蔡麗琨

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對于提高其管理質(zhì)量和實現(xiàn)管理現(xiàn)代化有著重要的促進作用，預(yù)算管理主要是指行政事業(yè)單位在工作中與財政管理部分和上下級之間進行合理的財政資金分配，有著特定的領(lǐng)撥繳銷方法和明確的權(quán)責(zé)劃分。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，原有的行政事業(yè)單位財政管理制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前的發(fā)展要求，因此加強預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位在社會主義新時代取得良好的發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位預(yù)算管理工作得不到重視，工作人員往往忽略了提升自身工作能力的重要性和必要性。同時，領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員對事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏正確的認識，這樣導(dǎo)致了在管理工作中缺乏有力的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，在編制預(yù)算報表時存在敷衍了事的情況。其次，行政事業(yè)單位缺乏健全的預(yù)算管理制度，因此就出現(xiàn)了管理人員在工作中缺乏嚴格的規(guī)劃，從而影響工作質(zhì)量和效率的提升。第三，在預(yù)算管理中存在著工作人員缺乏必備的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，存在通過編制預(yù)算方案挪用公款的情況。

2.預(yù)算編制能力不足

當前在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中由于制度的不完善和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，就出現(xiàn)了事業(yè)單位的預(yù)算編制能力明顯不足這一問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制意識。行政事業(yè)單位根據(jù)其工作性質(zhì)，其資金來源主要是上級財政撥款，因此就存在內(nèi)部缺乏合理的資金規(guī)劃，從而在財政管理方面較為被動，這樣就影響了預(yù)算制度在事業(yè)單位的推進和完善。第二，預(yù)算編制理念落后。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，往往缺乏對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的調(diào)查和結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展編制預(yù)算的意識，這樣就容易出現(xiàn)忽視社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，從而影響了資金的配置效率。第三，預(yù)算編制時間不足。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中往往給予的時間較少，因此很難在較短的時間內(nèi)制定出一份高質(zhì)量的報表，這樣很容易出現(xiàn)預(yù)算與現(xiàn)實相脫節(jié)的情況。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行力度

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算的執(zhí)行是核心。但是在實際工作中則往往會出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，主要表現(xiàn)為執(zhí)行預(yù)算的隨意性。其原因主要表現(xiàn)為以下兩方面：第一，我國行政事業(yè)單位編制不健全，存在著細節(jié)不清、配置不當?shù)膯栴}，因此就造成了在工作中難以將預(yù)算具體執(zhí)行到工作中，出現(xiàn)于實際相脫節(jié)的情況。為了保證事業(yè)單位的工作能夠順利開展，工作人員會根據(jù)實際對預(yù)算進行相應(yīng)的改動。第二，部分單位在資金使用方面存在著資金使用不規(guī)范的問題，這樣就給執(zhí)行人留下了巨大的操作空間。

4.預(yù)算考核制度不健全

我國行政事業(yè)單位則對于預(yù)算考核制度缺乏應(yīng)有的重視，以至于在實際執(zhí)行預(yù)算過程中缺失了必要的考核。第一，缺乏應(yīng)有的考核意識。行政事業(yè)單位資金來源決定了單位內(nèi)部預(yù)算管理的缺失以及預(yù)算考核意識的缺乏，這樣很容易造成預(yù)算執(zhí)行力度的不足，影響預(yù)算管理的成效。第二，缺乏監(jiān)督、評價的管理標準。科學(xué)的考核制度需要有科學(xué)監(jiān)督、評價標準作為依據(jù)。但是在實際工作中，事業(yè)單位許多財政支出項目沒有科學(xué)的衡量標準，且難以用市場化的方式對其進行考核和評價，這樣就難以建立有效的追蹤、問責(zé)機制，從而對事業(yè)單位資金配置效率產(chǎn)生負面影響。

二、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的措施

1.提升管理人員的綜合素質(zhì)

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，需要不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。首先，定期對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)濟水平的快速發(fā)展決定了財經(jīng)知識的更新?lián)Q代，因此就需要在原有的基礎(chǔ)上提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能夠不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，充分行政事業(yè)單位在社會治理中的功能。其次，提高工作人員的職業(yè)道德。財務(wù)工作者的思想道德素質(zhì)高低對其工作的重要性不言而喻，因此加強工作人員的思想道德素質(zhì)是非常必要的，通過正確的思想導(dǎo)向來引導(dǎo)工作人員，用社會主義核心價值觀來提高工作人員的道德素質(zhì)，改善其工作態(tài)度。最后，引入激勵機制。通過有效的激勵機制來提高工作人員的工作積極性，保證管理人員的工作成果能夠得到合理的、有效的評價，從而提高工作效率。

2.提高預(yù)算編制水平

加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵是提高預(yù)算編制水平。首先，轉(zhuǎn)變管理人員工作作風(fēng)。制定嚴格的內(nèi)部管理制度，通過制度來規(guī)范預(yù)算編制的程序，以此來打破原有的拖沓、敷衍的工作作風(fēng)，從而強化工作人員的緊迫意識，從而保證在有限的工作時間內(nèi)編制合理、規(guī)范的財務(wù)預(yù)算表，并通過責(zé)任落實，將責(zé)任落實到預(yù)算編制的每一個程序中，將責(zé)任落實到人，從而保證預(yù)算編制的質(zhì)量。其次，加強單位預(yù)算與當?shù)亟?jīng)濟的結(jié)合。加強項目調(diào)查和管理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平和消費水平進行預(yù)算的編制，保證預(yù)算項目能夠切實的與當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展相契合。

3.提高預(yù)算的執(zhí)行力度

在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要正確認識預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性。首先，提高預(yù)算計劃于實際行動之間的吻合度，這樣才能保證預(yù)算計劃在每一個執(zhí)行的環(huán)節(jié)都能夠與實際相符合，從而提高執(zhí)行力度。其次，切實落實預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任。行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門要切實將預(yù)算下發(fā)到單位內(nèi)部各部門，并督促和監(jiān)督其能夠切實的落實預(yù)算計劃，同時允許各部門有足夠的空間根據(jù)自身實際調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，從而提高執(zhí)行的力度。

4.建立科學(xué)的預(yù)算評價機制

在建立健全預(yù)算評價機制時首先要考慮預(yù)算結(jié)果評價的可行性和評判標準。一方面，在建立評價機制時需要建立科學(xué)的評價標準和考核指標。通過系統(tǒng)的核算指標來考核預(yù)算管理人員，從而上而下的提高工作人員的預(yù)算意識，將科學(xué)的預(yù)算理念融入到本單位的經(jīng)濟行為中。另一方面，將預(yù)算與工作績效相掛鉤。將預(yù)算考核作為工作績效考核的一部分，將預(yù)算管理納入到工作人員的工資收入、職務(wù)升降中，從而激發(fā)工作人員對預(yù)算管理的重視并調(diào)動其執(zhí)行的積極性，以此來提高預(yù)算執(zhí)行的效果。同時，行政事業(yè)單位還需要從管理層角度不斷進行預(yù)算管理編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面的工作反思和總結(jié)，從而不斷的不斷提高預(yù)算管理能力。

三、結(jié)束語

總而言之，預(yù)算管理作為提高行政事業(yè)單位財政管理和改革的重要部分，是提高管理質(zhì)量和資金利用效率的重要手段，是促進行政事業(yè)單位更好地完成預(yù)定的管理目標的重要保證，因此，在我國進入社會主義發(fā)展新時代的今天，事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵時期的當下，加強預(yù)算管理就成為了改革的重點，不僅需要建立健全預(yù)算管理體制機制，還需要提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能更好提高預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會治理中的作用。

參考文獻：

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