冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司煤炭運(yùn)銷(xiāo)分公司 白菁華

1　提高國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作實(shí)效性的意義

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，是工業(yè)化改革進(jìn)程的推進(jìn)。但是，工業(yè)化生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響，進(jìn)而打破原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，引發(fā)各種生態(tài)問(wèn)題。這其中，尤以經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境之間的矛盾最為突出，一方面，人類(lèi)的生存和發(fā)展會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積后很可能會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有著一定的制約作用；另一方面，環(huán)境保護(hù)的根本目的還是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展，給人類(lèi)生存和發(fā)展提供更好的自然環(huán)境。所以，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展之路，保障資源環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)效性是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

2　我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作存在的問(wèn)題探究

2.1　缺乏對(duì)資源環(huán)境審計(jì)理念的全面貫徹

相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早已確立資源環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)并將其視作審計(jì)工作的重要地位來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作的起步較晚，缺少足夠的認(rèn)識(shí)，并且在重視程度和貫徹程度上存在不足。具體來(lái)看，這種認(rèn)知的缺乏體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：當(dāng)前包括經(jīng)濟(jì)體制改革和資源環(huán)境保護(hù)在內(nèi)并舉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中并沒(méi)有將資源環(huán)境徹底貫徹入其中，忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)工作；資源環(huán)境的保護(hù)需要全民參與，首要的是形成公眾愛(ài)護(hù)環(huán)境，珍惜資源，防止浪費(fèi)的意識(shí)，并且在此基礎(chǔ)之上，資源環(huán)境審計(jì)的理念缺少實(shí)施的民眾基礎(chǔ)；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資源環(huán)境審計(jì)工作對(duì)于從業(yè)人員的技術(shù)和素質(zhì)水平要求較高，但是國(guó)內(nèi)審計(jì)部門(mén)和機(jī)關(guān)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的重視，導(dǎo)致支持的資金和政策的力度難以保證資源環(huán)境審計(jì)工作的高效展開(kāi)。

2.2　與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)不完善

國(guó)內(nèi)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的法律主要代表是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)法》)，《審計(jì)法》的頒布和實(shí)施意味著國(guó)家對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作的法律保護(hù)，但是其中的資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和需要審計(jì)的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這主要是資金投入的不足引起的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作有著更多具體的要求，這既需要完善的法律法規(guī)加以規(guī)范和保障，也需要通過(guò)發(fā)揮法律的進(jìn)步性來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)予以確認(rèn)。若不能對(duì)資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化的立法確認(rèn)和保護(hù)，將會(huì)在很大程度上影響到資源環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)效性，更不要說(shuō)提升資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.3　資源環(huán)境審計(jì)人員的技能水平不足

教育和人才是21世紀(jì)的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)、高水平的人才結(jié)構(gòu)是確保資源環(huán)境審計(jì)工作各方面到位的關(guān)鍵。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，一是部分審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能掌握程度不足，缺少相應(yīng)的理論基礎(chǔ)來(lái)解決專(zhuān)業(yè)性和廣泛性較強(qiáng)的審計(jì)工作遇到的問(wèn)題，不僅是財(cái)務(wù)報(bào)表和稅務(wù)審計(jì)等方面的要求，對(duì)于解決新形勢(shì)下存在的新問(wèn)題也需要具備相應(yīng)的知識(shí)技能；二是理論和現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)的情況，這主要是由審計(jì)人員的知識(shí)技能沒(méi)有達(dá)到審計(jì)工作要求的效果和目標(biāo)引起的，因?yàn)橘Y源環(huán)境保護(hù)和審計(jì)涉及到多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，綜合性較強(qiáng)，所以，國(guó)內(nèi)部分資源環(huán)境審計(jì)部門(mén)和機(jī)關(guān)的工作存在著理論和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的弊端，嚴(yán)重阻礙了資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量提升。

3　切實(shí)深化和改革資源環(huán)境審計(jì)工作的措施

3.1　加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的理念認(rèn)識(shí)

首先要不斷深化對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的重要程度的認(rèn)知，其次要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，以全面、發(fā)展的眼光正確認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)工作，除此之外，還要貫徹落實(shí)以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的能力全面提升，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，打造文明城市和美麗中國(guó)。一方面，由于資源保護(hù)需要廣泛的民眾參與，這一過(guò)程需要民眾明確其所擁有的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，發(fā)揮民眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)和資源環(huán)境審計(jì)部門(mén)的全面監(jiān)督。與此同時(shí)，資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，與人們的生活條件有著密切的聯(lián)系，而國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作的深入實(shí)施需要人們廣泛參與，以較強(qiáng)力度的宣傳讓每個(gè)公民都具備關(guān)于保護(hù)資源和環(huán)境的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)資源環(huán)境工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者也應(yīng)該落實(shí)好宣傳和規(guī)范作用，將其自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究以簡(jiǎn)易的形式推廣給民眾，同時(shí)，還要高度重視資源環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)踐結(jié)合的重要作用，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而普及民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源環(huán)境審計(jì)的理念精神。除此之外，社會(huì)各界人士也應(yīng)該積極參與，為國(guó)內(nèi)資源環(huán)境工作的高效展開(kāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的方方面面進(jìn)行細(xì)致化研究，以討論、建議等多種方式的分析與整合來(lái)為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)提供行之有效的方法。

3.2　建立健全完善的資源環(huán)境審計(jì)法律體系

嚴(yán)格且規(guī)范的法律保障是資源環(huán)境審計(jì)工作展開(kāi)和實(shí)效性提升的有效保障。通過(guò)以立法的形式讓其有法可依，形成與發(fā)展趨勢(shì)較為統(tǒng)一的規(guī)則引導(dǎo)，確保其機(jī)制完善，資金的投入和使用規(guī)范可循。在關(guān)于國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的立法上，要全面貫徹十八屆五中全會(huì)的精神要求，對(duì)生態(tài)文明的穩(wěn)定性和社會(huì)文明的發(fā)展性以及二者統(tǒng)一的協(xié)同性充分考慮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的共同繁榮。

生態(tài)文明建設(shè)需要有力的制度保障，同時(shí)，法律法規(guī)也給予生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，生態(tài)文明指標(biāo)的確立和完善的意義不容忽視，利用專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性的規(guī)定將國(guó)內(nèi)工業(yè)化城市發(fā)展的基本指標(biāo)予以確立，減少石油、天然氣等能源的浪費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和能源資源的合理利用。特別是對(duì)于高排放量重度污染的企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)損害程度的估值，促進(jìn)大氣、水、固體等污染的指標(biāo)規(guī)范化，為環(huán)境治理工作提供指標(biāo)借鑒。

3.3　加強(qiáng)審計(jì)人才儲(chǔ)備，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)于國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境審計(jì)工作有著全新的要求，原有人才的知識(shí)儲(chǔ)備極有可能不符合當(dāng)前新形勢(shì)下的需要而面臨被淘汰的危險(xiǎn)。再加上資源環(huán)境審計(jì)工作本身的復(fù)雜性和覆蓋程度的全面性，需要各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)型人才支持，這就要求國(guó)內(nèi)資源審計(jì)管理部門(mén)和機(jī)關(guān)既要廣招賢士，特別是具備環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性人才，以此適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；還要定期舉行考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰的原則，選擇適合其專(zhuān)業(yè)只能發(fā)揮的高素質(zhì)人員，在職能的安排上遵從從優(yōu)原則和適宜原則，確保每個(gè)審計(jì)人員都能體會(huì)到高度的責(zé)任感和進(jìn)步的緊迫感。定期開(kāi)展業(yè)內(nèi)人才交流學(xué)習(xí)會(huì)也不失為一個(gè)培養(yǎng)復(fù)合型人才和加強(qiáng)人才交流的有效方法，以此優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)部門(mén)和機(jī)關(guān)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4　結(jié)語(yǔ)

資源環(huán)境審計(jì)工作的改革和推廣是一個(gè)隨時(shí)代發(fā)展變化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷較長(zhǎng)，既需要社會(huì)各界人士的積極參與，也需要國(guó)家的政策和資金的支持保護(hù)。除此之外，加快高素質(zhì)審計(jì)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)也是適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)工作深化的一項(xiàng)重要舉措?？傊Y源環(huán)境審計(jì)并非一朝一夕的事情，需要各級(jí)審計(jì)結(jié)構(gòu)和民眾的積極運(yùn)作和監(jiān)督，只有這樣才能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的貫徹和生態(tài)文明城市的建立，才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的高度和諧，才能夠使資源環(huán)境審計(jì)工作保持其高度的實(shí)效性。

[1] 趙衍東．資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策的研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(14)．

[2] 嚴(yán)偉．資源環(huán)境審計(jì)方法研究綜述[J]．商業(yè)時(shí)代，2013(18)．

[3] 李學(xué)嵐，高永峰．基于國(guó)家治理的資源環(huán)境審計(jì)假設(shè)研究[J]．廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6)．