成 軍

(甘肅交通職業(yè)技術學院,甘肅 蘭州 730070)

隨著國家和社會對高等職業(yè)教育重視程度的不斷提高,高職院校在招生規(guī)模、科研經費開支以及基建采購上有了大幅度的提高,但同時也加劇了高校腐敗案件的發(fā)生。

1 高職院校重點崗位腐敗特點

高職院校重點崗位一般是指擁有資源配置權、組織人事權以及業(yè)務處置權的崗位,包括物資采購崗位、人事招聘崗位和招生崗位等。對于高職類院校的機構設置來說,大多存在著權力過于集中的現(xiàn)象,特別是一些重點崗位的權力一般都集中在一個或者幾個領導的手中,給權力的濫用帶來了很大的風險。例如,對基建崗位來說,高職類院校的基建處領導一般在計劃審批、合同簽訂以及決算審批等方面有一定的權力,這種過于集中的權力極大可能帶來腐敗。高職院校的管理是一個較為復雜的系統(tǒng),需要涉及方方面面,其基礎建設、物資采購、選人用人、招生工作和經費開支等方面容易滋生腐敗。高職院校的腐敗存在潛伏期長的特點,其在職人員比較穩(wěn)定,腐敗具有一定的持續(xù)性。此外，現(xiàn)階段高校腐敗有年輕化、普遍性的趨勢。

科研經費腐敗在高校腐敗案件占比較高。隨著我國對科學教育的重視程度的持續(xù)不斷提高,高職院校的科研經費數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,但是科研經費的開支卻也出了許多問題。如,某教授就被指控授意其學生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同和虛假賬目等手段將一千多萬元的專項科研經費套以取或者變現(xiàn)等方式非法占有。此外,高職類院校的采購環(huán)節(jié)腐敗也呈逐年上漲的趨勢。例如,在招標采購環(huán)節(jié)中,供應商與某學院采購部門重點崗位人員在項目申報、項目審批以及項目驗收環(huán)節(jié)中進行串通,以權謀私,出現(xiàn)吃回扣等腐敗現(xiàn)象。

2 高職類重點崗位防腐的困境

高職院校由于其單位屬性、文化環(huán)境以及辦學規(guī)模的快速擴大等原因,在對重點崗位的工作人員進行監(jiān)管和廉政風險防控方面缺失或缺位,很可能導致權力的濫用、任意擴張和自我膨脹的傾向。在具體的作案手段來看,雖然現(xiàn)階段我國的各項防腐制度已經漸趨規(guī)范,但是有些腐敗具有高度的隱蔽性和多元性。例如,某高職類院校的招生人員的受賄時就采取單線聯(lián)系的方式,這種方式既沒有人證,也沒有物證,甚至是為其利害關系人提供境外旅游等方式來進行行賄,給案件的偵查帶來了一定的難度。

很多崗位對腐敗風險的防控認識不足,認為防腐是無用,不制定具體的措施將其落實；一些部門領導甚至認為制定具體的防腐制度會降低相關崗位人員的工作積極性,不利于學院日常工作的開展,從而存在消極防腐的心理。對于已經建立好的防腐體制機制,高校在管理上面一般流于形式,制度成為紙老虎、稻草人,工作程序紊亂不走既定流程,崗位監(jiān)督責任落實不到位,對不相容的職務不實行相互分離致使權力制約難以實現(xiàn),再加上高校的防腐體系的貫徹力度不夠和執(zhí)行力度的不夠,使得廉政風險防控管理工作更像是一個走了過場流于形式。

3 高職院校重點崗位防腐體系構建的建議

3.1 強化宣傳教育

宣傳教育是做好高校重點崗位廉政風險防控的基礎和先導,有利于幫助重點崗位的工作人員樹立高尚的道德情操理想信念,堅守精神追求,補足精神之鈣,使其具備良好的職業(yè)操守,真正做到廉潔自律起好榜樣帶頭作用。宣傳教育可以從崗位廉政教育、黨紀國法教育以及典型示范教育和反面警示教育等,切實將廉政意識貫徹到學院工作的方方面面,提高廣大師生的廉潔自律意識,為高校廉政文化建設工作的開展打下良好堅實的基礎。各級領導干部更要加強系統(tǒng)學習,提高理論水平,增強法紀觀念,學法知法懂法用法,有計劃地、系統(tǒng)地定期在全院舉辦相關的廉政文化宣傳活動,通過專家報告、以案說法、參觀考察警示教育基地、專題培訓等方式提升教職工的思想道德水平。高職院校還要高度重視紀檢監(jiān)察工作,重視紀檢監(jiān)察在高校全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和預防防腐工作中發(fā)揮的積極作用,加強對紀檢干部防腐敗風險的學習,使其在風險識別和風險監(jiān)控、風險評級和風險處理上的業(yè)務能力不斷提高,為高校的黨風廉政建設和防腐工作的開展提供有力的支持。

3.2 完善監(jiān)督制約

權力的有效制約是防止高職院校腐敗的重要一環(huán),要做好反腐倡廉的制度建設,為權力的運行提供良好的環(huán)境。在教學管理、學科管理、招生管理、采購管理、后勤管理、人事管理等方面要進行制度創(chuàng)新,緊密結合學院的建設的實際需求和黨風廉政建設的具體要求,健全制定和不斷完善相應的管理制度。對于重點崗位的制度建設來說,要以有效規(guī)范權力運行為目標,建立健全相應的懲罰制度,加強對相關崗位的監(jiān)控工作,對物資采購、財務管理以及招生管理等進行重點的監(jiān)控,對相關人員的權力進行制約,避免因為權力過大而產生自我膨脹導致腐敗。要完善高職院校的監(jiān)督體系,加大對重點崗位及各類腐敗高發(fā)領域的監(jiān)督力度,制定具有針對性和時效性的監(jiān)督措施。例如,可以在院校的網站上增加“網絡監(jiān)督”專區(qū),設置專門的舉報欄目,為群眾的信訪舉報提供多種渠道；要完善信訪舉報機制,對每一次信訪舉報都要認真對待,及時地進行調查,認真查處每一件違紀違法案件。

3.3 推進信息公開

信息公開是預防腐敗的重要機制,對高職院校重點崗位工作廉潔透明的開展具有重要的促進作用。要增加校務工作透明度,堅持黨務公開、校務公開以及辦事程序公開等,將信息公開機制落實到實處,便于重點崗位的人員的工作受到高校師生的監(jiān)督。將公開透明運行的措施運用在招生管理、基建采購以及人事招聘管理等方面,充分保障在校師生的知情權與參與權,推進權力運行的公開化,促進防腐的開展。例如,對于高職類院校的采購而言,就可以進行招標項目公開,購置項目論證、招標結果公示等,切實做到信息公開,陽光采購。

3.4 運用技術防腐

在高職院校重點崗位的防腐工作中,可以借助現(xiàn)代化發(fā)達的科學技術,加強防腐工作中科學技術手段的運用,提高防腐的風險監(jiān)控能力,促進防腐工作的高效開展。要重視防腐網站的建設,建立相應的網絡舉報平臺和信息反饋平臺來對學校的各項事務進行規(guī)范的管理。學校的紀檢部門和財務部門要定期的做好自查工作,重點關注一些腐敗案件高發(fā)的風險點。學校要加強對于信息數(shù)據(jù)庫的建設,建立學生成績管理系統(tǒng)、招生錄取系統(tǒng)以及物資采購系統(tǒng)等,實現(xiàn)網絡辦公的數(shù)字化與信息化。要完善學校內部的電子監(jiān)察系統(tǒng),提高高校反腐的專業(yè)性,對各項事務進行有效的后臺監(jiān)控,減少腐敗事件的發(fā)生。

4 結 論

高職學校在開展重點崗位的防腐工作時要構建具有系統(tǒng)化和層次化的管理體系,從宣傳教育、制度建設以及信息化辦公等方面入手,充分利用各種有利的資源優(yōu)勢,為高職院校重點崗位的防腐工作的開展提供有力的支持。

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