張秀梅

提 要：與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比，社會(huì)治理體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家權(quán)力中心論的超越、對(duì)傳統(tǒng)管理過(guò)程的超越和對(duì)傳統(tǒng)管理方式的超越。平安浙江建設(shè)高度契合了社會(huì)治理理念和內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在治理主體多元協(xié)調(diào)，治理過(guò)程法治民主，治理方式科學(xué)智慧。同時(shí)，從社會(huì)治理的視閾出發(fā)，平安建設(shè)還要把握好以下幾對(duì)關(guān)系：社會(huì)矛盾與治理風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系；社會(huì)治理中國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間的關(guān)系；社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。

黨的十九大延續(xù)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑探索提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”?！凹訌?qiáng)”、“完善”的表述表明，“創(chuàng)新”社會(huì)治理的要求越來(lái)越強(qiáng)化，理論研究越來(lái)越深入，社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)越來(lái)越明確，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。

一、平安建設(shè)是社會(huì)治理的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社， 2017年版，第19頁(yè)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局的歷史性變化，這一變化也在社會(huì)治理領(lǐng)域帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整易于引發(fā)社會(huì)矛盾。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速期，資源要素制約進(jìn)入瓶頸期。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域改革所產(chǎn)生的動(dòng)能與矛盾都在尋找釋放出口，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和收入分配問(wèn)題等都易于轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。

第二，社會(huì)需求無(wú)法有效滿(mǎn)足易于引發(fā)社會(huì)矛盾。社會(huì)供給與人民需求之間存在較大的差距，公共服務(wù)供給的不均衡、不平衡問(wèn)題較大，公共服務(wù)有效供給的短板明顯，而同期社會(huì)需求則呈現(xiàn)出日益多樣化、個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化的特征。社會(huì)各階層對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益的要求和期望越來(lái)越高，各類(lèi)需求難以迅速得到社會(huì)供給，易于轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。

第三，利益分配機(jī)制不完善易于引發(fā)社會(huì)矛盾。社會(huì)對(duì)于利益分配機(jī)制的期盼呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益要求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)。不同階層、不同群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)有著不同的利益要求，不同的利益訴求導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)、集聚、疊加，易于轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。

2013年5月，習(xí)近平同志在深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上指出：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提?！雹倭?xí)近平：《把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年06月01日。面對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾，平安建設(shè)成為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域新挑戰(zhàn)的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體布局的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑。

二、從先試先行到示范區(qū)建設(shè)：平安浙江的發(fā)展歷程

作為改革開(kāi)放前沿陣地和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，浙江在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也提早面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。相對(duì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展則相對(duì)滯后。生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、公共安全等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)擁有一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境有著更高的期待。建設(shè)平安浙江的戰(zhàn)略部署，就是在這樣的背景下提出的。

2004年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在中共浙江省委召開(kāi)的理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上提出：“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任……要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)一個(gè)平安的浙江?！雹诹?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江： 浙江人民出版社，2007年版， 第52頁(yè)。這是首次提出建設(shè)平安浙江的構(gòu)想。他還對(duì)“平安浙江”的內(nèi)涵作了深刻闡述：“平安浙江”中的“平安”，不是狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化的系統(tǒng)工程，既包括維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定，也包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)和人民生活的安定。他還提出了建設(shè)“平安浙江”的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”、“六個(gè)確?！?，即：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康。確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂(lè)業(yè)。

浙江將平安建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索形成的有效體制機(jī)制。10多年來(lái)，平安浙江建設(shè)取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；人口結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，人口老齡化、高齡化趨勢(shì)加速，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口、外來(lái)人口等壓力不斷攀升；城鄉(xiāng)居民社會(huì)需求提出更高要求；各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織、社會(huì)矛盾多重疊加。直面創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代要求，浙江省第十四次黨代會(huì)提出了“打造‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)”的目標(biāo)。

三、平安浙江建設(shè)與社會(huì)治理的契合

近年來(lái)，治理理論受到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對(duì)治理概念的界定見(jiàn)仁見(jiàn)智，但對(duì)治理理論也有一些共同認(rèn)可的內(nèi)涵：一是對(duì)國(guó)家權(quán)力中心論的超越。國(guó)家已經(jīng)不再是唯一的治理權(quán)威，更多元的力量也參與到治理過(guò)程；二是對(duì)傳統(tǒng)管理過(guò)程的超越。依法治理取代強(qiáng)制性管理，從傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理走向治理，從善政走向善治；三是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的超越。傳統(tǒng)的社會(huì)管理重穩(wěn)定輕治理，更多是“滅火隊(duì)式”的事后處理，社會(huì)治理則要利用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中疏導(dǎo)、事后協(xié)調(diào)相結(jié)合。平安浙江建設(shè)正是契合了社會(huì)治理理論所蘊(yùn)涵的這些內(nèi)涵。

（一）主體的契合：多元協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)社會(huì)管理側(cè)重于行政管理，政府是社會(huì)管理的主體，社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)孱弱、民眾參與率較低。而社會(huì)治理理論認(rèn)為，與社會(huì)公共事務(wù)、利益相關(guān)的主體都應(yīng)是社會(huì)治理的主體。政府主體包括各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)，市場(chǎng)主體包括企業(yè)、消費(fèi)者和各類(lèi)行業(yè)組織，社會(huì)主體包括社會(huì)組織、公眾和各種形式的自組織。

政府主體在平安浙江建設(shè)過(guò)程中起到了領(lǐng)導(dǎo)者的作用。2004年5月，平安浙江建設(shè)之初，浙江省委即成立建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣兩級(jí)也都相應(yīng)成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。10多年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的手中每月都有兩張報(bào)表，一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一張是“平安報(bào)表”，建立起社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析制度，定期分析社會(huì)穩(wěn)定狀況。

市場(chǎng)力量在平安浙江建設(shè)過(guò)程中起到了協(xié)調(diào)資源配置的作用。浙江充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理，運(yùn)用利益引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)開(kāi)放共治。如充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，助推社會(huì)矛盾糾紛化解。市場(chǎng)力量與政府行政力量密切配合，為社會(huì)提供各類(lèi)公共服務(wù)，豐富了社會(huì)治理的范圍和內(nèi)涵。

社會(huì)力量是平安浙江建設(shè)的重要參與主體。浙江推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作呈現(xiàn)多向互惠融合、有效聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。截至2017年底，浙江省在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織已超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，納入備案管理的社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)14萬(wàn)個(gè)，浙江省社會(huì)組織吸納就業(yè)人員45.57萬(wàn)人，社會(huì)組織總收入近145.6億元。社會(huì)組織作為基層治理主體的重要一極，發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）過(guò)程的契合：法治化

法治是治國(guó)理政的基本方式，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用。新時(shí)代下，法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，將承載更多使命、發(fā)揮更大作用。制度建設(shè)的“良法”和治理過(guò)程的“善治”是社會(huì)治理的要求。一是在社會(huì)治理制度建設(shè)中凸顯契合人類(lèi)文明進(jìn)步的價(jià)值成果、契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。二是在實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中，各治理主體尤其是管理和執(zhí)法部門(mén)要在法治框架下運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。

2014年10月，習(xí)近平同志就平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，要求發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平。①《習(xí)近平就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月4日。他深刻指出了法治建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系，揭示了法治對(duì)平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。早在2003年，在浙江省委作出的“八八戰(zhàn)略”重大決策中，“法治浙江”建設(shè)就被列為優(yōu)化浙江發(fā)展軟環(huán)境的重中之重。2005年浙江省委在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會(huì)”。2006年4月，浙江省委第十一屆十次全會(huì)進(jìn)一步作出了建設(shè)法治浙江的戰(zhàn)略決策。自此，平安浙江與法治浙江兩大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的契合，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

在平安建設(shè)中，浙江始終堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。第一，依法保障人民群眾的民主權(quán)利。浙江各地特別是基層在實(shí)行民主管理、民主參與、民主選舉和民主監(jiān)督方面有許多創(chuàng)造，如義烏的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)、武義縣建立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、溫嶺首創(chuàng)的民主懇談會(huì)“參與式預(yù)算”和行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、天臺(tái)縣推行的村級(jí)民主決策“五步法”①民主決策五步法：即“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實(shí)施”的村級(jí)民主決策工作流程。，樂(lè)清市實(shí)施的“人民聽(tīng)證制度”等，保障了公民權(quán)利，提升了人民群眾依法參與社會(huì)治理、參與平安建設(shè)的意識(shí)和積極性。第二，用法治思維、法制宣傳來(lái)提升人民群眾參與社會(huì)治理和平安建設(shè)的意愿和能力。浙江各地深入實(shí)施全民普法規(guī)劃，部署開(kāi)展“三改一拆”“五水共治”“食品安全”“安全生產(chǎn)”“消防安全”“依法信訪”等主題法治宣傳活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度和法律援助制度建設(shè)，全省97.5%的村（社區(qū)）開(kāi)展了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，93%的村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)，95%的村（社區(qū)）達(dá)到公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了人民群眾形成和運(yùn)用法治維護(hù)自身和社會(huì)公共權(quán)益的能力。第三，運(yùn)用法治保障人民群眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)和路徑，依法推進(jìn)各級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)配公共服務(wù)供給、規(guī)范政府依法行政，積極促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、保障社會(huì)組織和志愿者組織等各類(lèi)社會(huì)治理資源依法參與社會(huì)治理和平安浙江建設(shè)的合法權(quán)益。

（三）方式的契合：科學(xué)化

社會(huì)治理方式科學(xué)化首先就是要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理重穩(wěn)定輕治理、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“滅火隊(duì)式”治理模式，從源頭上有效地化解社會(huì)矛盾和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，治理方式的科學(xué)化還意味著要充分依托現(xiàn)代新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理和人口信息系統(tǒng)等數(shù)字化手段，整合應(yīng)急管理和社會(huì)綜合治理各職能部門(mén)的資源和力量，構(gòu)建全域覆蓋、聯(lián)通共享的綜合管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和社會(huì)心態(tài)的監(jiān)測(cè)，提升社會(huì)治理的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平。

平安浙江建設(shè)始終堅(jiān)持民生為重，通過(guò)民生促民安，從而在源頭上減少矛盾。浙江始終本著“民生至上，民安為本”的理念，按照“新增財(cái)力三分之二以上用于民生”的原則安排民生財(cái)政支出，民生投入不斷增長(zhǎng)，為改善民生和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施一系列促增收、惠民生政策，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)多年位于全國(guó)?。▍^(qū)）第一位。民生的保障和改善夯實(shí)了基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，保障了政通人和的社會(huì)環(huán)境。

平安浙江建設(shè)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新群眾工作與預(yù)防化解社會(huì)矛盾緊密結(jié)合起來(lái)，推廣“網(wǎng)格化治理、組團(tuán)式服務(wù)”、“和諧促進(jìn)工程”等做法，如蒼南縣的“五站式”②“五站式”：把“村民情梳理會(huì)”作為解決問(wèn)題第一站，做到小事不出村；把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為第二站，做到一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；把“縣機(jī)關(guān)部門(mén)民情下訪”作為第三站，為群眾提供服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；把“縣民情中間站”作為第四站，協(xié)調(diào)解決一些跨部門(mén)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及面較廣的問(wèn)題；把“縣民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為第五站，重點(diǎn)解決政策性強(qiáng)、前面幾站無(wú)法協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，努力做到大事不出縣。民情服務(wù)模式和湖州市“三好六有”①“三好六有”：“好鄰居、好伙伴、好朋友”的工作目標(biāo)和“有場(chǎng)地、有人員、有依托、有重心、有載體、有活力”的工作要求。城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)模式等。在社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防上，浙江嚴(yán)格實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極化解穩(wěn)控重大矛盾糾紛，探索建立網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、跨地區(qū)解決矛盾糾紛。

浙江還充分運(yùn)用“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”“兩網(wǎng)融合”的優(yōu)勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系。同時(shí)加快運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，提高情報(bào)主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動(dòng)防控、精準(zhǔn)治理能力，把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)社會(huì)治理要素結(jié)合起來(lái)，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

四、平安建設(shè)的幾點(diǎn)思考

社會(huì)治理的現(xiàn)代化探索具有普遍性的政治和社會(huì)價(jià)值，從人類(lèi)文明伊始這便是一個(gè)永恒的思考。治理理論發(fā)源于西方社會(huì)的發(fā)展和變化，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形式日趨復(fù)雜多變，發(fā)展好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)治理理論體系，更好地推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)平安工作提出的要求。作為平安建設(shè)的先行和示范省份，面對(duì)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化這個(gè)任務(wù)，平安浙江建設(shè)提出打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，建設(shè)“平安中國(guó)”示范區(qū)，為更好地促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代治理理論研究發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化作出先行探索。

（一）正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾與治理風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江形成了以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)堅(jiān)持與發(fā)展。正如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“發(fā)現(xiàn)者”毛澤東指出：“矛盾是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，每一事物的發(fā)展過(guò)程中也存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)?！雹诿珴蓶|：《矛盾論》，北京：人民出版社，1975年版，第11頁(yè)。也正如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“發(fā)展者”習(xí)近平所指出：“矛盾和問(wèn)題是普遍存在的，問(wèn)題也是矛盾。沒(méi)有矛盾，就沒(méi)有世界、沒(méi)有發(fā)展。”③習(xí)近平：《關(guān)鍵在于落實(shí)》，《求是》，2011年6期。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與消亡有一定的客觀規(guī)律，從某種程度上來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾還起到了“安全閥”的作用，能夠?qū)⑸鐣?huì)蓄積的不滿(mǎn)情緒等宣泄出來(lái)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但在基層實(shí)踐中，存在著對(duì)“矛盾”的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，以至于在面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)，出現(xiàn)一些治理行為上的失序與治理資源的過(guò)度投入，治理效果卻打了折扣。

治理風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)矛盾激發(fā)而形成，但社會(huì)矛盾并不等同于治理風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)與研究社會(huì)矛盾的形成、轉(zhuǎn)化、激發(fā)的過(guò)程，有利于發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾與治理風(fēng)險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化內(nèi)容、轉(zhuǎn)化模式、轉(zhuǎn)化進(jìn)程的研究，從而合理調(diào)配行政與社會(huì)治理資源，避免治理重心失衡，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

（二）正確處理社會(huì)治理中國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間的關(guān)系

社會(huì)治理離不開(kāi)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間的相互配合與相互制衡，無(wú)論是“國(guó)家中心論”還是“市場(chǎng)中心論”亦或“社會(huì)中心論”都存在著偏頗。黨的十八大和十九大對(duì)社會(huì)治理有著清晰的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的多元參與也有清晰的角色定位。但也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前在社會(huì)治理實(shí)施層面，仍存在社會(huì)主體參與治理意愿不高、參與能力不強(qiáng)、參與途徑不多、參與形式不清晰等問(wèn)題。

社會(huì)治理的多元主體參與，仍應(yīng)對(duì)各參與方的責(zé)任、權(quán)限作更進(jìn)一步明晰，圍繞“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”、“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”等共同價(jià)值訴求，塑造社會(huì)治理命運(yùn)共同體，在社會(huì)治理體系建構(gòu)上堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖，維護(hù)社會(huì)基本穩(wěn)定和安全。同時(shí)對(duì)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的定位杜絕二分法思維，即“市場(chǎng)化、社會(huì)化就一定是好的”或“一定是壞的”的認(rèn)知，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提升社會(huì)力量參與治理的能力。

（三）正確協(xié)調(diào)社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系

治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是做好社會(huì)治理保障發(fā)展和社會(huì)治理促進(jìn)發(fā)展。社會(huì)治理保障發(fā)展是從穩(wěn)定的角度，維護(hù)好社會(huì)安定的局面，從而提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；社會(huì)治理促進(jìn)發(fā)展，是調(diào)配好社會(huì)各階層的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的更高效和公平。

社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)騰飛、生活水平不斷提高、政治體制不斷完善，各類(lèi)社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)治理的實(shí)踐和成效對(duì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效果明顯，社會(huì)發(fā)展也為社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了動(dòng)能和資源保障。當(dāng)前，從內(nèi)部而言，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，外部則面臨著日益復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)變化。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化有著急迫需求，這就要求我們更好地調(diào)配、平衡好治理與發(fā)展之間的關(guān)系。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、改革發(fā)展和社會(huì)制度體系的不斷進(jìn)步，從根本上保障人民群眾各方面的權(quán)利權(quán)益，促進(jìn)人民更團(tuán)結(jié)、更積極地參與到社會(huì)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。

社會(huì)治理是一個(gè)不斷創(chuàng)新、改革的過(guò)程，國(guó)家對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化有著明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，這是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。浙江10余年來(lái)的平安建設(shè)高度契合了社會(huì)治理的理念和內(nèi)涵，“一直在路上”的平安浙江建設(shè)面對(duì)新時(shí)代賦予的新任務(wù)仍應(yīng)不忘“勇立潮頭”的初心，凝聚決心與智慧，持續(xù)不斷推動(dòng)社會(huì)治理邁向更高水平的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化。