□吳一挺

城鄉(xiāng)劃分工作是準確評價我國城鎮(zhèn)化水平、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎性工作。當前城鄉(xiāng)劃分代碼維護工作中的難點和痛點在于專業(yè)性較強，新手難以快速上手等，本文從基層城鄉(xiāng)劃分代碼維護工作的實際出發(fā)，提出了臨海市改進城鄉(xiāng)劃分工作的新方法和新舉措，并通過實踐應用總結(jié)了所取得的成效。

黨的十九大報告中提出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。習近平總書記在多個場合講到：“要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。要實現(xiàn)這些目標，實質(zhì)上就是要提高城鎮(zhèn)化水平，在統(tǒng)計上，城鎮(zhèn)化水平的提高最直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計離不開《統(tǒng)計用區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分代碼》，離不開當前統(tǒng)計部門開展的城鄉(xiāng)劃分工作。因此，如何能夠不斷提升城鄉(xiāng)劃分工作水平，提高城鄉(xiāng)劃分代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量，一直以來都是臨海市在深入思考的問題。2018年，臨海市通過創(chuàng)新工作機制，搭建信息平臺等舉措，初步探索出一條改進基層城鄉(xiāng)劃分工作的新方法。

城鄉(xiāng)劃分代碼維護的難點和痛點

（一）專業(yè)性較強，新手難以快速上手

一是劃分方法專業(yè)性強。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《城鄉(xiāng)劃分實施辦法》，城鄉(xiāng)劃分采用城鄉(xiāng)屬性判斷法來進行劃分，這里面就涉及到了實際建設、城鄉(xiāng)屬性、連接等專業(yè)名詞，對于沒有接觸過城鄉(xiāng)劃分的新手來說，這些概念會顯得難以理解和把握，特別是九類村級屬性的判斷，往往會很頭痛。二是編碼規(guī)則復雜。根據(jù)《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，有兩部分代碼需要縣一級統(tǒng)計部門來編制，包括縣以下區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼?？h以下區(qū)劃代碼由6位代碼組成，包括鄉(xiāng)級代碼和村級代碼兩部分，在日常維護過程中，鄉(xiāng)級代碼變動的概率較小，村級代碼變動的概率較大，主要涉及村改居、村的拆分和合并等情況，這就需要維護人員熟練掌握編碼規(guī)則，否則就會出現(xiàn)代碼重復使用、拆分合并不到位等錯誤。對于城鄉(xiāng)劃分代碼的編制，專業(yè)性要求更高，既要求維護人員能熟練掌握鄉(xiāng)級屬性和村級屬性的編碼方法，更要求維護人員能準確了解維護地區(qū)的實際建設情況。三是實際情況多樣。盡管劃分方法和編制規(guī)則已經(jīng)非常完善，但缺乏經(jīng)驗的維護人員在實際維護過程中，仍然會遇到各種實際情況，覺得難以把握，特別是一些特殊地域的處理，比如飛地、無實際地域的村級單位等。

（二）地圖更新慢，難以及時反映變化

近年來，隨著信息技術的不斷發(fā)展，影像圖在城鄉(xiāng)劃分工作中的應用顯得更加重要。當前工作中使用的影像圖主要有兩類，一類是統(tǒng)計部門專用的影像圖，優(yōu)點是地圖信息包括了村界信息，可以直觀顯示村級單位之間的邊界情況，缺點就是底圖資料更新緩慢，且只能在統(tǒng)計內(nèi)部網(wǎng)絡使用，無法在實地場景中應用。另一類是民用的商業(yè)地圖，比如百度地圖、騰訊地圖等，它的優(yōu)點是可以在電腦、手機等各類終端上使用，對主城區(qū)的更新相對及時，缺點就是對邊遠鄉(xiāng)村的信息更新較慢，缺少村界信息，及村級駐地的信息，或者村級駐地信息不完整。

（三）時間跨度長，維護人員容易變動

城鄉(xiāng)劃分工作每年開展一次，時間跨度相對較長，在縣級統(tǒng)計部門中，往往都不是專職的維護人員，這就造成維護工作一旦出現(xiàn)崗位變動，城鄉(xiāng)劃分工作就要更換新人，新人又會經(jīng)歷培訓、入門、熟悉這樣一個過程，這會給城鄉(xiāng)劃分工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來一定的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，城鄉(xiāng)劃分工作的參與度更低，人員變動更加頻繁，這些狀況一旦出現(xiàn)，更容易給上一級部門帶來困難。

臨海實現(xiàn)城鄉(xiāng)劃分代碼動態(tài)維護的具體做法

（一）揚長避短，不斷豐富全員統(tǒng)計內(nèi)涵

臨海市有著深厚的全員統(tǒng)計工作基礎，而如何將城鄉(xiāng)劃分工作也融入到全員統(tǒng)計工作中去，一直是市統(tǒng)計局專業(yè)人員思考的問題。經(jīng)過幾年思考和探索，2018年臨海市統(tǒng)計局正式確立了將城鄉(xiāng)劃分工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，這個延伸不是全面的延伸，不是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計人員培養(yǎng)成縣一級的專業(yè)維護人員，而是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計人員的長處，即熟悉當?shù)氐牡乩淼厍椋瑫r要避免其在專業(yè)上的短板。通過培訓，讓鎮(zhèn)級統(tǒng)計人員初步掌握駐地、連接等基本概念，之后在本區(qū)域內(nèi)的村居進行排摸，確定所有村級駐地位置，并在電子地圖中標注坐標信息，最后匯總上報。上報的信息，由縣級專業(yè)人員整理排摸，做到分工明確，各司其職，各展所長。

（二）搭建平臺，簡化城鄉(xiāng)劃分判斷流程

城鄉(xiāng)劃分工作是一項相對抽象的工作，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)屬性的分類判斷，在這個過程中，很難用語言直接去形象表達，只有參照影像圖等工具，才能較直觀地說明城鄉(xiāng)劃分的判斷方式。在信息管理系統(tǒng)的應用上，當前只有國家的一個上報管理系統(tǒng)，限制較多，目前用戶層級也只停留在縣一級用戶上。臨海市統(tǒng)計局從需求出發(fā)，在自身原有的全員統(tǒng)計信息管理平臺上，新增了城鄉(xiāng)劃分管理的功能模塊，并將全市1053個村居的行政區(qū)劃代碼、城鄉(xiāng)屬性等信息導入到系統(tǒng)中，同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)排摸和收集的1043條駐地經(jīng)緯坐標數(shù)據(jù)（剩余10個地域為虛擬區(qū)域，無實際駐地），在該系統(tǒng)中具體標注，從而實現(xiàn)了駐地坐標數(shù)據(jù)的全覆蓋。最終實現(xiàn)在該系統(tǒng)的影像圖中直接選擇任意村級、鄉(xiāng)級單位的駐地位置，就能直觀的顯示出兩駐地之間的連接情況，從而為城鄉(xiāng)劃分的判斷提供更直觀的輔助信息。

（三）建章立制，建立城鄉(xiāng)變動預警機制

再好的平臺，也需要機制去維護，因此，臨海市統(tǒng)計局通過建立《臨海市統(tǒng)計上城鄉(xiāng)劃分代碼變動預警制度》，確保城鄉(xiāng)劃分工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到有力地開展。該制度主要包括兩部分內(nèi)容：一是“紅黃藍”三色預警。通過對全部村級區(qū)域進行分類，分別標注紅黃藍三色，紅色區(qū)域表示本年度需要代碼或名稱變更，黃色區(qū)域表示存在代碼或名稱變更的重大可能，藍色區(qū)域為相對穩(wěn)定區(qū)域，近年來不會發(fā)生變更可能。三色區(qū)域由市級層面進行動態(tài)維護，并錄入系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計員可實時查看和關注。二是設立重點監(jiān)測區(qū)域預警。由縣級層面對全市范圍內(nèi)進行影像圖摸查，每年確立若干重點監(jiān)測區(qū)域，該監(jiān)測區(qū)域一旦出現(xiàn)實際建設情況，就對將受影響的村級及鄉(xiāng)級單位進行重新劃分判斷。這兩項預警內(nèi)容確立后，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計員定期負責監(jiān)測。

（四）實地核查，確保城鄉(xiāng)劃分數(shù)據(jù)質(zhì)量

為確保城鄉(xiāng)劃分工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量，臨海市統(tǒng)計局每年對所有紅色區(qū)域，即當年發(fā)生代碼變更區(qū)域開展實地核查，以確保代碼變更區(qū)域真正符合變更條件。在實地核查的過程中，核查人員均由縣級專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計員共同組成，通過在核查中培訓，在培訓中學習，從而達到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計員城鄉(xiāng)劃分專業(yè)水平的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計員專業(yè)水平的不斷提升，亦將對提高城鄉(xiāng)劃分工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量大有裨益，以實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要成效

（一）夯實了城鄉(xiāng)劃分工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎

將城鄉(xiāng)劃分工作融入到全員統(tǒng)計工作體系中，臨海市實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人干，到有人干，從以前不懂怎么干，到現(xiàn)在知道要干什么的轉(zhuǎn)變。當前全市19個鎮(zhèn)街道均明確了由綜合統(tǒng)計負責城鄉(xiāng)劃分工作，并將該項工作列入年度統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專業(yè)考核的內(nèi)容。

（二）提升了城鄉(xiāng)劃分代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量

從2017年的代碼維護情況看，臨海市通過全面地毯式地排查，共發(fā)現(xiàn)6處村居駐地發(fā)生變動，3個村居的連接情況需要調(diào)整，這些村居的變動依據(jù)都來自于全部57個重點區(qū)域的監(jiān)測預警。3個村居的城鄉(xiāng)代碼需要變更，也來自于鎮(zhèn)一級對黃色區(qū)域的預警，由市統(tǒng)計局通過實地核查后加以最終確認。

（三）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)劃分代碼的動態(tài)維護

雖然當前國家統(tǒng)計局開展的城鄉(xiāng)劃分工作是一年開展一次，但城鄉(xiāng)之間的變動情況卻是可以實時動態(tài)維護的，臨海市通過不斷創(chuàng)新機制、搭建信息平臺，融入全員統(tǒng)計的做法，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)劃分代碼的動態(tài)維護，也為下一階段全市范圍內(nèi)村居的大撤并，奠定了堅實的業(yè)務基礎。