龍騰飛

“河長(zhǎng)制”一年，四川各級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立，共設(shè)立河長(zhǎng)8.19萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)全省河流全覆蓋。下一步，四川將深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，著力實(shí)施湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化部門(mén)與區(qū)域協(xié)作，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，打造“共建共治共享”的河（湖）長(zhǎng)制格局

2017年歲末，全面推行河長(zhǎng)制工作總結(jié)、驗(yàn)收、考核、中期評(píng)估工作正在緊張進(jìn)行之中。

這年年初，一場(chǎng)守護(hù)碧水清流的行動(dòng)，在“千河之省”的四川拉開(kāi)帷幕。2017年，我省全面啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制，截至目前，四川已全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，全省81983名河長(zhǎng)履職，基本實(shí)現(xiàn)全省河流全覆蓋。

2017年是我省全面落實(shí)河長(zhǎng)制的元年，這一年，推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作主要取得了哪些成效？工作中還存在哪些難點(diǎn)？如何深入推進(jìn)該項(xiàng)工作？近日，《新城鄉(xiāng)》雜志專(zhuān)訪了省河長(zhǎng)制辦公室副主任、省河湖保護(hù)局局長(zhǎng)徐廣淵。

建五級(jí)河長(zhǎng)體系 基本實(shí)現(xiàn)所有河流都有河長(zhǎng)

《新城鄉(xiāng)》：2017年，我省以超常力度推行落實(shí)河長(zhǎng)制，其目的和意義在哪里？

徐廣淵：河長(zhǎng)制是河湖保護(hù)管理史上最徹底、最全面、最系統(tǒng)的一次變革。在河長(zhǎng)制體系下，改變以往河湖管理保護(hù)的部門(mén)負(fù)責(zé)制，取而代之的是地方黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面統(tǒng)籌各職能部門(mén)職責(zé)，聚合各方面力量，改變“九龍治水”局面，通過(guò)“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。

河湖水環(huán)境達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到河長(zhǎng)，在“水污染”嚴(yán)峻的背景下，是一個(gè)催生青山綠水的“良策”。我省按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洺稣鞯囊?，已?jīng)明確了省長(zhǎng)為總河長(zhǎng)、20名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任沱江、岷江、嘉陵江等全省十大主要河流省級(jí)河長(zhǎng)。各地黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任各級(jí)第一總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)，并分別兼任1條重要河流河長(zhǎng)。各地逐河逐段設(shè)立公示牌，對(duì)河流管護(hù)范圍、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和監(jiān)督電話(huà)掛牌公告，各級(jí)河長(zhǎng)全部到位并領(lǐng)責(zé)履職。

我省境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流有2816條，總長(zhǎng)度9.64萬(wàn)公里，相當(dāng)于赤道長(zhǎng)度的2.4倍，四川的河流和土地，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全格局的重要使命。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、守護(hù)一江清水、實(shí)現(xiàn)水清湖美岸綠，是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)決策部署的重要舉措，更是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大課題，也是各級(jí)黨委政府向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

《新城鄉(xiāng)》：2017年是四川全面落實(shí)河長(zhǎng)制的開(kāi)局之年，主要做了哪些工作，取得哪些實(shí)績(jī)？

徐廣淵：按照中央、省委的安排部署，2017年的工作目標(biāo)是在全國(guó)、全省全面建立河長(zhǎng)制。主要工作是制定實(shí)施方案、建立工作機(jī)制、構(gòu)建組織體系。實(shí)施河長(zhǎng)制的第一年，四川的河湖名錄體系、河長(zhǎng)體系、制度體系、工作推進(jìn)體系、技術(shù)支撐體系等“五大體系”已經(jīng)建立，并實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制工作方案、組織體系、制度建設(shè)、督促檢查“四個(gè)到位”，河長(zhǎng)制在我省已全面建立。在此基礎(chǔ)上，我們加快制定“一河一策”保護(hù)治理方案，落實(shí)河長(zhǎng)制六個(gè)方面任務(wù)，強(qiáng)化河湖保護(hù)治理。在全省上下的共同努力下，目前河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，總體進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期，得到上下廣泛好評(píng)。

《新城鄉(xiāng)》：推行河長(zhǎng)制一年，我省在河湖污染防治方面取得了哪些成效？

徐廣淵：河長(zhǎng)制的核心任務(wù)是落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是污染防治。推行河長(zhǎng)制一年來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)精心組織，積極作為，全面開(kāi)展基層河長(zhǎng)巡河及“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，對(duì)集中式飲用水水源地突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，120個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題已全部完成整改；加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)，全面清查涉河建設(shè)項(xiàng)目，重拳整治非法侵占河道等突出問(wèn)題；加強(qiáng)水污染防治，重點(diǎn)整治水污染嚴(yán)重流域，劃定禁養(yǎng)區(qū)數(shù)量5895個(gè)，已關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)1.3萬(wàn)余家，占比88.3%。對(duì)全省主要河流1745處規(guī)模以上排污口進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范整治；持續(xù)推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣無(wú)塵化、無(wú)害化、資源化的垃圾處理方式；推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)管，在涪江流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展長(zhǎng)江干流河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治和河道砂場(chǎng)、堆場(chǎng)清理整治行動(dòng)，河湖違法行為得到有效遏制?？傮w上看，我省河長(zhǎng)制工作走在全國(guó)前列。數(shù)據(jù)顯示，2017年1—10月，全省地表水優(yōu)良水體比例達(dá)76%，同比上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)水體比例為3.4%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，全省水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)。

按照《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，到2020年，我們要實(shí)現(xiàn)全省地表水達(dá)到或者優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)的優(yōu)良比例達(dá)到81.6%，河流劣Ⅴ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)基本消滅，縣城及以上飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，因此，推進(jìn)河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖保護(hù)治理依然任重而道遠(yuǎn)。

河湖共管共享 治理工作體現(xiàn)精準(zhǔn)施策

《新城鄉(xiāng)》：我們注意到河長(zhǎng)制工作方案提到“一河一策”，河長(zhǎng)制工作如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”？河長(zhǎng)制工作中還存在哪些難點(diǎn)亟待解決？

徐廣淵：“一河一策”是河湖治理保護(hù)的“路線(xiàn)圖”和“施工圖”，通過(guò)建立“一河一檔”、制定“一河一策”，是河長(zhǎng)制精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵。只有認(rèn)真摸清我省河湖的水質(zhì)、污染源等現(xiàn)狀，有針對(duì)性提出每條河流的“目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”四張清單，開(kāi)展清河、護(hù)岸、凈水、保持水土“四大行動(dòng)”每一條河流治理保護(hù)才能對(duì)癥下藥，河流環(huán)境才會(huì)整體得到改觀。

截至目前，我省河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)較好，但也存在一些必須引起重視的問(wèn)題。河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)重大社會(huì)系統(tǒng)性工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，需要上下結(jié)合，各方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌治污。下一步還需要切實(shí)加強(qiáng)河流之間、區(qū)域之間、政府與社會(huì)之間的溝通協(xié)作，建立共治共識(shí)，打造共建格局，實(shí)現(xiàn)美好共享。

《新城鄉(xiāng)》：下一步，河長(zhǎng)制工作將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

徐廣淵：按照工作安排，2017年年底前要完成省級(jí)對(duì)各地全面建立河長(zhǎng)制工作的驗(yàn)收和考核，水利部、環(huán)境保護(hù)部將在年底對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，目前我們正嚴(yán)格按照要求開(kāi)展驗(yàn)收和自評(píng)估工作，組織督導(dǎo)各市州對(duì)標(biāo)工作方案，落實(shí)工作任務(wù)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保順利通過(guò)中期評(píng)估并交上一份滿(mǎn)意的答卷。

2018年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，深入貫徹落實(shí)十九大精神和中央、省委省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，在鞏固、深化、提升上狠下功夫，持續(xù)用力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展水污染治理攻堅(jiān)。以沱江為重點(diǎn)，大力落實(shí)沱江水污染治理“2018年沖刺方案”，帶動(dòng)全省各個(gè)流域全面實(shí)施嚴(yán)重污染水體整治行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范入河排污口綜合整治措施，到2018年底前完成不符合設(shè)置要求的入河排污口的整改及所屬污染源的綜合治理。今年還將率先啟動(dòng)、2019年全部完成省10大主要河流河湖管理范圍劃定工作，到2020年底前基本完成全省50平方公里以上河流和常年水面1平方公里以上湖泊劃界工作。此外，還將開(kāi)展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工程專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行河湖管理信息化。我們相信，只要持之以恒，久久為功，就一定能實(shí)現(xiàn)水清湖美岸綠，建成美麗四川。endprint