蘆建紅 寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

2017年，寧夏全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得了一定成績。寧夏全區(qū)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到 1.02%，增幅達(dá) 0.07%，達(dá)歷史新高。區(qū)域綜合創(chuàng)新能力上升至全國第22位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破 50%。但是，寧夏科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有50%，低于全國平均水平，在全國排名第24位，綜合科技水平在全國排名第21位。在創(chuàng)新發(fā)展中還存在很多突出問題。

一、寧夏經(jīng)濟(jì)總量小，創(chuàng)新資金不足

2016年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名第29位，只有江蘇的4.1%，僅占全國濟(jì)總量的4.4‰；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為46919元，在全國排名靠后。地方財(cái)政收入為1257.69億元，財(cái)政支出為387.65億元，均低于全國平均水平。政府財(cái)力不足，創(chuàng)新投入少，企業(yè)創(chuàng)新缺乏資金。

（一）R&D投入強(qiáng)度低，增長緩慢

寧夏R&D經(jīng)費(fèi)支出總額少，投入強(qiáng)度低。2016年，寧夏全區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出為299269萬元，占GDP的比重為0.95%，遠(yuǎn)低于全國2.11%的平均水平，經(jīng)費(fèi)總額位列全國第四，僅高于西藏、青海、海南三?。煌度霃?qiáng)度位列全國第22位，2017年投入強(qiáng)度為1.02%，遠(yuǎn)低于全國2.15%的平均水平。其中政府經(jīng)費(fèi)占全社會(huì) R&D投入的比重只有21.5%，全國處于末位。自治區(qū)黨委、政府確定2018年R&D投入強(qiáng)度要達(dá)到 1.3%，增長 0.28個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨，僅靠寧夏一己之力困難巨大。

（二）地方財(cái)政科技支出水平低且增速緩慢

寧夏全區(qū)地方財(cái)政科技支出僅占全區(qū)財(cái)政支出比重的1.46%，位列全國第13位，比2015年下降了0.05個(gè)百分點(diǎn)，而這一數(shù)值在2007年時(shí)曾是1.98%，下降了0.52個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)本級地方財(cái)政科技支出占區(qū)本機(jī)財(cái)政支出的比重僅為3.19%，比2007年下降1.16個(gè)百分點(diǎn)。銀川市的財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重最高，但也只有1.50%，比2012年僅上升了0.19個(gè)百分點(diǎn)，其他幾個(gè)城市增速更慢，財(cái)政科技支出水平低，增速緩慢嚴(yán)重制約著寧夏的創(chuàng)新發(fā)展。

二、寧夏人口總量小，創(chuàng)新人才缺乏

習(xí)近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。

（一）人均受教育程度低，創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)先天不足

從受教育程度看，大專及以上學(xué)歷者，每10萬人口中擁有9316人；高中和中專，每10萬人擁有12580萬人；初中每10萬人擁有33813人，小學(xué)每10萬人擁有29656人，文盲41.92萬人，占總?cè)丝诘?.65%。寧夏人均受教育年限低，主體學(xué)歷以初中和小學(xué)為主，甚至還有40多萬的文盲人口，大專以上學(xué)歷者人數(shù)太少，比重太低。

（二）科技人力資源不足，創(chuàng)新分布不均衡

寧夏全區(qū)人才總量62.5萬人，人才密度僅為9.4%，低于全國1.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年，寧夏全區(qū)科技活動(dòng)人員27434人，僅占全區(qū)總?cè)丝诒戎氐?.41%。R&D活動(dòng)人員僅為9004人。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高層次人才少，萬人擁有研發(fā)人員數(shù)僅 13人，不到全國平均水平 28人的一半。

三、寧夏高校和科研院所少，創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用不足

習(xí)近平總書記指出，科研院所和研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。

（一）高校和科研院所數(shù)量少

寧夏有各級各類學(xué)?？偣?216所，但是普通高校只有18所，高校教師只有798人。18所高校中只有寧夏大學(xué)一所211工程大學(xué)，只有一個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科。寧夏有國家級工程研究中心3個(gè)，自治區(qū)即工程研究中心41個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國家重點(diǎn)培育基地3個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心62個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心167個(gè)。

（二）高校和科研院所水平不高

2016年，全區(qū)專利申請量共計(jì)6149項(xiàng)，在全國排名28位。其中，大專院校申請了379項(xiàng)，占比6.2%；科研院所申請了只有72項(xiàng)，占比1.2%。高校和科研院所專利申請數(shù)量過低。2016年，寧夏專利授權(quán)量2677項(xiàng)，在全國排名28位。其中，大專院校授權(quán)124項(xiàng)，科研院所為0。2016年，全區(qū)科技成果登記數(shù)目為311項(xiàng)，其中科研院所登記60項(xiàng)，高等院校登記了53項(xiàng)。而國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)獲得上，寧夏自2014年都為0。

四、寧夏企業(yè)發(fā)展方式粗放，企業(yè)創(chuàng)新的主體作用不強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。

（一）企業(yè)數(shù)目少，創(chuàng)新資源缺乏

截至2016年底，寧夏高技術(shù)企業(yè)數(shù)目僅為32家，數(shù)量屈指可數(shù)。32家高技術(shù)企業(yè)中僅有R&D活動(dòng)人員1135人；R&D經(jīng)費(fèi)支出總額僅為34421萬元。通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為77家，從業(yè)人員僅為3.3萬人，高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件不足。

（二）企業(yè)參與創(chuàng)新的主體作用沒有發(fā)揮出來

高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體總量小，研發(fā)能力弱，2016年，寧夏全區(qū)的專利授權(quán)量中，企業(yè)擁有1989項(xiàng)；全區(qū)科技成果登記數(shù)中企業(yè)擁有131項(xiàng)，通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請量為512件，授權(quán)量僅為204件，有效專利數(shù)量為714件，獲得軟件著作權(quán)100件，獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)的有18件。

（三）企業(yè)發(fā)展方式粗放

寧夏企業(yè)基本上是“兩高一資”行業(yè)，發(fā)展方式粗放，寧夏企業(yè)資源綜合利用率僅為65.6%，低于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗分別是全國的2.6倍和4.1倍；萬元GDP用水是全國的1.55倍。

要解決這些問題，一是要加強(qiáng)與東部地區(qū)的科技合作項(xiàng)目合作；二是重視培育引進(jìn)科技型企業(yè)；三是加快建立創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合共建科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是積極引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。