（溫嶺市圖書(shū)館 浙江溫嶺 317500）

農(nóng)家書(shū)屋工程是國(guó)家“十一五”期間提出的重要文化惠民工作之一，從2007年新聞出版總署、中央文明辦等8部委發(fā)布《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》起至2012年完成全覆蓋止，共計(jì)6年時(shí)間。實(shí)際上，全國(guó)各省、各基層縣（市、區(qū)）工程建設(shè)的實(shí)際時(shí)長(zhǎng)并不一致。出于不同的建設(shè)理念和建設(shè)時(shí)限，各地在建設(shè)過(guò)程中也采取了不同的建設(shè)機(jī)制和運(yùn)行設(shè)計(jì)。例如，浙江省于2010年末正式下發(fā)聯(lián)合文件，按照“結(jié)合實(shí)際、突出特色、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、不拖后腿、后來(lái)居上”的工作要求，全面推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，截至2012年6月底，全省24 179個(gè)行政村和部分自然村共建成農(nóng)家書(shū)屋25 335家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋全面覆蓋的目標(biāo)[1]。實(shí)際建設(shè)時(shí)長(zhǎng)為一年半，臨安市等地區(qū)直接采取了總分館制的建設(shè)方式，而溫嶺等地區(qū)則在建設(shè)期限偏短偏快的情況下，并未同步設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。本文以溫嶺市農(nóng)家書(shū)屋為例，分析此類基層農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)后的運(yùn)行發(fā)展問(wèn)題，以探求基層農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

1 溫嶺市農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展概況

在2010年至2012年建設(shè)期間，根據(jù)全覆蓋的要求，溫嶺市共建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋860個(gè)。整個(gè)建設(shè)工程總體上由省新聞出版局等9個(gè)部門共同建設(shè)，各級(jí)新聞出版的主管部門牽頭組織實(shí)施，而溫嶺市圖書(shū)館等并未參與其中。在設(shè)施建設(shè)上采取直接統(tǒng)籌原先文化俱樂(lè)部資源的方式，資金投入上以村自籌為主。因此，農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)成效實(shí)際上取決于行政村原有的文化設(shè)施基礎(chǔ)與鎮(zhèn)村集體的經(jīng)濟(jì)投入。在運(yùn)行機(jī)制上，《浙江省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定了必須具備管理人員、按照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間開(kāi)放、做好圖書(shū)登記工作等相關(guān)指標(biāo)。建設(shè)完成后，農(nóng)家書(shū)屋的具體運(yùn)行、人員招聘、資產(chǎn)管理、財(cái)政投入基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理。到2016年末，溫嶺市《基層動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》里資料較為完整的農(nóng)家書(shū)屋僅有139個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

由于建設(shè)期政策文件一直由新聞出版系統(tǒng)、而非公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理部門或省級(jí)圖書(shū)館出臺(tái)。因此，在缺乏明確的業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)和政策下，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)后一直延續(xù)模糊管理方式，經(jīng)常處于管理的遺忘地帶，存在一些明顯不足。

2.1 設(shè)施開(kāi)放程度低

由于建設(shè)后沒(méi)有出臺(tái)專門的考核要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放時(shí)間實(shí)際上處于一種鎮(zhèn)、村自由決定的狀況。或長(zhǎng)期關(guān)閉，或被挪用，或有借閱需求臨時(shí)開(kāi)放；發(fā)展較好的農(nóng)家書(shū)屋是結(jié)合文化禮堂、鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)分館等建設(shè)政策，納入相應(yīng)的管理體系，開(kāi)放時(shí)間跟隨對(duì)應(yīng)工程的政策要求；農(nóng)家書(shū)屋的正常開(kāi)放與否取決于當(dāng)?shù)貙?duì)各類政策的結(jié)合意愿和程度，達(dá)標(biāo)的不到20%。無(wú)論從數(shù)量上還是分布上，都難以通過(guò)輻射效應(yīng)形成完整的基層閱讀網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法滿足基層文化需求。

2.2 資源建設(shè)滯后

在資金由村鎮(zhèn)自籌的情況下，圖書(shū)絕大部分為自行采購(gòu)和更新，采購(gòu)來(lái)源和質(zhì)量大多取決于基層行政村。2016年，溫嶺市圖書(shū)館對(duì)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）39個(gè)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行抽樣調(diào)查，共普查圖書(shū)總藏量97 902冊(cè)，其中盜版書(shū)有37 223冊(cè)，占比將近40%，且樣本均為已將農(nóng)家書(shū)屋轉(zhuǎn)建成文化禮堂圖書(shū)閱覽室的、較為重視本村文化發(fā)展的行政村，由此可以推測(cè)全市農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資源質(zhì)量并不樂(lè)觀，其他資源建設(shè)更加無(wú)暇顧及。

2.3 管理人員不專業(yè)

農(nóng)家書(shū)屋在定義上是屬于農(nóng)民自我管理的公益性文化服務(wù)模式，因此管理員隊(duì)伍屬于非專業(yè)團(tuán)隊(duì)。溫嶺市農(nóng)家書(shū)屋一般由當(dāng)?shù)卮甯刹恐苯蛹嫒喂芾韱T，缺乏可操作性的聘任政策和財(cái)政政策。且由于其未納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及活動(dòng)指導(dǎo)未能定期開(kāi)展。管理隊(duì)伍的非專職性和非專業(yè)性在很大程度上影響了農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)質(zhì)量。在抽樣調(diào)查的39個(gè)行政村中，絕大部分管理員由村干部或老人協(xié)會(huì)會(huì)員兼任，圖書(shū)只借不還、僅內(nèi)部人員借書(shū)等問(wèn)題普遍存在，也不乏完全不開(kāi)放、不打掃維護(hù)導(dǎo)致圖書(shū)積灰發(fā)霉的情況存在。

3 運(yùn)行亮點(diǎn)

在沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)展政策的情況下，溫嶺市各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)始嘗試結(jié)合其他文化發(fā)展政策，再次整合資源，在其他機(jī)構(gòu)和政策中嫁接書(shū)屋，開(kāi)創(chuàng)了富有自身特色的運(yùn)行方法。

3.1 與文化禮堂結(jié)合

文化禮堂建設(shè)是浙江省目前最為重要、力度最大的基層文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。從2013年至2016年，溫嶺市共建設(shè)了139家農(nóng)村文化禮堂。期間，制定了每村每年1萬(wàn)元的文化管理員隊(duì)伍補(bǔ)貼政策，并出臺(tái)了年度考核制度，彌補(bǔ)了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)后的政策缺失。根據(jù)2016年度溫嶺市基層動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，溫嶺市共有70家農(nóng)家書(shū)屋有效并入文化禮堂，并涌現(xiàn)出大溪沈岙村等兼具正常開(kāi)放與閱讀活動(dòng)開(kāi)展的優(yōu)秀農(nóng)家書(shū)屋。

3.2 與鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)分館結(jié)合

溫嶺市從2009年開(kāi)始建設(shè)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)分館，形成了由鎮(zhèn)（街道）文化站主管、市圖書(shū)館業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)借閱系統(tǒng)。在現(xiàn)有的圖書(shū)分館基礎(chǔ)上，個(gè)別鎮(zhèn)（街道）嘗試建立農(nóng)家書(shū)屋與當(dāng)?shù)貓D書(shū)分館通借通還的服務(wù)體系。例如，橫峰街道自2012年開(kāi)始，將前洋村、后洋村等4個(gè)農(nóng)家書(shū)屋納入分館管理體系，由圖書(shū)分館管理員直接進(jìn)村服務(wù)，統(tǒng)一管理圖書(shū)，確保農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)一定程度的有效開(kāi)放，在轄區(qū)內(nèi)形成一定的圖書(shū)借閱網(wǎng)絡(luò)，一定程度上解決了因缺乏專業(yè)的管理人員和管理制度對(duì)農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)正常開(kāi)放的制約。

4 農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)運(yùn)行發(fā)展的思考

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一發(fā)展模式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

構(gòu)建全市層面上的農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展模式，制訂經(jīng)費(fèi)、人員、考核等相應(yīng)制度，由圖書(shū)館等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和考核，補(bǔ)足建設(shè)期后的管理和政策缺失。結(jié)合農(nóng)家書(shū)屋連鎖服務(wù)的3個(gè)模式：“農(nóng)家書(shū)屋的總分館機(jī)制、農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟和流動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋”[2]，根據(jù)2016年文化部新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，采取由政府承擔(dān)主要責(zé)任的總分館機(jī)制，統(tǒng)一圖書(shū)管理、開(kāi)放規(guī)則、借閱制度、人員體系，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行，將農(nóng)家書(shū)屋納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

4.2 明確政府財(cái)政投入，靈活資金運(yùn)行模式

在基層文化工作中，財(cái)政投入的多寡直接決定了政策的持續(xù)性。各地根據(jù)不同的財(cái)政主體按實(shí)際情況選擇投入方案。如市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一投入方案，優(yōu)勢(shì)在于一次性解決制度問(wèn)題，分館化體系較為規(guī)范、靈活，向社會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)等方式都可以嘗試探索，缺點(diǎn)在于因農(nóng)家書(shū)屋數(shù)量龐大而財(cái)政負(fù)擔(dān)大；市、鎮(zhèn)、村3級(jí)按比例投入方案，將資產(chǎn)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)管理分開(kāi)執(zhí)行，優(yōu)勢(shì)在于財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，缺點(diǎn)是財(cái)政分配方案的執(zhí)行落實(shí)問(wèn)題顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)管理部門與投入主體容易因思想認(rèn)識(shí)不一致而出現(xiàn)分歧。在確定財(cái)政投入方式后，要設(shè)立專項(xiàng)資金，納入相應(yīng)單位或鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)管理責(zé)任考核中，確保財(cái)政投入的持續(xù)性和?？顚Ｓ谩Ｔ谡?cái)政投入的基礎(chǔ)保障上，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嘗試引入社會(huì)力量，以設(shè)立基金會(huì)等形式，補(bǔ)充運(yùn)行資金，靈活發(fā)展模式。

4.3 開(kāi)拓延伸服務(wù)，重視數(shù)字化建設(shè)

當(dāng)下的“行政村”住戶并非只有傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)”的農(nóng)民，還包含了從事各行各業(yè)的所有群眾。對(duì)于現(xiàn)代背景下多元化的農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式，農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)該在提供圖書(shū)借閱基本保障的基礎(chǔ)上開(kāi)拓延伸服務(wù)，將知識(shí)更加精準(zhǔn)地引入群眾生活中。當(dāng)前，“農(nóng)民群體的構(gòu)成較為復(fù)雜，建設(shè)過(guò)程中要充分將傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物和數(shù)字出版物結(jié)合，將農(nóng)民需要的各類書(shū)籍和信息資源放在建設(shè)的首位。”[3]因此可以通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)民多元化的信息需求，同時(shí)針對(duì)目前農(nóng)村老年人、婦女居家較多，少兒閱讀氛圍較弱等情況，開(kāi)展科普培訓(xùn)、少兒閱讀等多種活動(dòng)，更加靈活地探索具有自身特點(diǎn)的延伸服務(wù)。

[1] 浙江省全面完成農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)任務(wù)[EB/OL].(2012-08-31)[2017-04-18].http://www.gapp.gov.cn/ztzzd/zdgzl/zfzjjd/ contents/3040/138670.shtml.

[2] 楊智慧,張芳蕊,張伯男.論農(nóng)家書(shū)屋連鎖服務(wù)的三大模式[J].圖書(shū)館建設(shè),2014(6):52-57.

[3] 李天龍.農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)及其服務(wù)管理策略[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2016(6):233-237.