從而為國家圖書館的發(fā)展和公共圖書館法的完善提供借鑒。

2 關(guān)于國家圖書館的職能規(guī)定

2.1 國家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存

《公共圖書館法》第二十二條規(guī)定了國家圖書館具有承擔(dān)國家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存的職能。國家圖書館是由一個(gè)國家的政府專門設(shè)立的圖書館，作為國家重要的信息寶庫，保留國家和民族的傳統(tǒng)文化，擁有許多珍貴的、有價(jià)值的和重要的文獻(xiàn)。國家圖書館是一個(gè)有責(zé)任全面收集和保存國內(nèi)外文獻(xiàn)的圖書館[1]。這一職能也是大多數(shù)國家圖書館的基本職能之一。如《大英圖書館法》將全面收藏印刷型等各種類型的圖書、手稿、期刊、電影和其他記錄資料，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和研究、豐富人們的文化生活作為大英圖書館的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為確保大英圖書館成為國家級(jí)文獻(xiàn)收藏中心、國家文化培養(yǎng)中心提供法律支撐。

接收正式出版物是國家圖書館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存的主要途徑之一?！豆矆D書館法》第二十六條規(guī)定，“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物”。這一規(guī)定將保證所有重要的出版物被收集并作為國家文化遺產(chǎn)的一部分而被保存下來。

法國是世界上第一個(gè)施行出版物繳存制度的國家。繳存制度最早始于1537年法國國王弗朗索瓦一世頒布的《蒙彼利埃敕令》（Ordonnance de Montpellier），經(jīng)不斷修改與完善，自1953年以來，法國出版的每一本書的最初副本都要被送到法國國家圖書館儲(chǔ)存，法國國家圖書館必須完整無缺地收藏呈繳的出版物[2]。

在法定呈繳之外，一些國家還會(huì)通過各種措施鼓勵(lì)自愿呈繳。例如，法國國家圖書館牽頭，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)出版物呈繳，與出版者談判簽訂具體的繳送協(xié)議，雙方按照約定來行使相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)各自的義務(wù)和責(zé)任。

2.2 國家書目和聯(lián)合目錄編制

國家圖書館的主要功能之一是國家書目控制，減少編目工作中的重復(fù)勞動(dòng)，共享編目成果，降低編目成本。國家書目的主要基礎(chǔ)是出版物繳送制度。《公共圖書館法》第二十二條規(guī)定國家書目和聯(lián)合目錄編制是國家圖書館主要職能之一。早在半個(gè)多世紀(jì)前，1957年6月，我國國務(wù)院就批準(zhǔn)了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，規(guī)定在國家圖書館成立“卡片目錄中心”。從1958年起，西文新書卡片目錄中心就設(shè)立在國家圖書館，并定期出版《全國西文新書聯(lián)合目錄通報(bào)》，分為《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》和《自然技術(shù)科學(xué)》兩個(gè)分冊，報(bào)道了全國二百多個(gè)圖書館入藏的大部分外文科技新書[3]。

美國國會(huì)圖書館從1891年開始出版《著作權(quán)登記目錄》。英國國家書目由英國不列顛圖書館書目服務(wù)部編輯出版。自1950年，每周出一期，每季出累積本，每年、五年再出累積本。日本國立國會(huì)圖書館定期出版《納本周報(bào)》，每月出一本索引，年底出全年累積本。俄羅斯國家圖書館同中國國家圖書館一樣，也成立了聯(lián)合編目中心，以國家圖書館為核心發(fā)展聯(lián)合編目事業(yè)，建立本國的聯(lián)合編目系統(tǒng)，注重聯(lián)合編目的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但管理體制不同，俄羅斯國家圖書館信息網(wǎng)絡(luò)中心是獨(dú)立的非營利性組織，而中國國家圖書館全國圖書館聯(lián)合編目中心（以下簡稱中國聯(lián)編中心）隸屬于中國國家圖書館，是中國國家圖書館常規(guī)工作的一部分，也是中國國家圖書館對外服務(wù)的一部分[4]。

2.3 為國家立法和決策服務(wù)

長期以來，中國國家圖書館積極為政府機(jī)構(gòu)立法決策提供信息服務(wù)，并取得了一定成果，此次公共圖書館立法，將國家圖書館為國家立法和決策服務(wù)作了規(guī)定，明確了其為國家圖書館的主要職能之一（第二十二條），為國家圖書館開展立法決策服務(wù)提供了制度保障。

而為國家立法和決策服務(wù)一直是美國國會(huì)圖書館和日本國立國會(huì)圖書館的首要任務(wù)和服務(wù)重點(diǎn)。美國國會(huì)圖書館全部閉架，讀者可辦理閱覽證利用館藏。除國會(huì)議員外，藏書不外借。其為政府部門提供立法決策服務(wù)的職責(zé)主要由國會(huì)研究服務(wù)部、法律圖書館和聯(lián)邦研究部共同承擔(dān)[5]。日本1948年頒布的《國立國會(huì)圖書館法》規(guī)定，日本國立國會(huì)圖書館“以搜集到的圖書及其他資料在協(xié)助國會(huì)議員完成公務(wù)的同時(shí)，向行政和司法部門以及日本國民提供法律上所規(guī)定的圖書館服務(wù)為目的”。日本國立國會(huì)圖書館依法設(shè)立了調(diào)查及立法考察局，專門承擔(dān)國立國會(huì)圖書館為日本國會(huì)服務(wù)的職責(zé)，直接服務(wù)于國會(huì)，在本館的立法決策服務(wù)中發(fā)揮核心作用，其他部門提供基礎(chǔ)保障，資料收集、全國書目等各類數(shù)據(jù)庫和數(shù)字圖書館的構(gòu)建等[6]。

2.4 組織全國古籍保護(hù)

在本法第二十二條中，明確規(guī)定了國家圖書館要組織全國古籍保護(hù)。早在2007年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》，正式啟動(dòng)“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”。“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”作為“十一五”期間的國家級(jí)重要文化工程，是中國歷史上首次由國家主持開展的全國性古籍保護(hù)工程。2007年5月25日，國家圖書館正式成立國家古籍保護(hù)中心，具體實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”，進(jìn)行全國古籍普查登記工作，負(fù)責(zé)全國古籍保護(hù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)全國古籍保護(hù)研究工作。本法的這一規(guī)定，既符合國家圖書館在加強(qiáng)古籍保護(hù)方面的工作方向，又有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)做支撐。

2.5 開展圖書館發(fā)展研究和國際交流

從一些國家的國家圖書館實(shí)際情況來看，積極開展圖書館發(fā)展研究，也是國家圖書館擔(dān)負(fù)的主要職能之一。我國國家圖書館一直十分重視科研工作，發(fā)揮其推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)與造就人才的作用，在本部《公共圖書館法》第二十二條中也對國家圖書館的這一職能作了明確規(guī)定。美國、澳大利亞、奧地利、孟加拉、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、斯里蘭卡、法國、尼日利亞、挪威、丹麥、瑞典、波蘭、葡萄牙、新加坡等國的國家圖書館也都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從事圖書館發(fā)展的研究。

圖書館作為文化信息傳播的載體發(fā)揮著越來越重要的作用，其功用可以被概括為傳承文明、傳播文化和服務(wù)社會(huì)，交流、合作、共享已經(jīng)成為每一個(gè)圖書館的生存方式和發(fā)展之路，尤其是在國際交流中提升核心優(yōu)勢和競爭力，凸顯圖書館在社會(huì)中的地位和價(jià)值[7]?！豆矆D書館法》第二十二條規(guī)定國際交流是我國國家圖書館的主要職能之一。在實(shí)踐層面，早在1973年，應(yīng)美中學(xué)術(shù)交流委員會(huì)邀請，以劉季平館長為團(tuán)長的代表團(tuán)赴美國進(jìn)行專業(yè)考察，用39天的時(shí)間走訪了美國各種類型的圖書館及情報(bào)資料出版機(jī)構(gòu)共45個(gè)單位，就此拉開了國家圖書館具有規(guī)模性的對外交流序幕[8]。近年來，區(qū)域多邊合作的趨勢明顯，合作范圍越來越大，逐步進(jìn)入一個(gè)多邊合作的新階段，契合了國際圖書館事業(yè)發(fā)展的潮流，對于不同地區(qū)圖書館合作與共同進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。

2.6 為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國家圖書館并不等同于公共圖書館[9]，但在《公共圖書館法》第二十二條規(guī)定，我國國家圖書館要為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，國家圖書館同時(shí)具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能?！豆矆D書館法》的這一規(guī)定體現(xiàn)了中國特色。國圖長期以來擔(dān)當(dāng)著全國公共圖書館行業(yè)“龍頭”的角色，引領(lǐng)著全國公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。第二十二條既明確了國家圖書館向公眾服務(wù)是法定任務(wù)，又為其作為公共圖書館的行業(yè)龍頭提供了法律依據(jù)[10]。

世界上也有一些國家的國家圖書館承擔(dān)公共圖書館功能，例如丹麥國家圖書館。近一個(gè)世紀(jì)以來，幾乎每一部丹麥圖書館法都充分體現(xiàn)了“促進(jìn)知識(shí)和信息的傳播與發(fā)展”這一宗旨，并且從18世紀(jì)末的個(gè)人行為逐漸發(fā)展到機(jī)構(gòu)行為乃至國家行為。在2000年頒布的最新版《圖書館服務(wù)法》中就明確規(guī)定，政府鼓勵(lì)圖書館界合作并且努力保證讀者通過公共圖書館獲得研究圖書館的資料。丹麥的研究圖書館包括國家圖書館、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館以及專業(yè)圖書館，它們都有義務(wù)為公共圖書館提供圖書、期刊以及其他資料，并且提供全國性和國際性外借服務(wù)[11]。

3 國家圖書館具有公共圖書館功能的重要意義

3.1 有利于推動(dòng)我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書館是“公共文化設(shè)施”的屬性界定與我國公共文化服務(wù)保障法緊密銜接（第二條），立足我國特色，體現(xiàn)了公共圖書館對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要作用。公共圖書館已經(jīng)成為人類文明的重要象征和形態(tài)之一，成為人類收集、整理、儲(chǔ)存、傳遞知識(shí)，使知識(shí)不斷增值，并服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)[12]。隨著公共服務(wù)型政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，公共文化服務(wù)作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容和職能日益清晰，公共圖書館作為公益性文化機(jī)構(gòu)由公共財(cái)政提供支持和保障的職責(zé)日益明確，各地公共圖書館設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到前所未有的上升時(shí)期，需要國家圖書館更好地發(fā)揮“領(lǐng)銜人”和“組織者”的作用，站在增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”的高度，在自身發(fā)展的同時(shí)，兼顧統(tǒng)領(lǐng)全國各級(jí)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 有利于解決中國公共圖書館資源短缺問題

促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益是我國公共圖書館法制定的宗旨（第一條）。這與《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出要以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共文化的最終目標(biāo)是讓全體人民享受均等化的基本文化服務(wù)的理念相承接[13]。我國公共文化服務(wù)不均衡，公共圖書館資源相對短缺。通過國家撥交，社會(huì)捐贈(zèng)和館員努力購藏，國家圖書館形成了傳統(tǒng)文獻(xiàn)和數(shù)字文獻(xiàn)相結(jié)合的浩瀚館藏，館藏文獻(xiàn)超過3500萬冊件，并以每年百萬冊件的速度增長，館藏總量位居世界國家圖書館第七位，其中中文文獻(xiàn)收藏世界第一，外文文獻(xiàn)收藏國內(nèi)首位[14]。國家圖書館面向社會(huì)公眾服務(wù)可一定程度上彌補(bǔ)公共圖書館資源短缺的問題。

3.3 有利于帶動(dòng)基層公共圖書館發(fā)展

長期以來，國家圖書館一直堅(jiān)持“引領(lǐng)業(yè)務(wù)、開放資源、主動(dòng)服務(wù)、合作共贏”的工作方針，擔(dān)當(dāng)“中國圖書館學(xué)會(huì)”會(huì)長單位和承辦單位，主持“全國圖書館聯(lián)合編目中心”“全國圖書館縮微文獻(xiàn)復(fù)制中心”“全國圖書館講座聯(lián)盟”等工作，帶動(dòng)基層公共圖書館發(fā)展[15]。國家圖書館在全國圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)方面也起著領(lǐng)導(dǎo)性的作用，國家圖書館下的中國圖書館學(xué)會(huì)定期對全國公共圖書館進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，同時(shí)又針對性地在行政管理和業(yè)務(wù)方面給予指導(dǎo)和幫助，組織召開圖書館工作培訓(xùn)班及研討會(huì)，提高圖書館業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)全國公共圖書館事業(yè)的均等化發(fā)展。

3.4 有利于滿足人民群眾對高質(zhì)量圖書館服務(wù)的要求

國家圖書館在閱覽服務(wù)、外借服務(wù)、參考咨詢和數(shù)字服務(wù)等方面均提供高質(zhì)量的圖書館服務(wù)。國家圖書館總館北區(qū)、總館南區(qū)、古籍館三處館舍并立，總建筑面積28萬平方米，居世界國家圖書館第三位；全年365天開館，日均到館讀者1.2萬人次；共有閱覽室25個(gè)、閱覽座位5000余個(gè)[14]。館舍功能布局各具特色，總館南區(qū)主要提供外文文獻(xiàn)、中外文專藏文獻(xiàn)的專業(yè)性服務(wù)和國家典籍博物館展陳服務(wù)；總館北區(qū)提供以中文新出版文獻(xiàn)借閱、電子文獻(xiàn)、音視頻資源服務(wù)為主的大眾服務(wù)；古籍館提供普通古籍、外文善本、舊地方志、家譜文獻(xiàn)的研究性服務(wù)和臨時(shí)主題展覽服務(wù)。通過優(yōu)化服務(wù)布局，形成“查、閱、咨、藏一體化”的現(xiàn)代化服務(wù)新格局；設(shè)置自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)、自助復(fù)印機(jī)，實(shí)現(xiàn)讀者自助服務(wù)；館內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便讀者隨時(shí)訪問下載數(shù)字資源。國家圖書館豐富的館藏、現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)化的服務(wù)都滿足了人民群眾對高質(zhì)量圖書館服務(wù)的要求。

4 小結(jié)與展望

《公共圖書館法》中對國家圖書館的規(guī)定立足我國實(shí)際，充分考慮國際經(jīng)驗(yàn)，在討論國家圖書館的職能時(shí)，經(jīng)過了長期反復(fù)的研討，應(yīng)該說，此部《公共圖書館法》對國家圖書館的規(guī)定從主旨到內(nèi)容上基本反映了圖書館業(yè)界和圖書館學(xué)界的大致共識(shí)，也順應(yīng)了我國加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的趨勢與需求。中國國家圖書館在《公共圖書館法》頒布后公共圖書館走向新時(shí)代的背景下，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，樹好圖書館界的旗幟，在業(yè)界發(fā)揮主導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的職能作用，并積極開展國內(nèi)外的交流與合作。美國、日本、英國等國家在圖書館立法方面展開得較早且較為成熟，有許多制度和細(xì)節(jié)值得我們借鑒。同時(shí)，在進(jìn)一步細(xì)化公共圖書館法中關(guān)于國家圖書館的規(guī)定，建立各項(xiàng)制度，保障法律法規(guī)能夠得到有效實(shí)施方面，需要引起高度重視，也應(yīng)是國家圖書館下一步的重點(diǎn)工作。