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        強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化 推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧

        2018-01-27 19:17:38劉司可
        決策與信息 2018年1期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)脫貧科技成果轉(zhuǎn)化

        劉司可

        [摘 要] 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要新動(dòng)力。脫貧面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)在四個(gè)方面:產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足,缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;保障機(jī)制不夠健全,配套措施亟待完善;技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)落后,缺乏復(fù)合型人才;農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢,農(nóng)技推廣難題較多。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化以解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題,其主要路徑為:加大財(cái)政資金投入,建立健全使用機(jī)制;強(qiáng)化政策措施保障,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用;建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,充實(shí)成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍;優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

        [關(guān)鍵詞] 科技成果轉(zhuǎn)化;深度貧困;科技扶貧;精準(zhǔn)脫貧

        [中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2017)10-0120-05

        一、現(xiàn)狀分析

        2017年6月23日,習(xí)近平總書(shū)記在山西主持召開(kāi)“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào):我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,中西部地區(qū)仍有一些地方貧困人口較為集中,生存與發(fā)展條件較為惡劣,屬于深度貧困地區(qū),這是接下來(lái)幾年的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。深度貧困地區(qū)人口大面積脫貧必須與現(xiàn)代化連接起來(lái),脫貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)化與運(yùn)用新的科技成果以及良好的市場(chǎng)推廣。

        2015年以來(lái),為了進(jìn)一步推進(jìn)科技扶貧工作,湖北省相繼出臺(tái)了《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》《湖北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)》等一系列政策性文件,并在多個(gè)縣(市)設(shè)立科技扶貧綜合試點(diǎn)。湖北省科技廳、農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦聯(lián)合成立了湖北省科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織了18個(gè)扶貧小組共計(jì)1625名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家,分別前往鄖西、竹溪等28個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣,推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),與貧困戶(hù)一起探索新型種養(yǎng)合作模式。省科技廳推出的“智農(nóng)村通”信息服務(wù)一體化平臺(tái)已在省內(nèi)貧困地區(qū)廣泛使用,為我省科技扶貧提供了有效的信息服務(wù)。

        湖北省深度貧困地區(qū)主要以少數(shù)民族聚居區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)和幕阜山區(qū)為主。以位于大別山區(qū)的英山縣為例,多年來(lái)各級(jí)部門(mén)共投入科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)2億元,爭(zhēng)取“茶園高效栽培技術(shù)集成應(yīng)用與示范”等星火計(jì)劃項(xiàng)目27 個(gè),先后有200多名掛職干部駐點(diǎn)英山。通過(guò)科技扶貧,共邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦講座398場(chǎng)次,開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)137 次,引進(jìn)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)234場(chǎng)次,選派技術(shù)骨干進(jìn)入高校學(xué)習(xí)312人,組織外出考察學(xué)習(xí)116 次620 多人,幫助建立村級(jí)致富讀書(shū)室44 個(gè),捐贈(zèng)適用技術(shù)圖書(shū)和資料4.7萬(wàn)冊(cè)。建成縣域綜合信息服務(wù)平臺(tái)1個(gè)、村(企)信息服務(wù)站點(diǎn)30個(gè),培育本土科技人員280余人,成立了茶葉、藥材、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、信息化等6個(gè)科技特派員工作站。2016年,英山縣農(nóng)民因參加培訓(xùn),掌握新技術(shù)、推廣新品種增加收入2.5億元,人均增收近600元[1]。英山縣的科技扶貧經(jīng)驗(yàn)是我省科技扶貧工作的一個(gè)縮影。

        根據(jù)省科技廳制定的《湖北省關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》,“十三五”期間,湖北省將持續(xù)大力支持科技扶貧,將設(shè)立2500萬(wàn)元以上的省級(jí)科技扶貧專(zhuān)項(xiàng),選派5000名科技人員奔赴基層扶貧一線,培訓(xùn)10000名鄉(xiāng)土人才,建設(shè)50個(gè)星創(chuàng)天地,建設(shè)100個(gè)科技示范基地。

        雖然扶貧工作取得了巨大進(jìn)步,但是通過(guò)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)、大別山區(qū)等深度貧困地區(qū)的實(shí)際調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)在科技扶貧方面仍然存在產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足、保障機(jī)制不夠健全、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)落后、農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。盡快破除這些體制機(jī)制障礙,汲取各地科技扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大科技扶貧財(cái)政投入、強(qiáng)化政策措施保障、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以強(qiáng)力推進(jìn)我省深度貧困地區(qū)脫貧工作開(kāi)展是重中之重。

        二、面臨的主要問(wèn)題及原因

        (一)產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足,缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

        產(chǎn)學(xué)研售結(jié)合不夠緊密,尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,這仍是影響貧困地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要因素[2]。其原因主要表現(xiàn)為:一是市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠。在貧困縣較為集中的十堰、恩施等地,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值所占比重普遍較高,而國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)形成思維定勢(shì),在分配機(jī)制、管理模式等方面難以適應(yīng)科技創(chuàng)新要求,導(dǎo)致科研成果在國(guó)有企業(yè)落地難,科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低,嚴(yán)重制約了科技成果的市場(chǎng)推廣。二是利益共享和分配機(jī)制尚未完全確立??蒲性核鳛榭萍汲晒邪l(fā)主陣地,普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí),仍然重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,難以突破傳統(tǒng)的科研管理體制,過(guò)于強(qiáng)調(diào)科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值,而忽視其市場(chǎng)作用。不少科研人員已經(jīng)習(xí)慣于常年在實(shí)驗(yàn)室沖擊項(xiàng)目,撰寫(xiě)論文,形成項(xiàng)目驗(yàn)收了,評(píng)上大獎(jiǎng)了,科研工作也就隨之結(jié)束的局面,至于成果能否轉(zhuǎn)化落地、能不能開(kāi)拓市場(chǎng),因?yàn)槲闯蔀橹匾己藘?nèi)容,所以科研人員自然失去了積極性。

        (二)保障機(jī)制不夠健全,配套措施亟待完善

        深度貧困地區(qū)科技政策嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)政策,與主流經(jīng)濟(jì)政策不平衡,科技項(xiàng)目缺少必要的保護(hù)與良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,在法律法規(guī)方面也不夠完善,難以保障科技項(xiàng)目的順利發(fā)展。深度貧困地區(qū)政策出臺(tái)普遍較為緩慢,對(duì)國(guó)家政策的反應(yīng)速度較為溫吞,缺少將自身情況與國(guó)家政策結(jié)合的敏銳性。而且很多措施在執(zhí)行過(guò)程中較為呆板,對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決效果十分有限,導(dǎo)致不少政策執(zhí)行不力,嚴(yán)重阻礙了深度貧困地區(qū)科技發(fā)展。為規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化,國(guó)家相繼制定了《中國(guó)人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》,湖北省也推出了“科技十條”等相應(yīng)的法規(guī)政策,然而,落地效果卻差強(qiáng)人意,仍有不少科研人員反映,實(shí)際成果轉(zhuǎn)化收益與暫行辦法“不低于70%”的目標(biāo)下限存在較大差距。

        (三)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)落后,缺乏復(fù)合型人才

        其具體表現(xiàn)為:一是公共技術(shù)平臺(tái)不健全。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后,企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間信息交流渠道不暢,技術(shù)供給方與需求方之間信息不對(duì)稱(chēng),科技中介服務(wù)體系發(fā)展滯后,直接影響科技成果轉(zhuǎn)化。二是復(fù)合型人才供給不足??萍汲晒D(zhuǎn)化要求人才不僅懂科研,更需要掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),但貧困地區(qū)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育尚處于起步階段,人員綜合素質(zhì)還有待提高。專(zhuān)業(yè)研究人員大多屬于技術(shù)型人才,常年受制于實(shí)驗(yàn)室,對(duì)于管理、市場(chǎng)等方面缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的成果與市場(chǎng)需求對(duì)接不暢,從而難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。endprint

        (四)農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢,農(nóng)技推廣難題較多

        對(duì)于新的科技成果,如果沒(méi)有科技人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo),農(nóng)民一般并不具備使用能力。特別是在深度貧困地區(qū),進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年人,50歲以上的農(nóng)民占了大多數(shù),他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)缺少理解和接受能力,缺乏采用新技術(shù)的動(dòng)力,普遍存在觀望心理。以大別山老區(qū)大悟縣為例,農(nóng)民種田基本沿用的是傳統(tǒng)辦法,對(duì)新品種、新技術(shù)接受周期較長(zhǎng),即使送技術(shù)到田、到戶(hù)效果也不太理想。

        三、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的路徑選擇

        (一)加大財(cái)政資金投入,建立健全使用機(jī)制

        深度貧困地區(qū)企業(yè)數(shù)量偏少,且科技扶貧前期屬于偏公益性項(xiàng)目,投入產(chǎn)出可能見(jiàn)效比較慢,因此前期投入十分關(guān)鍵[3]。其具體表現(xiàn)為:一是以財(cái)政補(bǔ)貼的形式,針對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行前期支持,成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資入股,項(xiàng)目后期一旦投產(chǎn)成功,政府機(jī)構(gòu)可以溢價(jià)退出實(shí)現(xiàn)投資收益。二是形成良好的項(xiàng)目資金使用機(jī)制。對(duì)于科技扶貧項(xiàng)目,實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)制度,盡快形成項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)型分配機(jī)制,將資金向有積極性且效益發(fā)揮好的地方傾斜。堅(jiān)持正向激勵(lì)機(jī)制,對(duì)科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施較好的貧困地區(qū)給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在科技企業(yè)發(fā)展步入正軌以后,可以逐漸引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)科技企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,讓好的企業(yè)可以脫穎而出。

        (二)強(qiáng)化政策措施保障,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

        一是完善法律法規(guī),強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化政策性保障。加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的立法工作,在統(tǒng)領(lǐng)性法律法規(guī)的允許范圍內(nèi),根據(jù)本地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際情況,將資金保障、人才支持、權(quán)益保護(hù)等實(shí)效性措施納入地方性法規(guī)當(dāng)中。二是發(fā)揮政府的中介作用,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)科創(chuàng)項(xiàng)目落戶(hù)深度貧困地區(qū),同時(shí)加大科技行業(yè)和相關(guān)部門(mén)的管理力度,提高政府服務(wù)科技企業(yè)和科研人員的能力水平,營(yíng)造更為優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)環(huán)境。2015年,福建龍巖市制定智慧旅游城市發(fā)展規(guī)劃,明確智慧景區(qū)發(fā)展政策,著力于智慧管理、智慧旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā),吸引大量企業(yè)參與,極大的提高了該地區(qū)旅游領(lǐng)域發(fā)展水平。這些好的做法,值得我們借鑒。

        (三)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,充實(shí)成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍

        鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所的科技人員以“緊密型”“松散型”等方式與貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,共同組建技術(shù)創(chuàng)新群體進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化[4]。建立企業(yè)與高校人才流動(dòng)機(jī)制,以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為載體,聯(lián)合培養(yǎng)理論與應(yīng)用的復(fù)合型人才。讓高校專(zhuān)業(yè)博士深入貧困地區(qū),開(kāi)展科技項(xiàng)目應(yīng)用、實(shí)施,讓基層行政人員到高?;蚴强蒲性核M(jìn)行進(jìn)修、學(xué)習(xí),形成人才雙向流動(dòng)和科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。在具體執(zhí)行上完善貧困地區(qū)科技人才選拔、選派與培養(yǎng)制度,孵化一批拔尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),營(yíng)造良好的人才環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制,建立健全有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和管理模式。

        (四)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

        特色產(chǎn)業(yè)往往涉及對(duì)象廣、涵蓋面大,是提高深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值,延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加快企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中藥材、綠色蔬菜、畜牧業(yè)、花卉、林果等特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材、新材料產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的知名品牌。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]馬宗文.“科技挺進(jìn)大別山”30 年科技扶貧經(jīng)驗(yàn)——以湖北省英山縣為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,(2).

        [2]劉冬梅,劉 偉.秦巴山片區(qū)科技扶貧中心的選取及相關(guān)建議[J].中國(guó)軟科學(xué),2014,(8).

        [3]汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對(duì)中國(guó) 30 年大規(guī)模減貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與評(píng)價(jià)[J].管理世界,2008,(11).

        [4]邢成舉.科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化——基于對(duì)陽(yáng)縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查[J].中國(guó)科技論壇,2017,(1).

        [責(zé)任編輯:李利林]endprint

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