包明齊

(河套學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000)

1 中蒙次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與特征

蒙古國是與我國接壤邊界線最長的北方鄰國,雙方開展邊境貿(mào)易很方便。于是自古以來兩國的經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁。特別是21世紀(jì)以來,隨著中蒙關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高,雙方合作區(qū)域不斷擴(kuò)大,合作領(lǐng)域也不斷增多,取得了前所未有的好成績。自1999年中國成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國和最大投資國到至今,一直保持其地位,為雙方或多方的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,1998年、1999年兩國貿(mào)易總額為2.06億美元、3.39億美元；之后,2014年兩國進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)73.2億美元,創(chuàng)下了歷史新高。2015年,由于各種因素的影響下,兩國貿(mào)易總額有所下降,達(dá)到 53.6億美元,其中出口貿(mào)易總額為15.7億美元,進(jìn)口貿(mào)易總額為37.9億美元。兩國投資領(lǐng)域的合作也比較活躍。2013年,中國向蒙古國的投資額達(dá)到1078.4億美元,蒙古國向中國投資達(dá)到207.0億美元。因此,總體上看,兩國經(jīng)貿(mào)合作取得了較好成績,總體態(tài)勢也較好。但兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平與層次,特別是兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模與緊密性上與其他國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相比具有一定的差距。

從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀來看,2013年內(nèi)蒙古向蒙古國出口貿(mào)易額為1145百萬美元,新疆270.3百萬美元,江西15.0百萬美元,陜西22.0百萬美元,重慶22.0百萬美元,黑龍江87.0百萬美元。當(dāng)年蒙古國向中國的內(nèi)蒙古出口貿(mào)易為2011.0百萬美元,向新疆出口貿(mào)易額為103.0百萬美元,向黑龍江1.08百萬美元,向江西出口貿(mào)易額為0.38百萬美元,雙方次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展總體態(tài)勢較好,大致上呈現(xiàn)以下特征。

第一,整個(gè)合作地理位置上呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢。兩國經(jīng)過多年的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展,從原來的毗鄰地區(qū)的邊境貿(mào)易合作逐漸向兩國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作擴(kuò)展,合作空間不斷擴(kuò)大,整個(gè)合作地理位置上呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢。實(shí)踐證明,最初內(nèi)蒙古自治區(qū)在中、蒙兩國邊境貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要位置,之后新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江,再后來江西、吉林、重慶、山西等十多個(gè)省、區(qū)、市都同蒙古國開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交往,不斷擴(kuò)大了合作領(lǐng)域和事宜,為兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展,甚至為雙邊合作層次的提升起到了積極作用。

第二,兩國經(jīng)貿(mào)合作在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。從空間的集聚或擴(kuò)散角度來看,合作發(fā)展呈現(xiàn)原來的分散而不緊密的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸向集聚而緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變態(tài)勢。即對(duì)蒙方來說,雙邊貿(mào)易集聚在蒙古國首都烏蘭巴托市,對(duì)中方而言,集聚在與蒙古國毗鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和黑龍江省。這無疑是與得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢密切相關(guān)。例如,目前內(nèi)蒙古國自治區(qū)與蒙古間已開通了10個(gè)口岸,新疆有4個(gè)口岸。這些為邊境省區(qū)的同蒙古國開展貿(mào)易往來起到了便捷作用。因此,兩國經(jīng)貿(mào)合作越來越向邊境地區(qū)集聚,在集聚效應(yīng)的影響下,今后更有集聚的可能。

第三,合作空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)凸顯。兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅在合作空間結(jié)構(gòu)上集聚,而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)。從貿(mào)易總量和交往時(shí)間尺度來看,我國有些省區(qū)部分年份同蒙古國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比較活躍,涉及的合作領(lǐng)域也較多,貿(mào)易總量明顯上升,相互交流溝通多次,但部分年份合作活動(dòng)突然出現(xiàn)停止或停滯狀態(tài),交流溝通活動(dòng)也中斷,合作項(xiàng)目也未能完成,貿(mào)易額急速降低。還有些省份長期以來只有出口,沒有進(jìn)口。這些現(xiàn)象充分說明兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尚未形成長期、穩(wěn)定、協(xié)作的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

2 中蒙次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的影響因素

上述現(xiàn)狀與特征來看,中蒙次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總體態(tài)勢較好,為兩國邊境地區(qū)的發(fā)展起到了很好的作用。但合作進(jìn)程、層次、水平、總量、合作空間結(jié)構(gòu)等方方面面還存在很多問題。這些問題的產(chǎn)生與仍然存在是由以下因素的制約作用而導(dǎo)致的。

第一,世界經(jīng)濟(jì)衰退的原因。自從國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨變,世界各國的經(jīng)濟(jì)普遍蕭條,經(jīng)濟(jì)增速急劇下降,國民的消費(fèi)總需求有所下降,表現(xiàn)出危機(jī)長期化的傾向。數(shù)據(jù)顯示,2008年和2009年,世界經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)兩次大幅度下降,增長速度降至3.5%和-1.1%。后來2011年、2012年和2013年,在世界各國的共同努力下,世界經(jīng)濟(jì)邁向復(fù)蘇的步伐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)起色,經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到為5.0%、3.1%和3.0%。由于世界經(jīng)濟(jì)的不景氣,國際貿(mào)易和國際投資也隨之下滑,各國的外商直接投資有所縮水。在此背景下,中國和蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長有所下行。特別是蒙古國的經(jīng)濟(jì)受到國際市場上大宗商品價(jià)格的影響,經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度回落,2015年降至0.53%,2016年再降至負(fù)增長現(xiàn)象出現(xiàn)(2016年GDP增長率為-0.70%)*資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。。因此,無論是理論,還是實(shí)踐均證明,世界經(jīng)濟(jì)的衰退不僅對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了一定的壓力,而且對(duì)兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)與深化起到直接或間接的影響。

第二,發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略調(diào)整。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)增長格局來看,過去幾十年引領(lǐng)和主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)增長的以美、日為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化停滯等現(xiàn)象凸顯,對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響,使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷回落。而以中國、俄羅斯、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體因加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用、加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力、不斷加深與周邊國家間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,使得其國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也大大提高,成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和推動(dòng)力。對(duì)此,美、日等發(fā)達(dá)國家為了維持國際市場上的重要地位,在對(duì)中國等新興國家采取了圍堵戰(zhàn)略的同時(shí),對(duì)本國的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了很大調(diào)整。這些戰(zhàn)略調(diào)整某種程度上對(duì)中、蒙兩國的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加深起到了一定的影響。

第三,產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)來看,目前正在處于新的產(chǎn)業(yè)革命前夕,新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命馬上來臨。產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,均產(chǎn)生一定的影響。但從影響的程度來看,像中國、蒙古國等新興的發(fā)展中國家來說影響程度還是要高一些。因?yàn)?中國和蒙古國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍然相對(duì)落后,技術(shù)創(chuàng)新資金和能力不足,特別是蒙古國這么多年仍然停留在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的低端層面,處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)化停滯狀態(tài)。加之,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)權(quán)制度、貿(mào)易保護(hù)主義等各種壁壘,使得中、蒙兩國低技術(shù)、低成本、高出口的增長方式難以轉(zhuǎn)變,致使兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑。因此,我們認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)對(duì)中、蒙兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新、自然資源和人力資源的有效利用以及彼此間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加深也具有一定的影響。

第四,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件較差。兩國之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展談何容易,實(shí)際行動(dòng)起來比較復(fù)雜。從中、蒙兩國的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀來看,主要是以邊境地區(qū)的合作為主,合作總體態(tài)勢較好。但兩國毗鄰邊境地區(qū)和邊境城市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,產(chǎn)業(yè)體系不夠健全。尤其是蒙古國與中國的毗鄰地區(qū)雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源,但由于只靠自身無法開采,只能靠發(fā)達(dá)國家來開發(fā),于是它們盲目開采,導(dǎo)致環(huán)境逐年惡化,當(dāng)?shù)啬撩窈兔耖g產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移,使邊境地區(qū)變成了產(chǎn)業(yè)、人口、資源的“空心化”局面。我國毗鄰蒙古國的省區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，人口相對(duì)較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，口岸設(shè)施建設(shè)不夠完善等種種問題。因此,在如此條件下加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化必然遇到很多障礙。

第五,兩國人口問題比較嚴(yán)重。近年來,中國人口問題已成為大家都關(guān)注的重點(diǎn)話題。雖然開放了二胎政策,但由于中國人口基數(shù)大，仍然遺留的封建傳統(tǒng)“重男輕女”思想，醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)水平的不斷提高,導(dǎo)致人口自然增長率提高緩慢,致使中國人口老齡化加速、性別結(jié)構(gòu)失衡,呈現(xiàn)“超低生育率”“空巢”現(xiàn)象,明顯加重了社會(huì)包袱。蒙古國也一樣，人口問題成為了中央政府的頭等大事。相對(duì)而言,蒙古國的人口問題更嚴(yán)重，例如人口分布不均、性別比例失衡、人力資源不足、人口自然增長率緩慢、失業(yè)率居高不下等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,蒙古國總?cè)丝诘?5%人口集中在首都烏蘭巴托,對(duì)烏蘭巴托的城市承載力帶來了很大壓力。因此,這些人口問題影響著兩國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,從而間接地影響著兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

第六,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展緩慢、合作層次低下的主要原因是兩國之間交通物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。例如兩國之間的跨境物流設(shè)施發(fā)展不平衡、跨境鐵路的網(wǎng)絡(luò)化水平較低、“通而不暢”等現(xiàn)象比較顯著。雖然蒙古國政府想方設(shè)法加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,但依然資金短缺,交通物流體系尚未建成,于是兩國間的交通設(shè)施無法滿足貿(mào)易運(yùn)輸需求。

綜上所述,中、蒙兩國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在曲折中不斷前進(jìn),發(fā)展總體態(tài)勢較好。但是因世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件的薄弱、人口問題的嚴(yán)峻等諸多因素的共同作用下,中、蒙兩國的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展受到制約,仍然處于合作進(jìn)程緩慢、合作水平低階段。這時(shí)中國高層提倡并開始逐步推行的“一帶一路”倡議,對(duì)兩國的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該倡議的實(shí)施不僅為我國省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供平臺(tái),而且對(duì)蒙古國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展也提供很好的平臺(tái)和途徑。因此,中、蒙兩國將借力“一帶一路”倡議,進(jìn)一步加強(qiáng)與深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,找準(zhǔn)“一帶一路”倡議中的戰(zhàn)略地位,充分分析共同面臨的困難和挑戰(zhàn),有效應(yīng)對(duì)上述因素的影響,完善和創(chuàng)新次區(qū)域合作機(jī)制,增強(qiáng)國民之間的友誼和誠信,共建跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū),這樣才能實(shí)現(xiàn)兩國共同快速發(fā)展的目標(biāo)和國家的安寧。

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