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我國(guó)中小學(xué)教師的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不高和待遇偏低問(wèn)題長(zhǎng)期存在。一方面，中小學(xué)教師責(zé)任重且工作量大，工資待遇偏低，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，優(yōu)秀教師流失；城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量發(fā)展不平衡；另一方面，最優(yōu)秀的學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校、最有才華的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。近年來(lái)，國(guó)家高度重視教師隊(duì)伍尤其是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，《國(guó)家教育事業(yè)“十二五規(guī)劃”》就提出了加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師待遇和健全教師管理制度等措施。

教育公務(wù)員制度是提高教師政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和待遇的根本途徑，有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。世界各國(guó)義務(wù)教育階段教師的法律地位大致可分為三種類型：一是公務(wù)員或教育公務(wù)員。法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，一般將教師定位為公務(wù)員或教育公務(wù)員。具有公務(wù)身份的教師，往往具有相當(dāng)高的職業(yè)保障，也必須終身從教。二是公務(wù)雇員。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，一般都將義務(wù)教育階段教師定位于公務(wù)雇員。教師由教育行政部門任用，并與之簽訂雇傭合同。三是雇員。歐洲有部分國(guó)家將公立中小學(xué)教師直接定位為雇員，由校長(zhǎng)雇傭，但由政府直接支付工資。

教育公務(wù)員制度可以為今后教師定期流動(dòng)提供了法律依據(jù)，有助于優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間師資資源的雙向互動(dòng),也有助解決當(dāng)前屢禁不止的“學(xué)區(qū)房”“擇校熱”等問(wèn)題，有利于推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

首先，明確公立中小學(xué)教師職業(yè)的法律屬性和管理方式。公立中小學(xué)教師既是專業(yè)人員，又是公務(wù)人員，承擔(dān)著將公共知識(shí)和國(guó)家意識(shí)形態(tài)傳授給中小學(xué)生的重要任務(wù)。專業(yè)性和公務(wù)性是公立中小學(xué)教師職業(yè)所具有的雙重特性，這是它與醫(yī)生、工程師、律師等專業(yè)人員不同的地方。為了保證義務(wù)教育的公共和公務(wù)性質(zhì)，應(yīng)由政府聘任公立中小學(xué)教師作為教育公務(wù)員，建立教育公務(wù)員制度。同時(shí)，要明確教育公務(wù)員與一般公務(wù)員的區(qū)別，明確其專業(yè)屬性和特點(diǎn)，保障他們繼續(xù)享有原有的寒、暑假，享有進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，并參加專業(yè)職稱考試和評(píng)聘，不能將公立中小學(xué)教師當(dāng)成一般的公務(wù)員來(lái)管理，使用行政手段，對(duì)教師也搞行政本位，要防止行政本位對(duì)教師專業(yè)化帶來(lái)的不良影響。

其次，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定。從法律上明確，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，納入獨(dú)立的教育公務(wù)員管理系統(tǒng)，依法對(duì)其實(shí)施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公務(wù)身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。從法律上保障中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，提高教師職業(yè)的吸引力及其社會(huì)地位，進(jìn)而提高中小學(xué)教師專業(yè)水平。

再次，明確教育公務(wù)員制度實(shí)施的時(shí)間表和路線圖。國(guó)家在“十三五”時(shí)期前期應(yīng)啟動(dòng)教育公務(wù)員制度試點(diǎn)工作，“十三五”中后期正式建立教育公務(wù)員制度。

最后，建立健全國(guó)家教師榮譽(yù)制度。名稱可包括“中國(guó)國(guó)家年度教師獎(jiǎng)”“中國(guó)教師國(guó)家成就獎(jiǎng)”等。國(guó)家教師榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)由國(guó)務(wù)院頒授，報(bào)批全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，并在國(guó)家榮譽(yù)表彰法令中進(jìn)行明確，或在《教師法》中予以補(bǔ)充，應(yīng)在人民大會(huì)堂舉辦隆重的頒獎(jiǎng)儀式。兼具物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，突出精神獎(jiǎng)勵(lì)。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，為每位獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)特制的獎(jiǎng)?wù)伦C書，并邀請(qǐng)其擔(dān)任年度國(guó)家教育形象大使，有計(jì)劃地宣達(dá)國(guó)家教育意識(shí)。