屈愛(ài)霞　李秋蘭

1總論

目前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，隨著全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的到來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獲得了穩(wěn)步推進(jìn)，與此同時(shí)，中國(guó)的人口、資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)向約束力正在明顯加劇。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的新形勢(shì)下，中共十八大圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出要加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化國(guó)土空間格局、推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步發(fā)展，這對(duì)中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用提出了諸多新課題，迫切要求加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的統(tǒng)籌，實(shí)施國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建更優(yōu)的國(guó)土空間格局、挖掘更高的國(guó)土開(kāi)發(fā)質(zhì)量以支撐中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1國(guó)土生態(tài)文明內(nèi)涵要求

國(guó)土資源是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。國(guó)土生態(tài)文明是指中國(guó)為保護(hù)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展而取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和。國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)是指通過(guò)創(chuàng)新性的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用以及國(guó)土資源的優(yōu)化有效管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)土資源生態(tài)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在中國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的陸地國(guó)土面積僅為180余萬(wàn)km²，這一空間還必須考慮糧食安全、生態(tài)建設(shè)等多種需求，并且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中頻現(xiàn)資源缺口、環(huán)境壓力、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。國(guó)土資源對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力能力已接近閾值，因此必須樹(shù)立國(guó)土生態(tài)文明理念，積極推進(jìn)國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略。

3鄆城縣城鎮(zhèn)化

3.1鄆城縣國(guó)土資源概況

鄆城縣是一千年古縣，位于中國(guó)山東省西南部。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)山東省政府支持的精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，1041個(gè)村（社區(qū)），127萬(wàn)人，總面積1643平方公里，中心城區(qū)常住人口20.3萬(wàn)人。鄆城縣是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國(guó)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣，還是山東省首批電子商務(wù)示范縣。

鄆城縣以建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制為突破口，破解資金難題；以改革為動(dòng)力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地制約；以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制；以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，加快低碳生態(tài)城市建設(shè)，努力形成城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，走出了一條具有時(shí)代特征的新型城鎮(zhèn)化道路。

積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。鄆城縣編制了新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和紡織、木材加工、機(jī)械加工、酒類包裝、畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)電商人才，目前，通過(guò)產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展、新增就業(yè)崗位，已成功實(shí)現(xiàn)1_3萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.2宏揚(yáng)歷史傳乘，打造水滸新城

鄆城縣2016年計(jì)劃改造縣城棚戶區(qū)6262戶，拆遷面積76.16萬(wàn)平方米，樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷”、依法拆遷。改建中，鄆城縣堅(jiān)持因地制宜，大力突出歷史文化、水滸特色，進(jìn)行水滸特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

水滸特色小鎮(zhèn)策劃以水滸文化、好漢文化為主，民俗文化、民居文化、宗教文化、紅色文化、市井文化和武術(shù)文化為輔，策劃建設(shè)文化旅游業(yè)態(tài)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。水滸特色小鎮(zhèn)位于鄆城縣南部新區(qū)西側(cè)，北起武校北路，南至南城水庫(kù)，西至新城街，東至東門(mén)街，項(xiàng)目用地面積約3.78平方公里。以國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)水滸好漢城為基礎(chǔ)，按照“一心引領(lǐng)，四區(qū)聯(lián)動(dòng)，五水環(huán)抱，八道縱橫”的空間布局，水滸特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、水泊遺風(fēng)民俗區(qū)、慢城小鎮(zhèn)生活區(qū)三個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約36.1億元。水滸特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行不同的規(guī)劃和劃分，分為現(xiàn)代社區(qū)、仿宋古建、創(chuàng)意園區(qū)、魯西南鄉(xiāng)村建筑，小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑既能展示鄆城水滸文化內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化社區(qū)和園區(qū)，也有原生態(tài)的魯西南民居。

3.3利用新能源，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

山東鄆城縣政府與聯(lián)盛新能源（UNISUN）達(dá)成協(xié)議，以隨官屯鎮(zhèn)為試點(diǎn)，合力打造示范級(jí)新能源小鎮(zhèn)，項(xiàng)目一期總規(guī)模預(yù)計(jì)為5.9MW，主要利用五個(gè)新村的回遷社區(qū)、商業(yè)街、學(xué)校等屋頂建造分布式光伏電站，建立綠色環(huán)保電力供應(yīng)系統(tǒng)。

張營(yíng)鎮(zhèn)充分利用土地資源，使煤礦塌陷區(qū)未利用土地變廢為寶，打造“光伏小鎮(zhèn)”，通過(guò)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)更多貧困戶早日脫貧。據(jù)悉，張營(yíng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電廠占用小屯舊村800余畝采煤塌陷地，開(kāi)辟了采煤塌陷區(qū)綜合治理的新模式。該項(xiàng)目年發(fā)電量3500萬(wàn)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收714萬(wàn)元，有力的促進(jìn)了張營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在張營(yíng)鎮(zhèn)小屯新村，一排排整齊熠熠發(fā)光的光伏發(fā)電板安裝到了116戶貧困戶村民房頂上。通過(guò)“賣(mài)陽(yáng)光”，與當(dāng)?shù)毓╇姽局苯咏Y(jié)算，年收入能獲得4000元，長(zhǎng)期穩(wěn)定，當(dāng)年即可脫貧。

3.4提高社區(qū)服務(wù)

大力增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力。如今，鄆城縣的“三館一場(chǎng)”主體竣工即將交付使用。

針對(duì)城區(qū)大班額、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)困難、看病難、公共文化、體育設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，鄆城開(kāi)工建設(shè)了鄆城一中新校區(qū)，新建擴(kuò)建南城中學(xué)、縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等8處城區(qū)學(xué)校。

鄆城縣福樂(lè)養(yǎng)老公寓和楊莊集、水堡、玉皇廟、唐塔街道敬老院已開(kāi)始建設(shè)。另外，鄆城縣大力發(fā)展公共租賃住房，完成了和馨嘉園東區(qū)200套保障性安居工程建設(shè)。

4生態(tài)文明建設(shè)

4.1興建水庫(kù)，

鄆城城南水庫(kù)建成后，可以滿足全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123.86萬(wàn)人生活用水需求，對(duì)于解決當(dāng)?shù)仫嬎踩珕?wèn)題，促進(jìn)鄆城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。優(yōu)美的水庫(kù)四周，芳草戚戚，也成為鄆城休閑的一個(gè)好去處。

4.2加快濕地建設(shè)

濕地是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)循環(huán)中的作用不可替代，被人們形象地稱為“地球之腎”，支撐著人類社會(huì)的生存和發(fā)展。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、調(diào)洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。保護(hù)好濕地是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

鄆城牢牢把握綠色發(fā)展主旋律，致力于保護(hù)域內(nèi)濕地的生態(tài)環(huán)境，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游城市，相繼開(kāi)展宋金河、躍進(jìn)河、北沙河生態(tài)水系治理工程，積極推進(jìn)全域旅游暨水滸旅游目的地品牌建設(shè)，在推動(dòng)城市向綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展方面走出了一條新路子。

宋金河濕地公園（郭林橋北），現(xiàn)場(chǎng)看到已初步成型：綠樹(shù)成蔭，綠林深處的江南建筑，鳥(niǎo)在戲水，有的在飛翔。

彭湖濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目由山東東盛園林股份有限公司投資20.8億元建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)彭莊煤礦塌陷區(qū)生態(tài)跨越轉(zhuǎn)型。

東溪濕地旅游度假區(qū)項(xiàng)目致力于打造省級(jí)旅游度假區(qū)。鄆城召開(kāi)考察交流會(huì)，邀請(qǐng)德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)局官員和世界未來(lái)委員會(huì)專家考察東溪濕地項(xiàng)目，雙方就生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展等議題進(jìn)行了共同探討。主要規(guī)劃建設(shè)有潛流濕地、科普類及觀光類植物園、水上游覽、現(xiàn)代園林、特色農(nóng)業(yè)、自駕營(yíng)地、旅游綠道、休閑廣場(chǎng)及相關(guān)配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目將融合生態(tài)、水滸、紅色、民俗等文化特色，形成以休閑、娛樂(lè)、度假為一體的城市慢生活圈。

5結(jié)語(yǔ)

總之，鄆城縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合自已的地理位置、歷史文化，走出了一條適宜自己的城鎮(zhèn)化道路。鄆城城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，豐富了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。endprint