□李翔飛，劉成杰，謝福成

（1.煙臺(tái)市福山區(qū)自然資源局 山東 煙臺(tái) 265500；2.煙臺(tái)市森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心 山東 煙臺(tái) 265500；3.煙臺(tái)市福山區(qū)高疃鎮(zhèn)人民政府 山東 煙臺(tái) 265500）

近年來(lái)，福山區(qū)緊緊圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，著力做好造林綠化工作，加快推進(jìn)森林城市、綠色福山建設(shè)。目前，福山區(qū)林地總面積2.53 萬(wàn)hm2，包括防護(hù)林1.08 萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)林1.38 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到了51.2%。

1 基本情況

近年來(lái)，福山區(qū)先后組織實(shí)施了水系綠化工程、森林城市建設(shè)等一系列造林綠化工程。福山區(qū)林業(yè)局2013 年被山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省林業(yè)廳授予“全省林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2014 年獲“全市水系綠化先進(jìn)工作單位”稱號(hào)。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善造林綠化的組織推進(jìn)機(jī)制

福山區(qū)林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水源地造林工作的意見(jiàn)》（煙福林字〔2014〕18 號(hào)），福山區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水系造林綠化的意見(jiàn)》（煙福發(fā)〔2011〕10 號(hào)）等一系列文件。福山區(qū)政府每年召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)造林工作進(jìn)行安排部署、分解落實(shí)。按照重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)級(jí)投資，一般項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)組織、區(qū)里補(bǔ)貼的原則，制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

對(duì)于區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推行項(xiàng)目化管理、工程化造林和專業(yè)化監(jiān)理的組織模式，確保了造林效果和質(zhì)量。對(duì)于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）自行承擔(dān)的造林任務(wù)，加大考核力度，通過(guò)開(kāi)展造林實(shí)績(jī)核查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綠化的積極性[1]。

1.2 突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批事關(guān)城市形象的重點(diǎn)工程

福山區(qū)政府先后實(shí)施了青龍山、芝陽(yáng)山、福山“三山”城市森林公園建設(shè)工程、內(nèi)夾河綜合整治以及張格莊鎮(zhèn)龍泉河水系生態(tài)綠化工程、門(mén)樓鎮(zhèn)羊角河水系生態(tài)綠化工程、回里鎮(zhèn)李家河景觀河道綠化工程等一系列區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程，投入資金1.8 億元，綠化整治總面積164.86 hm2。這些工程苗木規(guī)格高、配套設(shè)施全、景觀效果好，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提升城市形象起到了重要推動(dòng)作用。

2 存在問(wèn)題

2.1 造林資金投入不足

近年來(lái)，受各種因素的影響，造林綠化方面各級(jí)資金投入力度明顯不足，一定程度上減緩了造林綠化進(jìn)度。

2.2 義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率低

義務(wù)植樹(shù)是一項(xiàng)法定的公民義務(wù)。雖然近幾年社會(huì)各界參與義務(wù)植樹(shù)的熱情持續(xù)提高，但城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工以及農(nóng)村居民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率仍然達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 經(jīng)驗(yàn)探索

3.1 創(chuàng)新思路、因地制宜，高起點(diǎn)規(guī)劃綠色福山建設(shè)工程

福山區(qū)是煙臺(tái)市規(guī)劃建設(shè)的新型工業(yè)化河濱市區(qū)，東鄰市中心區(qū)、北接開(kāi)發(fā)區(qū)，地處城鄉(xiāng)交接地帶，是西、南兩個(gè)方向出入市區(qū)的必經(jīng)之路。

福山區(qū)政府在綠色福山建設(shè)的總體規(guī)劃上，按照地質(zhì)地貌和森林資源現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了四大森林生態(tài)區(qū)。一是以門(mén)樓水庫(kù)及其下游的內(nèi)夾河為軸心，建設(shè)門(mén)樓水庫(kù)流域水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)；二是以峆山盧寺省級(jí)森林公園為軸心，建設(shè)森林休閑旅游生態(tài)度假區(qū)；三是以城市規(guī)劃區(qū)為軸心，建設(shè)城市園林綠化生態(tài)區(qū)；四是以回里鎮(zhèn)為軸心，建設(shè)外夾河流域水土保持林業(yè)生態(tài)區(qū)[2]。

3.1.1 堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、宜林則林、宜果則果的原則

區(qū)林業(yè)部門(mén)在組織實(shí)施的門(mén)樓水庫(kù)涵養(yǎng)建設(shè)一、二期工程中，近山栽植大櫻桃、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林，遠(yuǎn)山、深山栽植公益林。其中，公益林綠化中采取了常綠、彩葉、落葉苗木合理搭配，塊狀混交的布局模式，留苗養(yǎng)樹(shù)、苗木栽植與直播造林協(xié)調(diào)推進(jìn)的造林方式，選用了黑松、側(cè)柏、火炬樹(shù)、黃櫨等7 個(gè)樹(shù)種，既提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，又形成色彩豐富、相映成趣的景觀效果。

3.1.2 堅(jiān)持造林綠化與護(hù)林設(shè)施同步規(guī)劃的原則

區(qū)林業(yè)部門(mén)在實(shí)施造林綠化工程的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)防火通道、生物隔離帶、護(hù)林房以及瞭望哨。目前，在各造林綠化基地已建設(shè)防火通道80 km，生物隔離帶35 km，護(hù)林房和瞭望哨37 個(gè)，投資100 多萬(wàn)元用來(lái)配備防火器材，安排專職護(hù)林員100 名，兼職護(hù)林員120 名，初步形成了統(tǒng)籌兼顧、造管并舉的良性發(fā)展機(jī)制[3]。

3.2 注重實(shí)效，多策并舉，不斷探索造林綠化的新途徑

為全面提高福山區(qū)造林綠化的整體水平，區(qū)林業(yè)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)以往造林綠化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高森林質(zhì)量、確保造林效果為核心。積極探索創(chuàng)新造林綠化組織方式，針對(duì)全區(qū)重點(diǎn)林業(yè)工程、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)以及鎮(zhèn)級(jí)綠化工程的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取了靈活有效的組織推進(jìn)方式。

3.2.1 重點(diǎn)工程推行招標(biāo)造林

針對(duì)高速路綠化帶造林、裸露山體治理和門(mén)樓水庫(kù)涵養(yǎng)林建設(shè)等區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程進(jìn)行招標(biāo)，按照公正、公開(kāi)、公平的原則，由區(qū)政府采購(gòu)辦和林技中心主持競(jìng)標(biāo)，區(qū)人大、監(jiān)察部門(mén)對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并且當(dāng)場(chǎng)亮標(biāo)。區(qū)林業(yè)部門(mén)制定苗木標(biāo)準(zhǔn)、栽植數(shù)量、栽植質(zhì)量以及時(shí)限要求，并組織專門(mén)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。工程完工后，中標(biāo)單位連續(xù)管護(hù)兩年后統(tǒng)一驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理工程結(jié)算手續(xù)和管護(hù)移交手續(xù)。

近年來(lái)，福山區(qū)林業(yè)局先后實(shí)施了繞城高速福山段、門(mén)樓水庫(kù)涵養(yǎng)林一期、二期和兩甲莊裸露山體治理等綠化工程，完成招標(biāo)造林733 hm2，植樹(shù)160 萬(wàn)株。由于采取了市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理模式，起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量好，起到了建設(shè)一項(xiàng)工程、精選幾支隊(duì)伍、打造一批精品的良好效果[4]。

3.2.2 義務(wù)植樹(shù)實(shí)行“四包一獎(jiǎng)”

為徹底避免機(jī)關(guān)企事業(yè)單位義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中存在的流于形式、質(zhì)量較差等問(wèn)題，從2005 年開(kāi)始，福山區(qū)政府將造林任務(wù)層層分解到各級(jí)各單位的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)行了“四包一獎(jiǎng)”制，即由義務(wù)植樹(shù)責(zé)任單位按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“包苗木、包栽、包活、包管理”，植樹(shù)任務(wù)3 年不變，完成情況直接作為考核評(píng)比的重要依據(jù)，對(duì)完成任務(wù)較好的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)里成立專門(mén)的技術(shù)監(jiān)督小組，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到挖穴不合格的不準(zhǔn)栽、苗木不合格的不準(zhǔn)栽、沒(méi)有水澆條件的不準(zhǔn)栽，確保栽一棵活一棵，造一片成一片。

同時(shí)，區(qū)政府定期開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)觀摩評(píng)比活動(dòng)，組織區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參與部門(mén)當(dāng)場(chǎng)打分，排出名次，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，從而有效調(diào)動(dòng)各級(jí)單位義務(wù)植樹(shù)的積極性和主動(dòng)性。2020 年，利用這種方式，區(qū)林業(yè)局較好地完成了同三高速福山段綠化帶植樹(shù)和回里鎮(zhèn)西道平333.33 hm2荒山綠化任務(wù)，各單位投入資金超過(guò)450 萬(wàn)元，其中同三高速綠化帶建設(shè)得到市有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)[5]。

3.2.3 鎮(zhèn)村造林注重以點(diǎn)帶面

鎮(zhèn)村是造林綠化的主體。福山區(qū)城市建成區(qū)規(guī)模小，農(nóng)村腹地較大，荒山、疏林地較多。針對(duì)這一現(xiàn)狀，福山區(qū)政府每年將鎮(zhèn)村造林任務(wù)下達(dá)到各鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃方案，分解任務(wù)、組織落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好植樹(shù)造林示范基地建設(shè)。

明確要求各鎮(zhèn)街每年建立不少于20 hm2的荒山造林示范基地，并將工作完成情況列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，通過(guò)采取強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、組織觀摩評(píng)比等有效方式，提高示范基地的造林規(guī)模和綠化質(zhì)量。目前，植樹(shù)造林示范基地總面積超過(guò)40 hm2，帶動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)完成山區(qū)造林面積933 hm2[6]。

3.3 拓寬渠道，多元投入，不斷完善造林綠化的投入保障機(jī)制

造林綠化是一項(xiàng)投資較大的社會(huì)公益事業(yè)，必須要有足夠的資金作保障。近年來(lái)，福山區(qū)認(rèn)真研究和探索加快綠化投入的政策措施，將造林綠化擺到與城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等高度，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了一批林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。靠加大政府投入，吸引社會(huì)參與，逐步形成各級(jí)政府投入為主，社會(huì)各界廣泛參與的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持將造林綠化列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證重點(diǎn)造林綠化工程建設(shè)資金。區(qū)政府在財(cái)力緊張的情況下，連續(xù)多年按照造林規(guī)劃，將一批造林綠化重點(diǎn)工程列入財(cái)政預(yù)算。

福山區(qū)政府先后投入資金3 000 多萬(wàn)元，完成裸露山體治理、綠色通道建設(shè)以及荒山造林等區(qū)級(jí)重點(diǎn)綠化工程。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每年投入不少于20 萬(wàn)元的綠化資金，當(dāng)年綠化工程較多的鎮(zhèn)，最多達(dá)到50 萬(wàn)元。自2013 年以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政累計(jì)用于造林綠化的資金達(dá)到1 000 多萬(wàn)元[7]。

堅(jiān)持將造林綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，積極開(kāi)展部門(mén)、企業(yè)包幫綠化活動(dòng)。

一方面，引導(dǎo)和支持包幫單位，大力實(shí)施引水上山工程，積極發(fā)展以大櫻桃為主的林果業(yè)。近年來(lái)，共興建各類(lèi)水利項(xiàng)目80 多個(gè)，投入資金700 多萬(wàn)元，使333.33 hm2荒山變成經(jīng)濟(jì)林，66.66 hm2旱薄地種上大櫻桃。

另一方面，加快村莊街道綠化建設(shè)步伐，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建綠化示范村活動(dòng)的意見(jiàn)》，根據(jù)農(nóng)村地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況，制定出村莊綠化的三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并篩選出65 個(gè)綠化示范村和重點(diǎn)村。由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同包幫單位，重點(diǎn)扶持，跟蹤指導(dǎo)，加快建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣其經(jīng)驗(yàn)。目前，福山區(qū)50%以上村莊達(dá)到綠化示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

堅(jiān)持“誰(shuí)栽植誰(shuí)擁有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益”，鼓勵(lì)農(nóng)戶及有實(shí)力的單位、個(gè)人通過(guò)承包、租賃形式，進(jìn)行荒山造林。有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人承包荒山造林，幫助其聯(lián)系苗木并提供技術(shù)服務(wù)。

目前，區(qū)林業(yè)部門(mén)已吸引企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等28 戶，投入500 多萬(wàn)元，參與造林266.66 hm2。市審計(jì)局投資20 多萬(wàn)元，在回里鎮(zhèn)承包荒山3.66 hm2作為單位義務(wù)植樹(shù)基地，栽植1.5 萬(wàn)株，取得了較好效果[8]。

3.4 明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保造林綠化任務(wù)落到實(shí)處

造林綠化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的任務(wù)，必須有強(qiáng)有力的措施，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立穩(wěn)定完善的長(zhǎng)效機(jī)制，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。具體工作中，做到三個(gè)到位。

3.4.1 責(zé)任到位

區(qū)政府把綠化工作列入各級(jí)政府重要議事日程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽定了《綠化責(zé)任狀》，一把手為第一責(zé)任人。區(qū)政府每年召開(kāi)一次林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)福山區(qū)林業(yè)工作進(jìn)行全面部署。出臺(tái)了《加快綠色福山建設(shè)的決定》，落實(shí)部門(mén)綠化責(zé)任，分解綠化任務(wù)。對(duì)造林綠化工作實(shí)行定單位、定地片、定任務(wù)、定時(shí)間，包栽、包活、包管、包成林的“四定四包”責(zé)任制，切實(shí)把綠化任務(wù)落實(shí)到位。

3.4.2 管護(hù)到位

造林綠化，造是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。為此，區(qū)林業(yè)部門(mén)在抓好造林工作的同時(shí)，應(yīng)積極抓好林木管護(hù)工作，做到栽植與管護(hù)并重。要求專業(yè)造林隊(duì)管護(hù)兩年，對(duì)死樹(shù)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，確保成活率達(dá)到100%。對(duì)部門(mén)義務(wù)植樹(shù)造林，要求成立專門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)澆水、補(bǔ)植，確保成活率達(dá)到85%以上。同時(shí)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防護(hù)工作，嚴(yán)厲查處亂占林地及亂砍濫伐事件，嚴(yán)格落實(shí)森林防火各項(xiàng)工作措施，切實(shí)保護(hù)好綠化成果[9]。

3.4.3 檢查到位

在造林綠化實(shí)施過(guò)程中，區(qū)政府責(zé)成林業(yè)部門(mén)制訂了任務(wù)分配和檢查配檔表，對(duì)造林綠化進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。尤其是在春季造林和雨季造林期間，組織造林綠化督導(dǎo)隊(duì)，深入生產(chǎn)一線，對(duì)植樹(shù)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和檢查，督促各單位嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整地、挖穴、造林。