張　勇

一、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

將年銷售收入2000萬以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)生產(chǎn)單位劃為規(guī)模以下工業(yè)，極大降低了規(guī)模以下工業(yè)樣本的變動情況，有利于更好地進(jìn)行基礎(chǔ)政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。但規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)仍然存在一些問題。

1.全面普查與抽樣調(diào)查的結(jié)合

采用抽樣統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)制度方法改革的重要內(nèi)容。但是推行以來很多基層統(tǒng)計(jì)部門，重點(diǎn)關(guān)注放在名錄建設(shè)，而忽略了全面普查以保證名錄內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)一般規(guī)模較小，對市場和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差，因此變動性較大。很多地方的抽樣企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行中倒閉和合并，但是統(tǒng)計(jì)單位的樣本框卻沒有更新。

2.樣本代表性隨時(shí)間降低

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的變動性大，從往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總結(jié)一般其生命周期在3-5年。經(jīng)過3-5年的發(fā)展，要么企業(yè)倒閉合并，要么發(fā)展壯大更改為規(guī)模以上工業(yè)。因此，樣本框內(nèi)企業(yè)的代表性會隨著時(shí)間降低。很多地方統(tǒng)計(jì)部門沒有意識到或者沒有能夠規(guī)避這一問題的影響。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集處理的標(biāo)準(zhǔn)和程序

我國各個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)收據(jù)收集和處理的標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一。一是統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜細(xì)致，各個(gè)地方又有各自不同的具體問題，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)則無法規(guī)定到細(xì)處。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集有時(shí)要依賴統(tǒng)計(jì)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識水平，在企業(yè)產(chǎn)值核算等方面的依據(jù)不充分，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。二是地方統(tǒng)計(jì)工作的人員安排和工資發(fā)放由地方政府決定，有些時(shí)候難免會出現(xiàn)“政府指導(dǎo)”的問題，從而降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4.工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練

一方面，基層統(tǒng)計(jì)工作人員人員配備不足，人員素質(zhì)有待提高。尤以基層統(tǒng)計(jì)人員這種情況較為嚴(yán)重，一來人員配備不完善人手不夠，二來缺乏相關(guān)知識培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)沒有設(shè)立統(tǒng)計(jì)部門，一般是交由會計(jì)等相關(guān)職務(wù)兼職處理。而這些會計(jì)人員很少是經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)的，很多人都是無證上崗，根本不了解統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和口徑。這就嚴(yán)重影響了樣本數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量，進(jìn)一步拉低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5.企業(yè)的配合程度不夠

個(gè)別企業(yè)主缺乏統(tǒng)計(jì)法規(guī)意識，不僅在人員配備無法滿足要求，同時(shí)出于“不露富”、避免納稅等目的瞞報(bào)、拒報(bào)企業(yè)營業(yè)收入。還有些個(gè)體戶，由于規(guī)模較小沒有建立完整的臺賬。就算有臺賬，對于現(xiàn)金交易的業(yè)務(wù)，也很難保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、相關(guān)對策與建議

1.加大統(tǒng)計(jì)普法工作力度

基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作繁瑣復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因在于企業(yè)沒能做好臺賬和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)工作。這種情況的出現(xiàn)有其現(xiàn)實(shí)原因，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，資金少人員不足，沒有能力配備專職統(tǒng)計(jì)人員。一是加強(qiáng)普法宣傳，向廣大小企業(yè)主和統(tǒng)計(jì)人員宣傳《統(tǒng)計(jì)法》等，使其認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，破解其在漏財(cái)和避稅等方面的誤解，在提高其認(rèn)識水平，爭取其主動配合統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。對于個(gè)體戶，要做到與其共擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，與其一起測算和估計(jì)各種調(diào)查數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有保證。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)規(guī)范和要求的宣講，對廣大小企業(yè)主和相關(guān)工作人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，講解統(tǒng)計(jì)工作的重要規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對內(nèi)容和準(zhǔn)確性上的要求，使其在實(shí)際操作中能夠配合統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。鼓勵(lì)和要求各企業(yè)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員持證上崗，統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證考證工作，監(jiān)督從業(yè)人員持證上崗。

2.加強(qiáng)普查工作和名錄更新工作，提高樣本代表性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)采用按名錄一階段分層隨機(jī)抽樣和按行政區(qū)劃分層隨機(jī)整群抽樣相結(jié)合的方法進(jìn)行抽樣調(diào)查。首先，在全面普查的基礎(chǔ)上對規(guī)模以下工業(yè)進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)，建立名錄。摸查過程應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對各企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。其次，基層政府規(guī)模下工業(yè)企業(yè)再次細(xì)化分層，比如以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)分為年銷售收入100萬以下、100萬至500萬、500萬到2000萬等，分層次進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。最后，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以季度為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)變動情況更新。協(xié)同相關(guān)部門做好有必要可以與相關(guān)部門如工商、稅收、供電、供水等部門聯(lián)動辦公，以達(dá)到對企業(yè)變動情況完整準(zhǔn)確的把握。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和處理規(guī)范建立

國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定對在年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的工業(yè)法人單位和全部個(gè)體經(jīng)營工業(yè)單位中，采用按名錄一階段分層隨機(jī)抽樣和按行政區(qū)劃分層隨機(jī)整群抽樣相結(jié)合的方法進(jìn)行抽樣調(diào)查?；鶎诱?guī)模以下工業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定要求，制定相關(guān)細(xì)則。尤其對個(gè)體戶的產(chǎn)值等的判斷估計(jì)要有具體的可行的標(biāo)準(zhǔn)可參考，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能推算出相對可靠的數(shù)據(jù)。對于規(guī)定要求的調(diào)查內(nèi)容要嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)送。一方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集要講究方法，嚴(yán)格企業(yè)報(bào)送制度，最大程度上保證一手?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)為企業(yè)主和統(tǒng)計(jì)人員提供技術(shù)支持，使他們能夠按照標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另一方面數(shù)據(jù)的處理，對于企業(yè)報(bào)送的材料要進(jìn)行經(jīng)過核查，一是通過經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)均值估計(jì)，二是通過詳細(xì)的調(diào)查取證，保證其真實(shí)性，之后匯總上報(bào)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

一方面是普法培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)工作人員的規(guī)范意識，統(tǒng)一其在估計(jì)產(chǎn)值等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性。另一方面是操作技能培訓(xùn)，基層政府統(tǒng)計(jì)工作人員既要收集數(shù)據(jù)，又要對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核，最后還要進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。這就要求其具有較熟練的專業(yè)技能和嫻熟的軟件操作。第一，對于各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源和填報(bào)要求要熟練掌握，對企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員提出的相關(guān)問題可以簡潔明確地回答。第二，提高對行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的了解，對于各企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行初步審核從而確定詳細(xì)調(diào)查對象。第三，對于國家統(tǒng)計(jì)局建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺和各種統(tǒng)計(jì)軟件的使用方法和技巧進(jìn)行培訓(xùn)，提高其錄入準(zhǔn)確性和操作熟練程度。提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)也是一個(gè)長期過程，在任何部門里，人員流動都是不可避免的，建立和完善統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)制度也是勢在必行的。以往的以老帶新的培訓(xùn)方式具有很大局限性和不穩(wěn)定性，如何組織和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作人員的培訓(xùn)也是基層政府做好規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的要點(diǎn)。

三、總結(jié)

規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)普法宣傳提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性和準(zhǔn)確性，是保證總體數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要舉措。在普查基礎(chǔ)上科學(xué)準(zhǔn)確建立名錄，及時(shí)更新名錄信息，與相關(guān)部門聯(lián)動保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是保證樣本數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基本保障。做好基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵，就是要努力建設(shè)企業(yè)積極參與統(tǒng)計(jì)的良好氛圍，設(shè)計(jì)科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度和流程，提高統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

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