王瑩 中國電建集團海外投資有限公司

一、國有企業(yè)境外資產(chǎn)將產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀和存在問題

（一）內(nèi)部控制體系不健全對管理帶來的影響。長期以來，國有企業(yè)雖然進行了卓有成效的改革，但是在資產(chǎn)管理方面還存在著管理水平較低、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全的情況。這對企業(yè)境外資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理帶來了不良影響。主要因為國有企業(yè)的境外經(jīng)營機構(gòu)將主要精力放在了企業(yè)的經(jīng)營方面，對公司治理的重視程度不夠，忽視了對產(chǎn)權(quán)的管理。

（二）風險識別和評估能力弱對管理帶來的影響。國有企業(yè)在境外的資產(chǎn)運營，其所面臨的政治環(huán)境和社會環(huán)境錯綜復雜，主要是由于境外國有資產(chǎn)的運營必須在當?shù)氐恼伪尘昂蜕鐣h(huán)境下進行，一旦政治背景和社會環(huán)境發(fā)生突變，國有企業(yè)資產(chǎn)將會面臨嚴重損失的風險，同時境外的國有資產(chǎn)經(jīng)營還將面臨法律差異化的風險。由于國有企業(yè)對上述各種風險認識不足，風險識別和評估能力較弱，對發(fā)生風險的可能性缺乏有效評估和預測，最終會導致企業(yè)的境外資產(chǎn)安全受到影響。

（三）管理控制能力差對管理帶來的影響。目前我國國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的管控能力較差，是影響產(chǎn)權(quán)管理的重要因素。其主要是在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過程中，以日常的財務管理工作代替業(yè)務監(jiān)管和控制，因此無法及時有效地防范和控制資產(chǎn)運營中的風險。即使是開展正常的資產(chǎn)管控活動，也難以達到相應的質(zhì)量標準要求，究其原因是由于國有企業(yè)的境外機構(gòu)負責人具有較高的財務自主權(quán)，國內(nèi)總部對其實施的約束力較低，進而帶來資產(chǎn)流失的風險。

二、多元化背景下加強國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的對策措施

（一）強化國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)部控制體系建設。提升國有企業(yè)的治理水平是提高資產(chǎn)管理能力的關鍵措施，同時對改善境外資產(chǎn)管理具有重要作用。

第一，強化內(nèi)部控制體系建設。從提高企業(yè)治理水平作為切入點，強化董事會和監(jiān)事會的權(quán)力建設，由董事會決定企業(yè)境外機構(gòu)管理人員的組成并向董事會負責并報告工作，由董事會決定后管理人員的薪酬、經(jīng)營策略、經(jīng)營目標等，并對境外機構(gòu)的經(jīng)營管理具有知情權(quán)和指導權(quán)。

第二，派駐監(jiān)事。由企業(yè)監(jiān)事會向境外機構(gòu)派駐獨立監(jiān)事，獨立行使對企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的監(jiān)管權(quán)，派駐的獨立監(jiān)事要獨立于經(jīng)營機構(gòu)之外，不接受企業(yè)境外機構(gòu)的日常管理，直接對總部監(jiān)事會負責并報告工作。

第三，獨立監(jiān)事實行定期輪換制度。對于派駐的獨立監(jiān)事，要始終保持其具有獨立性，并根據(jù)工作情況進行定期輪換，以保證公平、公正、客觀的行使監(jiān)管權(quán)力。

（二）提高國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的風險識別和評估能力。加強對企業(yè)經(jīng)營管理的風險識別和評估，是強化國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要手段，由于風險識別和評估能力不足，造成國有資產(chǎn)流失的先例不乏有之。加強國有企業(yè)境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的風險識別和評估能力：

第一，明確開展風險識別和評估的意義。國有企業(yè)境外資產(chǎn)經(jīng)營的風險主要包括政治風險、社會經(jīng)濟風險和自然環(huán)境風險，通過境外經(jīng)營風險識別和評估，能夠確定風險等級和企業(yè)所能夠承受的風險能力，建立風險預警系統(tǒng)，對風險等級進行識別和判斷，制定風險控制措施和防控風險的預案，使企業(yè)在風險可控的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

第二，明確境外資產(chǎn)經(jīng)營的目的。國有企業(yè)境外資產(chǎn)經(jīng)營的目的十分重要，在風險識別和評估中要對經(jīng)營目的作出十分明確的表述，如為了獲取發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源、開拓境外市場等，并對這戰(zhàn)略性目標進行細化，應具有較強的風向承擔能力。

第三，明確投資標準和角色定位。在進行風險識別和評估過程中，必須明確企業(yè)境外投資經(jīng)營的項目投資選擇標準，如對于投資項目的國別選擇和入駐方式等，同時要對企業(yè)境外經(jīng)營機構(gòu)的戰(zhàn)略角色進行定位，并對相應的權(quán)力范圍作出限制性規(guī)定，加強國有企業(yè)境外資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）優(yōu)化國有企業(yè)境外資產(chǎn)管理的控制活動。優(yōu)化國有企業(yè)境外資產(chǎn)的管控活動，是強化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要一項重要措施。

第一，明確業(yè)務控制活動的重要性。財務管理作為企業(yè)的一項日常管理工作，在資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理中具有重要作用，但在具體實踐中，尤其是國有企業(yè)的境外經(jīng)營機構(gòu)，絕對不能用財務管理代替業(yè)務監(jiān)管和控制活動，企業(yè)必須根據(jù)境外資產(chǎn)的運營特點，制定具有針對性和實用性較強的業(yè)務監(jiān)管和控制活動方案，對企業(yè)資產(chǎn)實行全方位、全過程管理。

第二，建立科學規(guī)范的財務管理制度。財務管理制度是企業(yè)從事財務活動的準則，國有企業(yè)境外經(jīng)營機構(gòu)必須制定科學規(guī)范的、具有實用價值的財務管理制度和財務報告制度，定期就資產(chǎn)經(jīng)營情況和保值增值情況向獨立監(jiān)事進行報告，接受獨立監(jiān)事的監(jiān)督管理，并向國內(nèi)總部進行報告。同時要制定相應的監(jiān)督保障措施，嚴防境外國有資產(chǎn)的流失。

第三，加強內(nèi)部牽制機制建設。構(gòu)建有效的國有企業(yè)境外機構(gòu)內(nèi)部牽制機制，是強化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的必要手段，構(gòu)建有效的內(nèi)部牽制機制的重點是從企業(yè)境外機構(gòu)的管理層作為切入點，建立權(quán)力制衡機制，將高層管理人員的權(quán)力進行分解，防止個人權(quán)力過大而造成國有資產(chǎn)損失。

結(jié)語：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交往的日趨頻繁，國有企業(yè)境外資產(chǎn)總值在不斷增加，經(jīng)營業(yè)務也在不斷拓展，國有資產(chǎn)管理的難度也在不斷增加。因此，企業(yè)要注重各項制度建設，并在實施過程中加強監(jiān)管和控制，建立有效的風險識別和風險控制預警系統(tǒng)，定期對風險等級進行評估。國內(nèi)總部要定期對境外經(jīng)營機構(gòu)的資產(chǎn)進行獨立審計，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，