/ 中國教育科學(xué)研究院研究員

教育界、學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，自1949年中華人民共和國成立以來，我國基礎(chǔ)教育階段的課程與教學(xué)改革，經(jīng)歷了八次或八大階段，即：1949-1952年，1953-1957年，1958-1965年，1966-1976年，1977-1985年，1986-1991年，1992-2000年，2001年至今。也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，是經(jīng)歷了四大階段，即：1949-1965年，1966-1976年，1977-2000年，2001年至今。

改革的總趨勢是由“適應(yīng)于農(nóng)耕社會的課程與教學(xué)體系”向“適應(yīng)于傳統(tǒng)工業(yè)社會的課程與教學(xué)體系”轉(zhuǎn)型；然后又由“適應(yīng)于傳統(tǒng)工業(yè)社會的課程與教學(xué)體系”向“適應(yīng)于知識社會的課程與教學(xué)體系”轉(zhuǎn)型，由“整齊劃一的課程與教學(xué)體系”向“整齊劃一、個性多樣兼顧的課程與教學(xué)體系”轉(zhuǎn)型。

改革開放40年的課程改革

改革開放后我國經(jīng)歷了數(shù)次課程改革。

1977-1985年。1977年恢復(fù)了高考。尊重知識、尊重人才漸漸蔚然成風(fēng)。為了徹底肅清“知識無用論”的流毒，教育部門提出在課堂教學(xué)中加強(qiáng)“雙基”教學(xué)，建立學(xué)校正常的教學(xué)秩序。1978年頒發(fā)了《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，恢復(fù)了基礎(chǔ)教育階段課程體系中學(xué)術(shù)性科目的主體地位，統(tǒng)一規(guī)定全日制中小學(xué)學(xué)制為十年，其中小學(xué)五年、中學(xué)五年（初中三年、高中兩年）。1980年編印完成并出版了中華人民共和國成立以來的全國統(tǒng)編第五套中小學(xué)教材，重建并完善了中國特色社會主義中小學(xué)課程體系。

1983年，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”“三個面向”給我國教育改革指明了方向，明確了目標(biāo)，同時也激發(fā)了教育工作者進(jìn)行教學(xué)改革的熱情。廣大教師爭相學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)教育教學(xué)理論。這一時期，布魯納、皮亞杰等國外著名教育家、思想家、社會學(xué)家、心理學(xué)家的思想引入我國，我國教育工作者結(jié)合國情、校情進(jìn)行創(chuàng)新，推出了一系列的改革。當(dāng)時，具有代表性的教學(xué)改革有江蘇李吉林的情境教學(xué)法、北京馬芯蘭的“知識網(wǎng)絡(luò)化”教學(xué)改革、遼寧盤錦魏書生的培養(yǎng)自學(xué)能力的教學(xué)改革。部分校長、中小學(xué)校繼承了或推出了大量的教育主題（教育類型）。如：愛的教育、差異教育、嘗試教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)造教育、成功教育、多元教育、和諧教育、快樂教育、勵志教育、民主教育、平民教育、情智教育、全納教育、生活教育、“我能行”教育、“四自”教育、英才教育、知行教育、自主教育等。

該時期是我國對外開放步伐較快、思想解放程度較高、對知識和知識分子高度尊重、改革與創(chuàng)新最為活躍的一個偉大的時期。課程與教學(xué)改革的百花園異彩紛呈、爭奇斗艷，為以后進(jìn)一步開展的課程與教學(xué)改革，奠定了非常好的思想基礎(chǔ)。

1986-1991年。1986年7月1日《中華人民共和國義務(wù)教育法》開始實(shí)施。國家教委公布了《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教育計(jì)劃（初稿）》，突出了新時期的教育方針，適當(dāng)增加了基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)時數(shù)，給課外活動留出了固定的、足夠的空間。

1992-2000年。1992年8月6日，國家教委發(fā)布了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》和二十四個學(xué)科教學(xué)大綱 （試用）。國家教委第一次把以往的“教學(xué)計(jì)劃”改為“課程計(jì)劃”。“課程計(jì)劃”突出了德育為首、德智體美勞五育并舉、全面發(fā)展的教育方針，第一次把活動與學(xué)科并列為兩類課程。后來又將“課程管理”作為“課程計(jì)劃”中的一部分獨(dú)立出來。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，有的學(xué)校出現(xiàn)了片面追求升學(xué)率、課上“滿堂灌”、課下“題海戰(zhàn)”的現(xiàn)象。為了減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，國務(wù)院于1993年頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，該綱要指出“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”，“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道”。之后，多樣化成為中小學(xué)教材建設(shè)的主要方針，“一綱多本”以及與此相配套的編審分開、實(shí)行教材審定制度等一系列改革舉措出臺。《中國教育改革和發(fā)展綱要》的重要性在于提出了教育發(fā)展應(yīng)從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)，提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展。

原國家教育委員會于1997年10月29日印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》，之后，素質(zhì)教育成為國家意志，與素質(zhì)教育相關(guān)的課程改革不斷深入和發(fā)展。

1998年12月24日教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，1999年6月13日中共中央 國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，全國中小學(xué)都大力推行素質(zhì)教育，素質(zhì)教育得到了較好發(fā)展。這一階段的教育教學(xué)改革不僅給以后的課改留下了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為如何更好地落實(shí)“素質(zhì)教育”留下了思考的空間。

在這一次課程改革過程中，我國教育界掀起了國家課程、地方課程、校本課程分主體開發(fā)的研究，掀起了對活動課程、研究性學(xué)習(xí)課程的研究。

2001年至今。本次課程改革，經(jīng)常被簡稱為“新課改”。新課改的起始標(biāo)志是2001年6月7日教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》。但這一輪課改的準(zhǔn)備工作，實(shí)際上早在1996年就已經(jīng)開始。1996-1998年，教育部組織了一次大規(guī)模的調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是1993年以來的九年義務(wù)教育課程的實(shí)施狀況。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”。1999年教育部發(fā)文，決定開展新一輪基礎(chǔ)教育課程改革。2000年1月至6月通過申報、評審，成立了各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組。2000年7月至2001年2月，各研制組在專題研究的基礎(chǔ)上形成了新的課程標(biāo)準(zhǔn)初稿。2001年3月教育部基礎(chǔ)教育司在9個地區(qū)向廣大教育工作者和專家學(xué)者征求意見，對各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改。2001年6月，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確了“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系”的要求。2001年6月教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，標(biāo)志著新課改正式啟動。涵蓋中小學(xué)義務(wù)教育18門學(xué)科的國家課程標(biāo)準(zhǔn)研制完成，當(dāng)年9月1日起放到基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

新課改可分為兩輪：第一輪從2001年到2010年，從義務(wù)教育到高中教育都采用了新編《課程標(biāo)準(zhǔn)》和教科書；第二輪從2011年到現(xiàn)在，采用了經(jīng)過系統(tǒng)修訂的《課程標(biāo)準(zhǔn)》。

2011年12月28日教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）的通知》，推出了19門新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)。2014年3月30日教育部發(fā)布《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，對課程改革做出了新的頂層制度設(shè)計(jì)，這是一份具有里程碑意義的文件。首先，要求研究制定學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次，依據(jù)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系來完善課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；再次，義務(wù)教育階段三科（道德與法治、語文和歷史）教材采用統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一使用的制度。這對后續(xù)的課程改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2016年9月13日，林崇德教授牽頭的研究團(tuán)隊(duì)在北京師范大學(xué)發(fā)布了《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系》。2017年12月29日，教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）的通知》。到2018年1月中旬，從義務(wù)教育到高中教育的各科新修訂的《課程標(biāo)準(zhǔn)》全部出齊。

繼往開來的新課程改革

新課程改革的根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。

新課程的培養(yǎng)目標(biāo)。新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時代要求，要使學(xué)生：

第一，具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；

第二，具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；

第三，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；

第四，具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；

第五，具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；

第六，具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；

第七，具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)；

第八，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式；

第九，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

新課程改革的六項(xiàng)具體目標(biāo)。第一，改變課程過于注重知識傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程。第二，改變課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時比例，并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。第三，改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。第四，改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。第五，改變課程評價過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。第六，改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。

新課程改革過程中涌現(xiàn)出的典型。本次課程改革被譽(yù)為“牽動了整個基礎(chǔ)教育改革的系統(tǒng)工程”。這次課改，推動了課程理念、課程管理、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評價的系統(tǒng)改革，推出了“三維目標(biāo)”，也帶動了狹義的教學(xué)的改革，包括教師教的改革和學(xué)生學(xué)的變革，重構(gòu)了師生關(guān)系，兼顧了知識與能力。在教學(xué)過程中，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)習(xí)。在新的學(xué)習(xí)方式中，特別強(qiáng)調(diào)自主、合作、探究，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性的調(diào)動。

在本次課程改革的第一輪，多家教育媒體先后推出洋思中學(xué)、杜郎口中學(xué)、東廬中學(xué)等有關(guān)自主、合作、探究學(xué)習(xí)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，一時間參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，對推動課改起到了積極作用。

新課改的第二輪，開始進(jìn)入學(xué)校課程體系的建構(gòu)階段和學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)階段。清華大學(xué)附屬小學(xué)、北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北京市十一學(xué)校、北京大學(xué)附屬中學(xué)、天津市和平區(qū)岳陽道小學(xué)、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)等學(xué)校課程體系建設(shè)先進(jìn)單位脫穎而出。

總的認(rèn)識。以2001年教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為標(biāo)志的基礎(chǔ)教育課程改革，起步階段非常艱難，教師培訓(xùn)工作一度遇到巨大困難，導(dǎo)致各方評價不一，甚至一度出現(xiàn)反對的聲音幾乎壓住支持聲音的情況。但新課改的方向是正確的，理念是先進(jìn)的，是在引導(dǎo)中國的基礎(chǔ)教育由適應(yīng)于第三時代即傳統(tǒng)工業(yè)社會向適應(yīng)于第四時代即知識社會轉(zhuǎn)型，適應(yīng)了個性化社會、學(xué)習(xí)型社會、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化社會、一定程度上的智能化社會、創(chuàng)造與創(chuàng)新型社會、全球一體化社會（知識社會的六大基本性質(zhì)）對人才的基本要求。經(jīng)過十余年的艱苦努力，取得了顯著成果。我們有充分的理由相信，愈往后，本次課程改革的意義和價值愈會凸顯。