洪　慧

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部長令第87號)（以下簡稱87號令）的實施，是對18號令出臺13年后的大修改，相對18號令共刪除36條，新增34條，修訂54條。這次的大修改目的是加強(qiáng)采購活動中的權(quán)力制約、落實采購政策功能、完善政府采購監(jiān)督機(jī)制；改變當(dāng)前不能適應(yīng)市場需求的招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開。而高校作為政府采購的重要主體之一，87號令是對政府采購法實施條例的相關(guān)規(guī)定的細(xì)化補(bǔ)充，其新增及修訂條款對高校政府采購具有深遠(yuǎn)的影響。

一、要求建立單位內(nèi)部控制制度

87號令的一個突出特點是要求建立本單位的政府采購內(nèi)部控制制度，這對于高校作為行政事業(yè)單位的主體之一，從整體上提出一個更高的要求。內(nèi)部控制制度，以前只是在財務(wù)部門展開，而高校負(fù)責(zé)采購的部門現(xiàn)在大部分已經(jīng)從財務(wù)處分離，因此高校內(nèi)部控制制度目前尚未健全。而該令恰巧是針對采購人要建立并且健全本單位相關(guān)的政府采購內(nèi)部控制的規(guī)章制度，同時加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制的監(jiān)管機(jī)制。

二、“放管服”下對采購人的新要求

（一）明確要求采購人確定合理的采購需求及采購價格。87號令強(qiáng)調(diào)，采購人對采購標(biāo)的進(jìn)行市場調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)調(diào)查情況再進(jìn)一步科學(xué)以及合理地確定采購的相關(guān)需求，還要對價格進(jìn)行測算。采購人可以根據(jù)價格測算結(jié)果，在采購預(yù)算額度的范圍內(nèi)設(shè)定合理的最高限價，但不得因此對最低限價的設(shè)定。作為高校要時刻貫徹落實黨中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的政策規(guī)定，反對超標(biāo)采購、豪華采購等現(xiàn)象，真正做到將財政資金最大限度的發(fā)揮作用，并用到實處，用出質(zhì)量和效率。

（二）采購人對評審專家的自主權(quán)選擇上在放寬。高校的儀器設(shè)備種類多，涉及學(xué)科范圍廣，設(shè)備性能的專業(yè)性、技術(shù)性要求高。18號令對于要采取選擇性的方式來確定相關(guān)的評標(biāo)專家，手續(xù)上比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在需要設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，并且只限于技術(shù)復(fù)雜或者是專業(yè)性極強(qiáng)的相關(guān)采購項目，才可以申請。這在某種程度上影響采購的效率，有時高校負(fù)責(zé)采購項目的部門為了避免麻煩，寧愿退而求其次，選擇最簡單的方式，就是從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，這種方式最后導(dǎo)致采購回來的貨物達(dá)不到使用人的要求。而87號令在程序上簡化，簽字只需要主管預(yù)算單位同意，這樣既能做到內(nèi)部控制的目的，也能真正實現(xiàn)專業(yè)人才在評標(biāo)中發(fā)揮其專業(yè)知識的作用，嚴(yán)格杜絕專業(yè)人才在評標(biāo)中坐“冷板凳”、當(dāng)“啞巴”的現(xiàn)象。

（三）進(jìn)一步明晰采購人的責(zé)任。高校在一些招投標(biāo)項目中，有些程序只是走過場，其中暗藏貓膩。關(guān)于采購的前期調(diào)研，甚至委托學(xué)生來做，而有些學(xué)生缺乏保密意識，會不經(jīng)意將一些重要信息透露。還有一些負(fù)責(zé)主管的采購部門會接受供應(yīng)商的贈品、或者是與采購無關(guān)的其他商品和服務(wù)，甚至拿回扣。過去并沒有相關(guān)的法律獎懲措施，因此這樣的現(xiàn)象也是存在的，俗話說：吃人嘴短，拿人手軟。所以不公平的招投標(biāo)現(xiàn)象時常發(fā)生，也讓一些中標(biāo)者在中標(biāo)后以次充好。87號令明確規(guī)定采購人不可以向供應(yīng)商索要或接受對方贈品或回扣甚至包括跟采購毫不相關(guān)的其他商品、服務(wù)。還規(guī)定“除特殊情況外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”。并規(guī)定了對政府采購監(jiān)督部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理。這從源頭上杜絕采購人濫用職權(quán)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，從而為參與政府采購的供應(yīng)商提供一個公平有序的競爭環(huán)境。

三、降低供應(yīng)商入圍門檻

87號令規(guī)定不得將投標(biāo)人的外在規(guī)模條件，比如注冊資本、營業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅額等作為資格要求或者評審因素。這條規(guī)定為許多中小型企業(yè)提供參與投標(biāo)和中標(biāo)的機(jī)會，以往一些有建設(shè)和服務(wù)能力的中小企業(yè)由于以上的條件限制不能參加。然而高校中有些項目并不一定需求大型企業(yè)，對于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，尋找符合資質(zhì)條件的大型企業(yè)也并不是那么容易，并且大型企業(yè)在供應(yīng)貨物或者服務(wù)上，流程復(fù)雜，還會加大成本，會大大降低采購的效率。更多中小型企業(yè)的加入，不僅可以加深各企業(yè)之間的競爭，還避免一家獨大的現(xiàn)象發(fā)生。

四、告別“0元”中標(biāo)現(xiàn)象

2015年末，在安徽的安慶市發(fā)生了震驚行業(yè)的低價中標(biāo)項目，僅需要0.39元每噸的價位拿下市場合理價位60～80元每噸的垃圾焚燒處理服務(wù)費。從數(shù)字對比，就發(fā)現(xiàn)兩者的懸殊，這樣的價位中標(biāo)明顯不符合市場合理價位。2017年又發(fā)生兩起著名的以0.01元價格低價中標(biāo)，分別是騰訊云公司中標(biāo)廈門市的政務(wù)服務(wù)的外網(wǎng)的云服務(wù)、中國電信旗下的位于遼寧的兩個分公司聯(lián)合中標(biāo)一個屬于政府的信息中心的一個用于公共信息資源共享的一個平臺的建設(shè)項目。雖然這些現(xiàn)象不是發(fā)生在高校，但是高校政府采購中低于成本價的低價中標(biāo)不乏存在。這些所謂的低價，真的是實際意義上的低價嗎？還是說這只是企業(yè)為了拿下中標(biāo)項目做的價格幌子。其實，從成本角度考慮，這些低價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場的合理價位，企業(yè)又不是慈善機(jī)構(gòu)，不可能做完全沒有利潤，甚至是虧本的項目。中標(biāo)企業(yè)為了能在低價中標(biāo)后仍能有利可圖，則往往會忽視項目質(zhì)量，此做法害人害己，其實質(zhì)上就是對政府的財政資金的變相浪費。所以87號令對最低評標(biāo)價法進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。這不僅維護(hù)了其他供應(yīng)商的利益，還保證項目后續(xù)的質(zhì)量提供保證。

五、借助外力實現(xiàn)專業(yè)驗收

高校對于政府采購的驗收工作一直是一件令采購部門頭疼的事情，高校對于政府采購的驗收工作基本是從一些相關(guān)的行政部門抽調(diào)人員臨時組成，其缺乏專業(yè)性，且沒有監(jiān)督機(jī)制，有時甚至出現(xiàn)驗收不按時的現(xiàn)象，待供應(yīng)商催促付款后，才匆忙進(jìn)行驗收。匆忙驗收，嚴(yán)重違背了87號令中采購人要對采購的項目要及時驗收的原則。針對高校采購部門專業(yè)人才的缺失，要實現(xiàn)專業(yè)驗收，那可以通過邀請該項目的其他投標(biāo)人，甚至可以通過聘請社會上的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來協(xié)助驗收。

六、結(jié)束語

高校負(fù)責(zé)采購的相關(guān)部門要積極學(xué)習(xí)并理解87號令相關(guān)內(nèi)容和要求，并在校內(nèi)做好宣傳工作。嚴(yán)格按照87號令建立本單位的政府采購內(nèi)部控制制度，并對本單位負(fù)責(zé)采購的人員在內(nèi)部要組織不定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，或者是組織外出學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法律意識，更新其知識系統(tǒng)，提高其采購人員的專業(yè)水平。建立監(jiān)督和獎懲措施，將政府采購的質(zhì)量指標(biāo)納入高校的績效考核指標(biāo)中。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏曄.淺析財政部87號令對采購人的權(quán)責(zé)重構(gòu)[J].中國財政,2017(17)：48-49.