張學武

摘 要：受制于資源產業(yè)衰退和市場化改革滯后等因素，煤炭城市特別是資源枯竭型城市失業(yè)率與貧困率雙高并存的現(xiàn)象成為社會關注的焦點，本文在詳細分析了失業(yè)產生的主客觀因素的基礎上，提出了產業(yè)多元化、再就業(yè)培訓、勞動力區(qū)際轉移等解決方案，目的在于促進煤炭城市人員就業(yè)，提高居民生活水平，以確保發(fā)展的可持續(xù)性。

關鍵詞：煤炭資源城市；失業(yè)分析；再就業(yè)途徑

1 概述

在資源可開采量減少、國有企業(yè)經營出現(xiàn)體制性困境的雙重壓力下，煤炭城市的失業(yè)率急劇上升，同時由于城市社保體系不完善，城市貧困人口增加，居民生活條件惡化，對社會穩(wěn)定與和諧造成嚴重威脅。為解決上述問題，主要途徑是通過國有企業(yè)改造、產業(yè)多元化轉型提供更多的就業(yè)崗位，通過社會保障、工資制度、職業(yè)教育機構的完善提高低收入者收入水平，促進勞動者再就業(yè)的順利實現(xiàn)。

2 資源衰退背景下煤炭城市失業(yè)狀況及發(fā)展趨勢

煤炭產業(yè)由于資源價格、產業(yè)結構、技術水平的限制，高失業(yè)現(xiàn)象突出。目前80%以上的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)，煤炭城市中煤炭企業(yè)平均上繳利稅占財政收入的1/3以上，在煤炭企業(yè)不景氣的前提下，政府財政更無法承擔相應下崗職工的失業(yè)保障問題，造成城市貧困人口增加，低收入家庭生活狀態(tài)急劇惡化。

3 煤炭城市高失業(yè)率產生的主客觀原因

3.1產業(yè)結構單一，資源衰退易引發(fā)失業(yè)風險

煤炭城市對煤炭開采業(yè)有高度依賴性，2011年煤炭開采業(yè)的從業(yè)比重平均超過25% ，煤炭開采業(yè)具有產業(yè)初級化、關聯(lián)弱的特點，煤炭采選技術存在較強的內部封閉性，很難在全行業(yè)通用，因此從業(yè)人員技能單一、知識結構不合理，一旦煤炭可開采量下滑，就會產生大量礦業(yè)工人下崗，短期內很難在城市內其它行業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。

3.2 國有企業(yè)體制問題造成隱性失業(yè)顯性化

隱性失業(yè)是指勞動力與生產資料配置失衡，是勞動力供給超過為達到某一經濟目標所必需的數量而造成閑置或浪費的現(xiàn)象。在資源開采進入衰退期，開采成本上升，經濟效益下滑的背景下，國有企業(yè)進行減員增效的股份制改革，大部分隱性失業(yè)顯性化，大量勞動技能單一的冗余人員被推向社會，短時期內再就業(yè)困難需要依靠城市社保維持生活，然而由于城市財政收入有限，沒有能力對失業(yè)保險和城市最低生活保障進行足夠的投入。

3.3勞動力文化素質低，思想觀念落后轉產再就業(yè)困難

煤炭開采業(yè)對勞動者文化素質要求低，起初招募的礦業(yè)工人大多知識匱乏、技能單一，煤炭企業(yè)衰退后由于年齡和技能的原因這批職工大量下崗。2013年淮北市下崗職工中初中及以下文化程度占下崗職工總數的71%，分別高于安徽省的62.6%和全國的53.7%平均水平7.4個百分點和17.3個百分點。下崗后短時期內難以適應其他行業(yè)的復雜工作，同時由于就業(yè)援助經費投入不足，勞動力再就業(yè)培訓和區(qū)域間勞務輸出工作不到位等因素的存在，使這部分人員陷入反復失業(yè)的惡性循環(huán)。

3.4 結構性失業(yè)突出，勞動力短缺和過剩同時存在

煤炭城市呈現(xiàn)出明顯的勞動力短缺和過剩同時存在的結構性失業(yè)。一方面是文化、技術水平低的煤炭企業(yè)下崗職工找不到新工作，另一方面是技能要求高的加工制造業(yè)和新興產業(yè)招募不到符合條件的職工，勞動力技能結構的供需矛盾，使失業(yè)和高層次人才短缺并存。

3.5再就業(yè)培訓機構的缺失和社會保障制度的不完善對降低失業(yè)率形成了不利影響

國外資源型城市再就業(yè)經驗證明，提高再就業(yè)的最有效途徑是對下崗人員進行職業(yè)培訓，我國煤炭城市財政力量有限，人均教育投資只占全國的 71%，缺乏政府組織成立公益性質的職業(yè)技能培訓機構，社會培訓機構多屬于盈利性質的不愿意承擔下崗職工再培訓的義務，由于財政困難、制度不完善，存在三項社保覆蓋面窄、最低生活保障金的發(fā)放困難的現(xiàn)象，不能有效緩解失業(yè)造成的沖擊。

4 降低煤炭城市失業(yè)率的途徑分析

第一要解決資源型城市產業(yè)更替的問題，實施產業(yè)多元化以增加就業(yè)崗位是最根本和直接的解決辦法。煤炭城市在選擇替代產業(yè)過程中要依托資源優(yōu)勢延長產業(yè)鏈條，培育并增強與礦業(yè)相關的電力、冶金、化工等產業(yè)的實力，使勞動力更便利地實現(xiàn)技能結構、工作崗位的轉型與調換，降低再就業(yè)需要的技術轉換成本，避免因為崗位要求不同產生結構性失業(yè)。

第二是重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加快企業(yè)體制改革進程，增強各類民營企業(yè)對勞動力的吸納度。對于眾多資源枯竭型城市來說，現(xiàn)代農業(yè)和基礎服務業(yè)是被實踐證明了的能夠有效吸納下崗職工的有效途徑。如河南焦作在煤炭資源枯竭后，通過開發(fā)當地旅游資源在增進居民就業(yè)的同時，改善并提高了城市環(huán)境質量和整體經濟效益。

第三是要建立再就業(yè)培訓機構，在政府對公益性再就業(yè)培訓加大力度的同時，鼓勵企業(yè)承擔一部分職業(yè)培訓的義務。增加對于再就業(yè)的財政支持，可參照發(fā)達國家的做法對于吸納再就業(yè)者得企業(yè)按照人數予以一定的補償。

第四是加強城市勞動中介結構建設，構建勞動力供求信息平臺，通過定期信息發(fā)布制度連接供求雙方，降低職工職業(yè)轉換成本。

第五是將煤炭城市剩余勞動力進行區(qū)域之間轉移是解決失業(yè)問題的有效途徑。管理部門要做好中介工作收集相關工作需求信息，組織勞動力有序批次轉移。對于地域偏遠、生存條件惡劣的資源枯竭型城市，還可以參照北美和澳大利亞資源城市的做法，整體移植開采業(yè)，將固定資產、職工、流動資金和技術轉移向其他新開發(fā)的礦區(qū)。

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