孫力 山西省委黨校（山西行政學院法學教研部）

共享經(jīng)濟是21世紀的關(guān)鍵詞，隨著網(wǎng)絡的光速發(fā)展，資源共享不再是難題，人們可以輕松地共享知識、共享房屋、共享車輛、甚至共享資金，這種利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺整合分散的閑置資源再分享出去滿足多樣化需要的經(jīng)濟活動就是共享經(jīng)濟。受到城市交通服務供需不平衡、道路擁堵、限行限購、油價上漲、停車不便、用車不易等因素的影響，選擇公共交通出行的人數(shù)逐漸增多，又由于公交難擠、出租難打，網(wǎng)絡預約車應運而生。通過互聯(lián)網(wǎng)，將社會閑置車輛、駕駛技能、駕駛?cè)藛T等交通資源收集起來，利用大數(shù)據(jù)分析需求與用戶建立聯(lián)系，實現(xiàn)共享交通，在2016年快速出現(xiàn)了滴滴、優(yōu)步、易到、嘀嗒、叮叮、神州等多家網(wǎng)絡預約車。網(wǎng)絡預約車市場一時間百花齊放、蓬勃發(fā)展，然而到2018年卻只剩滴滴一家獨大，幾乎成了人們出行的首選與唯一之選，已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷，最近多次發(fā)生的滴滴順風車事件清晰暴露出了網(wǎng)絡預約車市場不良競爭導致的行業(yè)監(jiān)管方面的問題。

一、滴滴順風車事件回顧

2018年5月的一個深夜，祥鵬航空空姐李某某在鄭州航空港區(qū)通過滴滴叫了一輛順風車趕往市里，準備回老家參加親戚的婚禮，慘遭司機劉某強奸殺害。5月5日晚11點被害人李某某叫車去市區(qū)，期間給室友發(fā)微信稱司機是變態(tài)。5月6日至5月7日，室友一直聯(lián)系不上被害人，察覺有問題。5月8日，被害人遺體被發(fā)現(xiàn)，警方稱被害人5月6日凌晨遇害，司機當日零點零二分退出App。5月10日，滴滴向全社會征集線索并發(fā)布道歉和聲明。5月11日，滴滴暫停全國順風車業(yè)務停業(yè)整改一周。5月12日凌晨四點半，警方發(fā)現(xiàn)劉某的尸體。5月31日，滴滴公布整改方案。6月13日，滴滴宣布從6月15日起恢復夜間訂單。6月22日，滴滴小范圍上線測試護航模式，此后再未公布更新整改方案。

2018年6月18日，福州一中學14歲的鄭某某由其母親通過滴滴預約順風車后，獨自坐上何某某駕駛的重慶牌照的順風車回老家備考，18日晚上6時30分何某某在福州市一處小區(qū)門口載上鄭某某，在車輛行駛過程中，何某某以污穢性語言調(diào)戲鄭某某，中途鄭某某因害怕要求提前下車，鄭某某下車取行李時何某某也隨即下車并對其實施猥褻行為，三個月后何某某被抓獲。

2018年8月24日，溫州樂清女孩趙某在虹橋鎮(zhèn)乘坐滴滴順風車前往永嘉，被司機鐘某某強奸殺害。24日下午一點半，被害人在微信群中確認上車，至目的地應在下午兩點四十分左右，兩點多被害人給朋友發(fā)微信求救，朋友給其撥打電話時被害人已經(jīng)關(guān)機。下午三點四十二分，被害人朋友聯(lián)系滴滴平臺，滴滴稱一小時內(nèi)給回復，會有安全專家介入、處理此事。下午四點二十二，被害人朋友報警，四點四十一，民警聯(lián)系滴滴平臺客服，對方要求繼續(xù)等待，期間被害人多次聯(lián)系客服均無果，五點半，被害人家屬報警。下午五點四十二，客服反饋稱已聯(lián)系上司機，但拒絕提供司機信息，直至六點十四分收到民警警官證等手續(xù)后才發(fā)來司機的車牌號及個人信息。8月25日凌晨四點，犯罪嫌疑人鐘某某被抓獲，下午兩點四十五分，滴滴官方微博發(fā)布道歉和聲明稱該司機作案前一天被投訴平臺未及時調(diào)查處置。8月26日下午兩點四十五分，滴滴發(fā)布關(guān)于樂清順風車事件的自查結(jié)果并宣布自27日起全國下線順風車業(yè)務、免去順風車總經(jīng)理職務。

二、滴滴順風車存在的問題

縱觀網(wǎng)絡預約車行業(yè)興起后發(fā)生的多起惡性事件，順風車發(fā)生事故的概率遠比快車、專車高得多。各地的滴滴順風車比起傳統(tǒng)的個人之間自發(fā)的順風車模式，明顯存在四個問題需要整改：一是，違背順風車概念。順風車的概念是由車主先發(fā)起我要從甲地到乙地，然后乘客在平臺里發(fā)出乘車需求，由后臺進行匹配，但是滴滴順風車大多數(shù)情況是由乘客發(fā)出需求后，車主自己去尋找，違背了順風車這個概念；二是，違背合乘規(guī)定。順風車的本意是乘客共同分攤費用，此費用僅限于車輛燃料成本及通行費，乘客不應按時間付費或承擔其他任何費用，而滴滴順風車則規(guī)避了這種傳統(tǒng)的計價方式，自己來定價；三是，拒不接入數(shù)據(jù)，監(jiān)管困難。既然屬于公共交通的范疇，滴滴順風車理應將數(shù)據(jù)接入當?shù)氐缆愤\輸部門行業(yè)管理部門的信息平臺，以便加強管理，但滴滴平臺至今未完成接入，給行業(yè)監(jiān)管帶來困難，存在潛在安全風險，也是近來多起順風車事件發(fā)生的主要原因；四是，借順風車跨區(qū)域非法營運擾亂客運秩序。實踐中，有許多滴滴司機借著滴滴順風車的名義，大量從事跨區(qū)域非法營運，與當?shù)氐缆愤\輸管理部門的班線客運發(fā)生沖突，擾亂了客運市場秩序。

滴滴順風車事件折射出了網(wǎng)絡預約車行業(yè)存在的一個巨大的問題與風險就是缺乏有效的監(jiān)管機制，具體表現(xiàn)在：司機只需提供簡單的身份信息便可以注冊成為平臺的網(wǎng)約車司機，平臺不會核實司機有無犯罪記錄、有無交通肇事的前科；發(fā)生投訴事件也沒有及時的反饋處理機制，導致司機被投訴后對其本身并無實際的限制，依然可以正常接單；發(fā)生緊急狀況時沒有特殊的處理途徑；對司機與乘客的信息保護不對等，等等。

三、監(jiān)管不到位的根本原因是市場壟斷

進一步深究，造成網(wǎng)絡預約車行業(yè)產(chǎn)生以上問題的根本原因，是網(wǎng)絡預約車行業(yè)失去了自由競爭的環(huán)境，滴滴公司一家獨大，其他網(wǎng)絡預約車公司要不退出，要不被合并，剩下的都不成氣候，導致網(wǎng)絡預約車市場被滴滴公司壟斷，缺乏競爭?！吨腥A人民共和國反壟斷法》明確規(guī)定，在商業(yè)市場當中，一個經(jīng)營者的市場份額超過整體市場份額的半數(shù)及以上，那么該經(jīng)營者即可以在市場當中擁有主導和支配地位。滴滴的市場份額和市場影響力在網(wǎng)絡預約車市場當中已經(jīng)形成了這種支配地位，即便滴滴沒有利用地位操縱市場，但是由于其本質(zhì)的資本性和逐利性，無法排除其在未來對市場進行濫用的可能性，這種市場份額和經(jīng)營方式所造成的“一家獨大”對于未來市場變化和市場發(fā)展都是極其不利的，且會影響市場內(nèi)部的自由競爭。

不可否認，滴滴順風車給乘客提供了極大的便利，也給司機提供了許多工作機會，是一件多方共贏的利事，但其本身也存在諸多問題，經(jīng)過多次整改其監(jiān)管體制本應趨于完善，實際上卻只是一直空喊口號，并無任何實質(zhì)改變。滴滴順風車事件頻發(fā)，甚至剛經(jīng)過整改便再次出事，滴滴整改的大意反映出道路運輸部門對其管理的放任。2018年9月10日，交通部、公安部就進一步加強網(wǎng)約車順風車安全管理發(fā)布緊急通知，在全國范圍組織開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的專項整治行動，明確指示要立即開展行業(yè)安全大檢查、加強網(wǎng)約車和順風車平臺駕駛員背景核查、嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責任、健全完善投訴報警和快速反應機制、嚴厲打擊非法營運行為。兩部委的緊急通知可以說是給有史以來對網(wǎng)絡預約車行業(yè)最嚴整治拉開了帷幕，而此前即便滴滴順風車事故頻發(fā)，各地相關(guān)部門也從未要求清退滴滴，此次整治也僅要求加強監(jiān)督、清退不合格的車輛和人員。

為何滴滴順風車能夠成為行業(yè)常青樹，經(jīng)歷多次事故仍屹立不倒？筆者認為，正是因為滴滴已經(jīng)壟斷了網(wǎng)絡預約車的市場，人們已經(jīng)對網(wǎng)絡預約車形成了依賴，這一市場不可能消失，而除了滴滴目前沒有一家網(wǎng)絡預約車公司有足夠的實力滿足人們的需求，尤其是順風車服務，除了滴滴就只有嘀嗒等一些小企業(yè)提供這一服務，顯然是無法滿足市場需求的。在樂清順風車事件漸漸平息后，我們聽到的最強烈的呼聲不是要求滴滴整改或是嚴懲兇手，而是反對下線滴滴順風車業(yè)務。因為對乘客而言，他們失去一個最熟悉最便捷的出行平臺，不得不回歸到原始的方式去找人看是否順路能否搭個便車，且不一定可以找到順風車，這種狀況會讓乘客無法適應與接受；對司機而言，很多滴滴順風車司機已經(jīng)是將這一業(yè)務作為他們的本職工作，這項工作是他們的主要收入來源，這一來源突如其來的被切斷了，司機也無法接受這一結(jié)果。通過一步步吞食競爭對手，滴滴已成為中國市場和全球市場的壟斷者和領(lǐng)先者，逐漸脫離監(jiān)管控制，松懈自大。

四、規(guī)范網(wǎng)絡預約車市場的途徑

堵永遠不如疏，現(xiàn)今社會已經(jīng)離不開網(wǎng)絡預約車市場，下線順風車業(yè)務不是長久之計，只有打破壟斷、加強監(jiān)管，保護自由競爭，方可規(guī)范網(wǎng)絡預約車市場，筆者認為可通過以下幾種途徑實現(xiàn)目的。

（一）公安部門、交通部門與平臺聯(lián)手，提高對網(wǎng)絡預約車車主的準入門檻

目前對于網(wǎng)絡預約車車主的注冊沒有已出臺的統(tǒng)一標準，即便是目前市場上占據(jù)支配地位的滴滴對于車主的注冊也沒有全面的監(jiān)管，尚存在灰色地帶，導致司機的準入門檻低、流于形式，出現(xiàn)許多諸如人車不符、超齡車修改年限通過注冊、有案底人員花錢即可包注冊通過等亂象。公安部門與交通部門應當出臺明確的注冊標準，并與網(wǎng)絡預約車平臺合作核實司機信息。

（二）平臺實現(xiàn)客服自建，完善客服團隊以及應急機制

服務行業(yè)的客服大多是采用外包形式，網(wǎng)絡預約車平臺的客服人員也不例外，這種外包就必然導致客服的素質(zhì)良莠不齊、遇到問題只會機械式地走流程。衣食住行是人們生活中最重要的四個方面，網(wǎng)絡預約車可以說是承擔了行這一方面的重要責任，采用外包的客服是不負責任的表現(xiàn)。網(wǎng)絡預約車平臺今后應當加強客服團隊尤其是安全客服團隊的建設，加強內(nèi)部培訓，重點培訓網(wǎng)絡預約車行業(yè)的專業(yè)知識與應對處理方式，形成行業(yè)內(nèi)部的客服規(guī)范標準。

（三）以科技公司的標準來要求網(wǎng)絡預約車平臺，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應有的監(jiān)管效力

網(wǎng)絡預約車行業(yè)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比最大的特點就是可以利用網(wǎng)絡、利用大數(shù)據(jù)使司機與乘客快捷建立聯(lián)系，網(wǎng)絡預約車平臺大多標榜自己是科技公司，然而在用戶要求提供乘客信息或司機信息時卻往往無法調(diào)動數(shù)據(jù)，客服與平臺的對接完全是脫節(jié)的，平臺也無法實時與網(wǎng)約車主聯(lián)系，網(wǎng)絡預約車平臺的科技基因似乎還不夠。為了加強監(jiān)管，網(wǎng)絡預約車平臺應當健全數(shù)據(jù)庫，采用人臉識別等技術(shù)切實有效地實現(xiàn)對平臺注冊司機的監(jiān)控。

（四）激活市場競爭活力，打破滴滴的壟斷

除了政府及網(wǎng)絡預約車平臺要加強監(jiān)管以外，最重要的還是要激活網(wǎng)絡預約車市場的競爭活力，自由競爭才是網(wǎng)絡預約車行業(yè)健康發(fā)展的基礎。前段時間馬云聯(lián)手高德地圖，先后推出了高德順風車與高德叫車，為網(wǎng)絡預約車市場注入了新鮮的血液，但還不足以達到自由競爭的目的。政府應當鼓勵滴滴競爭對手的發(fā)展，督促新的網(wǎng)絡預約車平臺強抓安全，形成競爭壁壘，激發(fā)行業(yè)競爭活力。立法機關(guān)也應當加快制定以《反壟斷法》為核心基礎的反壟斷法律體系，以法律法規(guī)約束市場、規(guī)范競爭行為、保障自由競爭。