楊世英

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，離不開國有企業(yè)不斷的改革發(fā)展。當前，國有企業(yè)改革在我國經(jīng)濟發(fā)展的大政方針中，屬于政治和經(jīng)濟發(fā)展的主流方式，它關(guān)系著國家綜合實力的提升和國有經(jīng)濟的發(fā)展命脈。在幾十年的改革發(fā)展進程中，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了探索期 （1978—1992）、突破期 （1992-2002）、完善期（2002-2011）、深化期（2012-至今）四個階段，改革成績斐然，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生翻天覆地變化。然而在經(jīng)濟建設(shè)中，如何能夠趕超西方國家發(fā)展力度，快速提高國民經(jīng)濟綜合實力，為中國夢這一偉大夢的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這依然成為我國政府、經(jīng)濟學(xué)界和各族人民共同探討和關(guān)注的重要問題。

一、國有企業(yè)改革的方向選擇

當前和未來一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟面臨下行壓力大、產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)創(chuàng)新不足等困局，但矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是今后一個時期內(nèi)國家經(jīng)濟工作的主線。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展進步的骨干和基石。做強做大做優(yōu)國有企業(yè)，是國企改革的核心目標和根本著力點。深化國有企業(yè)改革，就是要發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)性和主力軍作用?？梢哉f，國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟的未來。因此，國家層面上推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，少不了國有企業(yè)的參與，特別是離不開央企和地方重要省屬企業(yè)的表率作用。

我國國有企業(yè)改革進程是一個政企不斷分離的過程，是企業(yè)法律人格不斷健全獨立的過程，是一個企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷提高的過程。黨的十八大以來，國企改革舉措不少，進展很大。但應(yīng)當清醒的認識到，國有企業(yè)作為我國舉足輕重的經(jīng)濟形態(tài)，雖然有著中央企業(yè)和地方企業(yè)之分，都面臨著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的重大考題。當前市場經(jīng)濟條件下，作為國民經(jīng)濟“生產(chǎn)車間”的國有企業(yè)，成為了絕對數(shù)量最多、也較為活躍的市場主體，在國家經(jīng)濟變革和經(jīng)濟建設(shè)中正發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么，國企改革的方向究竟應(yīng)在哪里呢？本人認為，古往今來，領(lǐng)導(dǎo)體制是人類社會事關(guān)率領(lǐng)和引導(dǎo)的組織制度，是掌控全局、把握方向、決定走向的核心架構(gòu)。社會要高速發(fā)展，要求企業(yè)必須高效運轉(zhuǎn)，因此，對于任何一家國有企業(yè)而言，首要一條是要做到領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)內(nèi)部分工明確，各負其責，相互制衡，構(gòu)建起一套既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合人民執(zhí)政要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)治理機制。

二、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)狀分析

我國國有企業(yè)的改革，始終圍繞著政府、企業(yè)、市場之間關(guān)系而進行。企業(yè)與政府的關(guān)系集中于政企是否分開，政資如何分離，這是經(jīng)濟體制改革進程中亟需正確處理的一個關(guān)鍵問題。在轉(zhuǎn)向市場體制過程中，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生著耐人尋味的變化，但國有企業(yè)整體運行并不理想，究其原因不僅是企業(yè)管控問題，更重要的是存在體制機制弊端。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制概念模糊，黨建工作邊緣化

市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)的趨利性、多元化、競爭性日益顯露。在相當部分的國有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)體制概念模糊，黨的領(lǐng)導(dǎo)變得可有可無，黨的組織變得無足輕重，履行職權(quán)的職責邊界不清，黨的主張很難落實在企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展中，有些人就認為經(jīng)營目標是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標”。因企業(yè)黨建工作無法以物質(zhì)形式衡量、鑒定的特點，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視或輕視黨建工作，黨建工作游離于經(jīng)營業(yè)務(wù)之外，黨建工作的政治引領(lǐng)性效果不佳，黨建工作邊緣化現(xiàn)象普遍，制約了企業(yè)快速健康發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于畸形態(tài)勢，產(chǎn)權(quán)交易市場欠發(fā)達

我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)始終處于畸形狀態(tài)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截止到2016年12月底，我國重點監(jiān)測的國有及國有控股企業(yè)共有3117家，其中混合所有制企業(yè)1273家，比重為40.8%，國有絕對控股的就占2696家，占86.5%，其他都是國家單一投資主體。由此可見，即使在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有公司制企業(yè)中，國有股“一股獨大”的問題也非常突出，股權(quán)過度集中，大股東擁有對企業(yè)的絕對控制權(quán)，導(dǎo)致中小股東話語權(quán)喪失，出現(xiàn)了內(nèi)部人控制現(xiàn)象，企業(yè)無法擺脫行政干預(yù)，資源配置效率低下，市場競爭力較低。同時，目前國有產(chǎn)權(quán)交易的主體和客體發(fā)展不成熟，既缺交易雙方，又缺“賣源”，產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不足。

3.董事會不懂事，經(jīng)營層低效率，監(jiān)事會監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴重

我國自1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，大批國有企業(yè)通過公司制改革建立了比較規(guī)范的法人治理機構(gòu)，也相應(yīng)地建立了董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會，但在程度上卻不十分“懂事”、“積極”、“作為”。首先，董事會成員的專業(yè)要求不高。據(jù)統(tǒng)計，在我國董事會成員中受過高等教育的比例較高，但高學(xué)歷者并不多，存在著出資人和知識人兩個循壞怪圈。其次，經(jīng)理層的執(zhí)行效果與風險承擔不對稱，根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，國有獨資公司經(jīng)理層基本上都是國家直接任免，使得他們更多注重自己的政治角色,無從關(guān)心企業(yè)的長遠發(fā)展，經(jīng)理層中普遍存在著短視行為。最后，監(jiān)事會缺乏監(jiān)督活力。盡管《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)和糾錯權(quán)，但實際運行中，由于監(jiān)事會成員基本都是行政任命產(chǎn)生，缺乏必要的行政追責機制，不出現(xiàn)嚴重后果，很少追究其責任，引起對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督和檢查力度不足。

4.職業(yè)經(jīng)理人市場化程度不足，人力資源配置效能低

當前，我國國有企業(yè)在土地、原材料、資金、一般勞動力等基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素配置中，市場化程度已經(jīng)很高。然而，對于職業(yè)經(jīng)理人的配置，市場化程度還不高。國有企業(yè)經(jīng)理人，目前通行的做法是：人員配置上，由各級國資監(jiān)管部門選拔、任用；日常管理上，按照“黨管干部”的原則納入統(tǒng)一干部管理體系；薪酬體系上，采用企業(yè)自己制定的內(nèi)部層級薪酬體系；人員流動上，更多的是“組織安排”、“工作需要”。職業(yè)經(jīng)理人個人意愿和選擇深度受限，契約精神受到擠壓。對于企業(yè)其他員工的配置，也很少遵循市場化選聘原則，“走后門”、“拼關(guān)系”的進入機制很普遍。

三、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的對策和建議

市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的發(fā)展及其領(lǐng)導(dǎo)體制問題，是世界性的課題，也是世界性的難題。當代中國，這一問題同樣存在?；趯衅髽I(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的分析與判斷，優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的措施可以從以下幾方面著手：``

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位

淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，屬于資產(chǎn)階級自由化的思潮，某種程度將大大弱化國有企業(yè)的公用性、社會責任性，促使企業(yè)發(fā)展偏離國家指導(dǎo)方向，削弱國有企業(yè)存在的經(jīng)濟根基。當代中國，加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位，是維護國家經(jīng)濟安全的必然選擇。在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，企業(yè)黨建工作要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要沿著符合國情的道路去改，需要不斷自我完善、自我革新，需要不斷提升政治思想優(yōu)勢，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實際需求。為此，國企領(lǐng)導(dǎo)人員頂層設(shè)計時，應(yīng)考慮到企業(yè)的實際情況和我黨的工作重點，找準科學(xué)、有效的工作模式。

2.變革產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易市場

中國經(jīng)濟體制的改革歷程，產(chǎn)權(quán)制度的變革始終難以逾越。產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、結(jié)構(gòu)的差異，往往影響到國有企業(yè)的組織架構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率。要按照國家對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，有方向、有計劃、有步驟的調(diào)整國有企業(yè)國有股比例，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大對大股東行為的規(guī)范和約束，保護中小股東的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展注入新生力量。要按照國有資本市場的功能定位，大力發(fā)展國有產(chǎn)權(quán)交易市場，促進產(chǎn)權(quán)交易市場化配置，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的獨特流轉(zhuǎn)和資本優(yōu)勢。

3.完善法人治理體系，還原市場主體地位

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)?！靶氯龝迸c“舊三會”的交叉問題，已經(jīng)成為中國特色社會主義國有企業(yè)組織體系中一部分。新的歷史條件下，更應(yīng)立足國情，除舊布新，批判繼承，富有創(chuàng)新，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利制衡的原則，建立完善的黨組織、股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、群團組織“五位一體”的組織架構(gòu)，明確各自職責權(quán)限，公平公正分配利益，建立健全授權(quán)決策、績效評估、獎懲等工作制度和運行機制，形成權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機構(gòu)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律優(yōu)化資源配置，依法規(guī)范經(jīng)營管理，真正從計劃走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

4.培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加強人才隊伍建設(shè)

隨著國企承受的經(jīng)營壓力加大，對職業(yè)經(jīng)理人的要求越來越高。但我國當前的職業(yè)經(jīng)理人還是一支從舊體制走出來的隊伍，面對時代挑戰(zhàn)和社會責任，只有大幅提高整體能力才能勝任。人員選擇上，加快培育規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，著力挑選知識背景寬闊、閱歷豐富、品質(zhì)堅韌的優(yōu)秀經(jīng)理人；人才培養(yǎng)上，鑄造職業(yè)經(jīng)理人成長新的文化環(huán)境，打破封建思想和計劃體制的沉重藩籬，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)亮點。同時，根據(jù)國企不同特點，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分企業(yè)發(fā)展階段進行研究，制定符合特色的人才需求計劃，分階段、分層次的構(gòu)筑人才隊伍梯隊。

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