閆桂玲

摘 要：交通、水電部隊(duì)自2012年明確職能任務(wù)的轉(zhuǎn)型以來，隨著搶險(xiǎn)救援裝備建設(shè)的全面展開，搶險(xiǎn)救援裝備保障工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但從搶險(xiǎn)救援實(shí)踐上看，目前部隊(duì)搶險(xiǎn)救援裝備保障與“國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)”職能任務(wù)的需要間還存在一定的距離。本文試對(duì)此進(jìn)行深度剖析。

關(guān)鍵詞：交通；水電；搶險(xiǎn)救援；裝備保障

一、基本現(xiàn)狀

總體上看，交通、水電部隊(duì)搶險(xiǎn)救援裝備目前已經(jīng)初具規(guī)模，且應(yīng)急救援保障體系正在努力地建設(shè)之中。

（一）搶險(xiǎn)救援裝備已初具規(guī)模

目前，交通、水電部隊(duì)?wèi)?yīng)用于搶險(xiǎn)救援的裝備主要有以下六類：一是用于搶通排險(xiǎn)的工程機(jī)械裝備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)、裝載機(jī)等；二是用于救助生命的探測(cè)救援裝備，如液壓破拆工具、空氣抬升袋、生命探測(cè)儀等；三是用于保護(hù)救援人員的個(gè)人安全防護(hù)裝備，如手套、頭盔和救援服等；四是用于保障救援人員及難民生活的后勤保障裝備，如帳篷、炊事車、飲水車、沐浴車等；五是用于進(jìn)行通訊聯(lián)系的通訊設(shè)備，如手持對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、大功率電臺(tái)等；六是用于發(fā)電、照明等的輔助設(shè)備，如發(fā)電機(jī)和照明車等。這六類裝備基本涵蓋了部隊(duì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)所需，可以說，兩支部隊(duì)的搶險(xiǎn)救援裝備已初具規(guī)模。

（二）應(yīng)急裝備保障體系正在建設(shè)中

交通、水電部隊(duì)正根據(jù)“以工程機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)，以通信、后勤保障裝備為補(bǔ)充”的裝備建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，努力構(gòu)建以自我保障為主、依托社會(huì)保障為輔的應(yīng)急保障體系，對(duì)應(yīng)急中隊(duì)?wèi)?yīng)急行動(dòng)所需的推、挖、裝、運(yùn)、吊、鉆、爆、通等設(shè)備，在自我儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，正嘗試適當(dāng)與生產(chǎn)廠家簽訂保障協(xié)議，從而確保一有任務(wù)，部隊(duì)能迅速出去，裝備能迅速到位，救援能迅速展開。

二、存在的主要問題

目前，影響和制約交通、水電部隊(duì)搶險(xiǎn)救援裝備保障效力的因素，主要有以下四點(diǎn)。

（一）搶險(xiǎn)救援裝備體系不夠完善

從種類上看，雖然交通、水電部隊(duì)目前已經(jīng)裝備了六類急需的救援設(shè)備，具備了一定的專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力。但從數(shù)量上看，只有部分應(yīng)急中隊(duì)基本配齊了這六類裝備。就整體而言，施工生產(chǎn)裝備仍占主導(dǎo)地位，液壓破拆工具、空氣抬升袋、生命探測(cè)儀、海式衛(wèi)星電話等專業(yè)、高效的生命救援、通信指揮等類裝備仍然稀缺，裝備保障的信息技術(shù)系統(tǒng)也未建立。因此，雖然兩支部隊(duì)的搶險(xiǎn)救援裝備體系已初步建立，但這種裝備體系整體上還不夠平衡、完善。此外，從效能上看，由于各類裝備在數(shù)量上、型號(hào)上和科技含量上，未進(jìn)行優(yōu)化組合，形成系統(tǒng)配套的裝備體系，因此還難以發(fā)揮裝備的體系作戰(zhàn)能力，完全滿足多樣化救援任務(wù)的需要。

以水電部隊(duì)為例，目前部隊(duì)的整體裝備還是以滿足施工生產(chǎn)需要為主，專門用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的保障類裝備竟只占裝備總凈值的5.7%，而基本不用于搶險(xiǎn)救援的裝備卻占裝備總凈值的41.7%。且現(xiàn)有施工裝備型號(hào)雜、品種多，缺乏綜合集成和體系融合，系列化、通用化、組合化水平不高。因此，部隊(duì)在擔(dān)負(fù)國(guó)家應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，很多大型施工裝備用不上，裝備配備數(shù)量和種類嚴(yán)重不足，特別是大型和特種專業(yè)、通信、后勤和生命救援裝備的缺口比較大，影響和制約著部隊(duì)整體應(yīng)急救援能力和水平的發(fā)揮。

（二）搶險(xiǎn)救援裝備保障渠道不夠暢通

目前，交通、水電部隊(duì)遂行應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)所需的各種裝備，主要靠自我保障和臨時(shí)租賃，鮮有地方及友鄰單位的支援，依法征用更是無從談起，缺乏法律支撐。裝備保障渠道的狹窄不暢，不僅影響制約著部隊(duì)專業(yè)應(yīng)急救援能力的發(fā)揮，而且常讓部隊(duì)遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失。

具體來說，大功率電臺(tái)、衛(wèi)星電話等通訊裝備和液壓破拆工具、生命探測(cè)儀、空氣抬升袋等專業(yè)探測(cè)救援裝備，由于相對(duì)比較輕便易攜、專業(yè)性強(qiáng)、普及率低，因此主要靠部隊(duì)自我保障。由于這些裝備目前主要靠部隊(duì)自己出資購(gòu)買，國(guó)家和地方政府鮮有經(jīng)濟(jì)支持，故這些裝備不僅數(shù)量小、品種少，而且科技含量相對(duì)較低。

裝載機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械類裝備，由于體積龐大、運(yùn)輸困難，故部隊(duì)常常采用集體運(yùn)送、就近調(diào)用或向當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行租賃的方式來進(jìn)行保障。近年來，租賃工程裝備讓交通、水電部隊(duì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受了巨額損失。由于擔(dān)負(fù)國(guó)家應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，交通、水電部隊(duì)的首要任務(wù)多是對(duì)道路、橋梁等進(jìn)行搶通排險(xiǎn)，因此對(duì)各種大型工程裝備的需求經(jīng)常是時(shí)間緊、數(shù)量大。為盡快搶通救援“生命線”，應(yīng)急分隊(duì)只得向當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行租借。長(zhǎng)期以來，由于部隊(duì)沒有跟地方政府和當(dāng)?shù)毓窘⒂行У臏贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制，加之法律賦予部隊(duì)的緊急征用權(quán)未得到民眾的認(rèn)同，當(dāng)?shù)毓境３＝枳赓U裝備的機(jī)會(huì)敲詐部隊(duì)。

（三）搶險(xiǎn)救援裝備保障機(jī)制不夠健全

目前，就保障機(jī)制而言，交通、水電部隊(duì)搶險(xiǎn)救援裝備主要存在以下幾點(diǎn)不足：一是裝備保障指揮機(jī)制不太完善。搶險(xiǎn)救援裝備的分配和征調(diào)使用，需要多部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的協(xié)同配合。但部隊(duì)目前的裝備指揮系統(tǒng)與解放軍、公安和地方等友鄰單位還未實(shí)現(xiàn)上下貫通、立體覆蓋。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，也還存在著保障信息無法及時(shí)傳遞的現(xiàn)象。如汶川“5·12”和玉樹“4·14”抗震救援行動(dòng)中，裝備保障指揮機(jī)制的不健全、不完善使得工程機(jī)械救援設(shè)備保障不及時(shí)、不到位，遲滯了整個(gè)震區(qū)的施救。二是裝備保障動(dòng)員機(jī)制不太具體。交通、水電部隊(duì)遂行任務(wù)所需的搶險(xiǎn)救援裝備，特別是用于搶通排險(xiǎn)的工程機(jī)械類裝備多是社會(huì)保障資源豐富的警地通用裝備。雖然緊急情況下地方的動(dòng)員潛力遠(yuǎn)大于部隊(duì)的儲(chǔ)備量，但由于部隊(duì)沒有一套成熟的專門針對(duì)地方相關(guān)保障力量和物資器材的動(dòng)員機(jī)制，沒有針對(duì)租用、征用和補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}的具體操作方案和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，迫使緊急情況下部隊(duì)只能高價(jià)租用裝備。三是裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制不太健全。交通、水電部隊(duì)目前還沒有形成與部隊(duì)發(fā)展相平衡、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與政府應(yīng)急機(jī)制相銜接的裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制；指揮部間和警民間裝備聯(lián)合保障的協(xié)調(diào)溝通渠道不太順暢，在涉及通裝統(tǒng)保、同裝互保、警民聯(lián)保的裝備保障資源統(tǒng)籌管理方面，還未形成有效的、常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（四）搶險(xiǎn)救援裝備管理效益不是很高

交通、水電部隊(duì)由于長(zhǎng)期從事施工生產(chǎn)，裝備管理一直以保障施工生產(chǎn)為目標(biāo)，管理方法簡(jiǎn)單、單一，且受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一直存在著裝備管理“重使用輕保養(yǎng)”、裝備完好率保障難的問題。這種施工生產(chǎn)時(shí)期慣用的粗放式裝備管理方式和思維，使得兩支部隊(duì)在當(dāng)前職能任務(wù)轉(zhuǎn)型過渡期，搶險(xiǎn)救援裝備不能有效落實(shí)規(guī)范化、精細(xì)化、目標(biāo)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的管理要求。

此外，新的搶險(xiǎn)救援裝備配備部隊(duì)后，使用、管理新裝備的相關(guān)制度與規(guī)定正在緊急制定中，存放新裝備的專業(yè)裝備器材庫室也在加緊建設(shè)中，維護(hù)保養(yǎng)新裝備的專業(yè)人才又不到位。且兩支部隊(duì)操作維修人才流失嚴(yán)重，相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)又不到位，懂維修會(huì)保養(yǎng)的專業(yè)人才缺口較大，普通裝備的經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)難以落實(shí)。

（作者單位：武警指揮學(xué)院，天津 300250）endprint