何昌平

一、引言

由于生產(chǎn)與生活廢棄物數(shù)量年年增加，既有處理設(shè)施與最終處置場(chǎng)不敷使用，加上新設(shè)施建造不易，當(dāng)前城市建設(shè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)垃圾減量及再生利用的重要性。過(guò)去因?yàn)榄h(huán)境無(wú)限、資源免費(fèi)的認(rèn)知，造成經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，環(huán)境維護(hù)相關(guān)成本未充分受到重視及反映。未來(lái)將改變這一觀念，不但環(huán)境有限、資源應(yīng)付費(fèi)，相關(guān)成本有必要納入各項(xiàng)活動(dòng)中，同時(shí)應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)有效、環(huán)境友善的原則，將其最小化。為此，城市應(yīng)善用本身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、文化等特性，發(fā)展屬于自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合民間力量，提升效率?！吧鷳B(tài)城市產(chǎn)業(yè)”就是以前述零排放的構(gòu)想，作為城市打造環(huán)境和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。推動(dòng)以此為主軸的城市振興，即是打造所謂的先進(jìn)環(huán)境和諧地區(qū)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下生態(tài)城市建設(shè)的組織分工與整合

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，生態(tài)城市建設(shè)需整合多項(xiàng)法律，每項(xiàng)法律主管機(jī)關(guān)也并不相同?；究磥?lái)，基本環(huán)境法律、循環(huán)型社會(huì)推動(dòng)方面的法律、廢棄物處理法律、綠色采購(gòu)方面的法律，都應(yīng)由環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)；家電、汽車(chē)、小型家電的再生利用方面的法律規(guī)章，因與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)部門(mén)與環(huán)境部門(mén)共同負(fù)責(zé)；其余方面的法律，除經(jīng)濟(jì)部門(mén)、環(huán)境部門(mén)外，還包括財(cái)務(wù)、建設(shè)、國(guó)土交通或農(nóng)林水產(chǎn)等機(jī)關(guān)。每種法律的主管機(jī)關(guān)都應(yīng)考慮環(huán)境部門(mén)，但涉及再生利用業(yè)務(wù)，則還應(yīng)再加上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等其它相關(guān)機(jī)關(guān)。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶植并非易事，除采用傳統(tǒng)做法喚起需求外，打破行政機(jī)關(guān)間的藩籬也十分關(guān)鍵。過(guò)去資源再生利用，由經(jīng)濟(jì)部門(mén)掌管，環(huán)境部門(mén)對(duì)此涇渭分明，并不干擾，這導(dǎo)致城市廢棄物處理從業(yè)者與資源再生利用從業(yè)者，應(yīng)對(duì)困難、運(yùn)作不順。在循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)下，環(huán)境部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)應(yīng)共同辦理，這有利于消除實(shí)務(wù)運(yùn)作上的種種障礙，為建構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，使廢棄物減量、再使用及再生利用循環(huán)不息提供動(dòng)力，因而行政機(jī)關(guān)間的整合有十分必要性。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下生態(tài)城市建設(shè)的政策工具與運(yùn)作方式

為了推行循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，采用的政策工具可大概分為兩大類(lèi)：一為政府編列預(yù)算支出，采購(gòu)再生利用的產(chǎn)品；另一為直接提供補(bǔ)助。前者應(yīng)依據(jù)綠色采購(gòu)方面的法律辦理，各級(jí)政府、各級(jí)法院及特殊法人等均進(jìn)行采購(gòu)，額度視具體情況而定；后者就是實(shí)務(wù)上所謂的生態(tài)城市。

我國(guó)自2005年開(kāi)始，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)等部門(mén)每年都會(huì)公告征求預(yù)定創(chuàng)造生態(tài)城市的地方政府、或在生態(tài)城市內(nèi)經(jīng)營(yíng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，有意愿應(yīng)征者，參與到編制生態(tài)城市計(jì)劃工作當(dāng)中。計(jì)劃編制的主體，至少應(yīng)為人口50萬(wàn)以上的指定城市。如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬編制計(jì)劃并應(yīng)征的情況，則應(yīng)與縣級(jí)市等聯(lián)名；指定城市編制計(jì)劃時(shí)，基于廢棄物跨區(qū)處理考慮，應(yīng)與下屬縣級(jí)市進(jìn)行協(xié)調(diào)；至于縣級(jí)市編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分納入地區(qū)居民、相關(guān)團(tuán)體及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等關(guān)系人的意見(jiàn)。而與環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為新興產(chǎn)業(yè)，且是資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的主角。換而言之，生態(tài)城市計(jì)劃，是地區(qū)居民、相關(guān)團(tuán)體及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)共同參與，對(duì)于推動(dòng)資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有持續(xù)性經(jīng)濟(jì)效果的活動(dòng)。

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)等部門(mén)在受理生態(tài)城市計(jì)劃書(shū)后，有必要根據(jù)下列基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定：(1)計(jì)劃構(gòu)想應(yīng)具有獨(dú)創(chuàng)性、先驅(qū)性，且可能成為其它地區(qū)的范本。(2)充分納入地區(qū)居民、相關(guān)團(tuán)體及當(dāng)?shù)貥I(yè)者意見(jiàn)，計(jì)劃成熟度高，預(yù)期未來(lái)可確實(shí)順利執(zhí)行。(3)通過(guò)所規(guī)劃事業(yè)的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，進(jìn)而創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境。(4)所規(guī)劃的事業(yè)，可使廢棄物獲得最妥善的處理，而不至于破壞至今所建立的廢棄物收集、搬運(yùn)、處理機(jī)制。(5)對(duì)于再生利用相關(guān)設(shè)施建造的認(rèn)定基準(zhǔn)，包括：A.已充分考慮周邊諸項(xiàng)環(huán)境，同時(shí)從原料（再生資源）的供應(yīng)量與產(chǎn)品需求量審視設(shè)施規(guī)模，均應(yīng)具有恰當(dāng)性；B.為使再生利用事業(yè)順利推動(dòng)，編制計(jì)劃的城市，對(duì)于原料籌措、所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售通路開(kāi)拓，都有支持規(guī)劃；C.核心的事業(yè)主體規(guī)劃完備、資金準(zhǔn)備充分；D.獲利預(yù)測(cè)具有客觀性、和原料供應(yīng)者或產(chǎn)品需求者的合作預(yù)測(cè)都應(yīng)具有可信度等。

獲政府機(jī)關(guān)認(rèn)定的計(jì)劃，由環(huán)保部門(mén)提供推動(dòng)垃圾零排放型區(qū)域社會(huì)設(shè)施建造費(fèi)方面的補(bǔ)助金；由經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供資源循環(huán)型區(qū)域振興事業(yè)費(fèi)方面的補(bǔ)助金、資源循環(huán)型區(qū)域振興設(shè)施建造費(fèi)方面的補(bǔ)助金。若對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)事業(yè)有困難者，將被取消認(rèn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

總體而言，在推行循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度過(guò)程中，制度內(nèi)涵完整性十分重要，從法律、組織至政策工具，必須完備。環(huán)保方面的基本法規(guī)主張自然界風(fēng)調(diào)雨順，也就是“自然循環(huán)”，奠基于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完善的物質(zhì)循環(huán)，也就是“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)”。在經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)的過(guò)程中，非法拋棄廢棄物及最終處置場(chǎng)不足的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，而極力倡導(dǎo)環(huán)保，就必須制定循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的法律、再生利用方面的法律及綠色采購(gòu)方面的法律，并以這些法律作為執(zhí)行依據(jù)。有了法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能本于職權(quán)、依法行政，因此健全相關(guān)法制是落實(shí)政策措施的首要工作。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建構(gòu)是以廢棄物處理、資源再生利用及綠色采購(gòu)為主，涉及多項(xiàng)法律。每個(gè)法律的主管機(jī)關(guān)，不盡相同，但唯一的共通點(diǎn)，是每個(gè)法律的主管機(jī)關(guān)中都可看到有環(huán)保部門(mén)的存在?？梢?jiàn)在整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制中，環(huán)保部門(mén)是核心的行政機(jī)關(guān)。由于牽涉的法律數(shù)量多，需要有政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“統(tǒng)籌或綜整”業(yè)務(wù)，以避免缺乏整合功能。為推動(dòng)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府機(jī)關(guān)不僅僅注重資源再生利用，以制造并供應(yīng)再生產(chǎn)品，也同時(shí)通過(guò)預(yù)算編列，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)采購(gòu)與使用再生產(chǎn)品。因?yàn)橛行枨?，供給端才能源源不斷地從事生產(chǎn)。此外，從2005年開(kāi)始每年征求生態(tài)城市計(jì)劃，由環(huán)保與經(jīng)濟(jì)方面的部門(mén)共同制定認(rèn)定基準(zhǔn)，進(jìn)行審核認(rèn)定，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)也取得了十分顯著的成效。

循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一種概念，體現(xiàn)在實(shí)務(wù)上，就是生態(tài)城市。在建設(shè)過(guò)程中，包括多項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)，例如廢棄物品回收范圍是否有擴(kuò)大潛力、既有城市設(shè)施是否充分運(yùn)用、搬運(yùn)與處理是否經(jīng)濟(jì)有效、再生產(chǎn)品供應(yīng)是否安全無(wú)虞等。在地方上逐一經(jīng)過(guò)確認(rèn)后，才能進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)，推廣至其它地區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)的各類(lèi)主體，可以借助計(jì)劃的推動(dòng)，整合地方政府、市民、廢棄物制造者及相關(guān)從業(yè)者，共同穩(wěn)定提供循環(huán)資源，進(jìn)而培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展。整體而言，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不但可發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、繁榮地方，又可降低天然資源消耗，有助節(jié)能減碳，值得推行。

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