唐嵐

黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對黨章共修改了107處，其中總綱部分修改了58處，條文部分修改了49處，與十八大黨章相比，共增加了2193個字，共19459個字。黨的十九大要求全體黨員要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

一、黨的十九大修改黨章的依據(jù)

“不以規(guī)矩，不成方圓”，管黨治黨的總規(guī)矩是黨章，對黨章進行修改的主要依據(jù)有三個方面：

1.法理依據(jù)

黨章規(guī)定的全國黨代會的職權有6項，其中一項重要議程就是必須對黨章進行修改?？v觀黨的歷史，中國共產(chǎn)黨成立96年以來，召開了十九次全國黨代會，對黨章進行了17次修改，通過了18部黨章或黨章修正案。

2.歷史依據(jù)

1921年黨的一大沒有黨章，只通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，中國共產(chǎn)黨第一部章程是在1922年二大通過的。從第一部黨章的2418字走到今天十九大的19459字，經(jīng)歷了95年的發(fā)展，是一代一代中國共產(chǎn)黨人的努力和探索，承載了一代一代千千萬萬在革命、建設、改革的不同歷史時期的奮斗探索所積累的經(jīng)驗教訓。

3.現(xiàn)實依據(jù)

十九大報告指出，十八大以來的5年間，黨的建設全面從嚴治黨積累了豐富的經(jīng)驗，取得了豐碩成果，這些理論和實踐上的發(fā)展創(chuàng)新都要寫進黨章，這也是十九大修改黨章的現(xiàn)實依據(jù)。

二、黨的十九大修改黨章的原則

1.只作適當修改

十九大對黨章的修改明確為只作適當修改，原因有二：一是現(xiàn)行黨章是1982年十二大制定的，隨后的歷次全國黨代會都在此基礎上進行了不斷地修訂增刪，適應黨的建設的需要無須進行重大修改；二是黨章是黨內的根本大法，不宜經(jīng)常性地進行重大修改，只作適當修改，有利于保持黨章內容的連續(xù)性和維護黨章的權威性。

2.充分發(fā)揚黨內民主

2017年5月18日，中央政治局常委會決定十九大對黨章進行適當修改，成立了由劉云山、王岐山任正副組長的黨章修改小組。6月2日，黨中央就黨章修改工作向各地區(qū)各部門下發(fā)征求意見通知。8月5日，中央將《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》征求意見稿同黨的十九大報告征求意見稿一道印發(fā)各地區(qū)各部門，黨的十八大代表和新當選的黨的十九大代表參加了討論。黨章修改過程中，各地區(qū)各部門在中央兩次征求意見過程中反饋2165條意見和建議，書面報告累計超過2000頁、總計100多萬字。這是一次充分發(fā)揚了黨內民主，集全黨智慧的過程。

3.體現(xiàn)最新成果

2017年9月18日中央政治局會議指出，黨的十九大要根據(jù)新形勢新任務對黨章進行適當修改，做到三個充分體現(xiàn)：一要充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果；二要充分體現(xiàn)黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；三要充分體現(xiàn)堅持和加強黨的領導、全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗。

三、黨的十九大黨章的框架結構

十九大黨章總體保持十八大黨章的框架結構，只作了小的調整，主要是增寫內容。共修改107處，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。

總綱部分增加兩個自然段，一是現(xiàn)行黨章總綱的第八段關于習近平新時代中國特色社會主義思想的論述?！?十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應時代發(fā)展，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動中國特色社會主義進入了新時代?！?/p>

二是現(xiàn)行黨章黨的建設必須堅決實現(xiàn)的第五項基本要求?！暗谖澹瑘猿謴膰拦茳h治黨。全面從嚴治黨永遠在路上。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！?/p>

條文部分增加了兩條，由原來的53條變成了55條。新增加的兩條：

一是現(xiàn)行黨章第二章“黨的組織制度”中，將巡視巡察作為一條。現(xiàn)為第十四條?！暗谑臈l 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度?！?/p>

二是現(xiàn)行黨章第五章“黨的基層組織”中，新增加了黨支部的地位和作用作為一條?，F(xiàn)為第三十四條。“第三十四條 黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！?/p>

四、黨的十九大黨章修改的主要特點

十九大報告和十九大黨章都是亮點紛呈，有許多的突出特點，概括起來主要有以下“八個突出”：突出習近平新時代中國特色社會主義思想這條紅線，突出中國特色社會主義這個主題、突出中國夢這個奮斗目標、突出“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局、突出維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、突出堅持黨對一切工作的領導、突出全面從嚴治黨的新要求、突出黨的建設經(jīng)驗向制度轉化。

（作者系湖北省委黨校黨史黨建教研部教授）endprint