中華民族是一個(gè)特別注重歷史檔案文獻(xiàn)資料收集整理和傳承的民族。歷史文獻(xiàn)檔案是中華民族傳統(tǒng)文化得以承載流傳、民族精神得以生生不息世代流傳的核心載體。1949年以來尤其是改革開放以來，我國在海外實(shí)施了一大批國際合作與工程建設(shè)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、農(nóng)業(yè)科技和交通運(yùn)輸?shù)却笮晚?xiàng)目。這些遍布于海外的項(xiàng)目工程形成了大量的檔案、資料、文獻(xiàn)、文件、圖片、講話、視頻、工作日志以及參與項(xiàng)目的中外友人的公私信函等，這些資料是一個(gè)特殊的窗口，可以充分展現(xiàn)中華民族的愛國主義、國際主義和艱苦奮斗的民族精神，見證了中華文化流布海外的實(shí)踐歷程。但是，由于重視不夠、征集不力、保管不善等原因，海外歷史檔案流散丟失情況較為嚴(yán)重，一定程度上影響了我國歷史文化遺產(chǎn)的連續(xù)性和完整性。1949年以來國家各部委開始重視檔案工作，遵循“收藏保管用”一體的機(jī)制開展檔案工作，但對于60年來中國在海外的國家行為、旗艦項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，以及成千上萬的國企、民企、社會團(tuán)體在海外實(shí)踐過程中所形成的檔案文件，卻沒有得到足夠的重視。以非洲為例，大量海外檔案資料散布于非洲數(shù)十個(gè)國家的不同地方，有些經(jīng)過歲月的侵蝕和消磨已殘缺不全。這是當(dāng)代國家記憶工程面臨的一個(gè)巨大缺失。

今天，中華民族復(fù)興走上新的歷史高度，中國走向海外的步伐大大加快，特別是隨著中非合作、“一帶一路”倡議的全方位實(shí)施，未來政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育部門等還會越來越多地走向海外，形成更為豐富廣泛的海外檔案資料。因此，以非洲重點(diǎn)國家為試點(diǎn)啟動國家記憶工程，實(shí)施當(dāng)代中國海外文獻(xiàn)的搶救性收集整理工作勢在必行。

1 啟動國家記憶修復(fù)工程的特殊意義及緊迫性

1.1 “國家記憶工程”是“世界記憶”的重要組成部分

2011年，聯(lián)合國教科文組織頒布《國際檔案宣言》，對國際檔案理事會的“非洲新戰(zhàn)略”做了專門探討，并對文獻(xiàn)遺產(chǎn)旗艦計(jì)劃“世界記憶”做了深入闡述。聯(lián)合國教科文組織與國際檔案理事會于2016年建立了伙伴關(guān)系，雙方就檔案戰(zhàn)略發(fā)展問題進(jìn)行了深入討論，認(rèn)為“文獻(xiàn)遺產(chǎn)構(gòu)成了世界人民記憶的重要組成部分，反映了民族、語言和文化的多樣性；鑒于文獻(xiàn)遺產(chǎn)的脆弱性和隨之而來的重要信息來源丟失的風(fēng)險(xiǎn)，其保護(hù)問題值得高度關(guān)注”[1]。

1.2 海外檔案征集是完善國家記憶工程的重要途徑

檔案資料具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值、社會價(jià)值等多元價(jià)值，做好新形勢下的檔案工作是保存歷史、傳承文明的客觀要求，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)、為黨管檔的現(xiàn)實(shí)需要。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，明確“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)”[2]。作為檔案重要組成部分的海外檔案，意義更為特殊。海外征集到的檔案是我國國家檔案資源的重要路徑，從一定意義上說，館藏檔案資料的數(shù)量和質(zhì)量代表檔案館的資源實(shí)力與服務(wù)潛能，同時(shí)也是國家檔案工作開展深度與廣度的標(biāo)志。開展海外檔案征集也是搶救保護(hù)中國歷史文化遺產(chǎn)的重大舉措，關(guān)系到整個(gè)民族文化的繼往與傳承。海外檔案的散失流落，可能會導(dǎo)致某些重要?dú)v史檔案的空缺無法填補(bǔ)，還會導(dǎo)致一些歷史問題無法得到澄清與解決。同時(shí)，檔案交流是中外人文交流的重要組成部分，開展海外檔案征集還是促進(jìn)中外文化交流與合作的重要平臺。通過征集工作，檔案部門不僅可以得到需要的館藏，還可以借鑒國外同行好的管理理念和方法，這種溝通與交流能有效提升檔案部門的工作水平，還能促進(jìn)國際化合作，共同推進(jìn)人類文明的進(jìn)步。

1.3 征集海外檔案文獻(xiàn)刻不容緩

2015年8月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)以抗日戰(zhàn)爭檔案為例，強(qiáng)調(diào)了檔案工作的重要性，他認(rèn)為“我們的抗戰(zhàn)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，強(qiáng)調(diào)“更多通過檔案、資料、事實(shí)、當(dāng)事人證詞等各種人證、物證來說話。加強(qiáng)資料收集和整理這一基礎(chǔ)性工作，全面整理我國各地抗戰(zhàn)檔案、照片、資料、實(shí)物等，特別是要面向全球征集影像資料、圖書報(bào)刊、日記信件、實(shí)物等。做好戰(zhàn)爭親歷者頭腦中活資料的收集工作，抓緊組織開展實(shí)地考察和尋訪，盡量掌握第一手材料”[3]。與抗日戰(zhàn)爭檔案一樣，隨著時(shí)間的流逝，海外檔案文獻(xiàn)流失情況日益嚴(yán)重，向重大歷史事件親歷者收集有形的檔案資料和無形的“活資料”，顯得尤為緊迫。

2 援非檔案資料征集整理與保管現(xiàn)狀

中國與非洲是休戚與共的命運(yùn)共同體。60年來，中國對非洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各方面都給予了巨大的支持與幫助。尤其是2000年中非合作論壇以來，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域的互利合作取得了豐碩成果。坦贊鐵路、非盟會議中心、蒙內(nèi)鐵路等標(biāo)志性項(xiàng)目見證了不同時(shí)期中非友好合作關(guān)系的不斷發(fā)展。2018年是中國主場外交的“非洲年”，中非合作論壇北京峰會召開。借此契機(jī)，通過坦贊鐵路、中國援非醫(yī)療隊(duì)、中非民間交流等案例，了解中國海外檔案征集工作的現(xiàn)狀，把握其中的問題與不足，分析原因，提出有針對性的政策建議，對于建構(gòu)國家記憶工程、促進(jìn)中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.1 中國援非醫(yī)療隊(duì)等重要國際項(xiàng)目檔案失散嚴(yán)重

1963年，我國向阿爾及利亞派出第一批援非醫(yī)療隊(duì)，開啟了我國無償派往非洲開展醫(yī)療服務(wù)的偉大征程。五十多年來，中國援非醫(yī)療隊(duì)以精湛的醫(yī)術(shù)和高尚的醫(yī)德贏得了非洲受援國政府和人民的高度贊譽(yù)。截至2014年底，我國已有26個(gè)省、市、自治區(qū)向48個(gè)非洲國家派遣了2萬余名醫(yī)療隊(duì)員[4]，無論是援助歷史、規(guī)模、數(shù)量、范圍，還是成效，都遠(yuǎn)超1999年獲得諾貝爾和平獎的Doctors Without Borders組織。Doctors Without Borders組織于1971年12月在巴黎成立，目前每年有2000多位志愿人員在約60個(gè)國家服務(wù)。但由于我國忽視對中國援非醫(yī)療隊(duì)相關(guān)檔案資料的系統(tǒng)整理與宣傳，導(dǎo)致國際上對此知之甚少。浙江師范大學(xué)非洲研究院學(xué)者胡美為其所主持的國家社科基金項(xiàng)目“非洲疾病演進(jìn)與防控史研究”作調(diào)研時(shí)，曾采訪老一輩援非醫(yī)療隊(duì)骨干，他們老淚縱橫地說：這樣的工作真是太有價(jià)值了。以上海市某三甲醫(yī)院為例，該醫(yī)院多年來已選派多批醫(yī)務(wù)人員赴摩洛哥開展醫(yī)療援助，在完成援助任務(wù)的同時(shí)，也為加強(qiáng)中摩兩國的友誼作出了貢獻(xiàn)，但是該單位并沒有對相關(guān)工作檔案資料進(jìn)行保存。主要原因有三：一是各方面對海外檔案收集工作不夠重視，對其重要性認(rèn)識不足；二是缺乏對相關(guān)人員進(jìn)行與檔案工作有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，援非醫(yī)療隊(duì)多為專業(yè)醫(yī)生，工作重心是提升醫(yī)療技術(shù)水平、治病救人，而對于判斷材料的歸檔價(jià)值、掌握歸檔存檔的工作技能和方法關(guān)注較少；三是援外醫(yī)療檔案管理相關(guān)制度還沒有制定，責(zé)任歸口不明晰，也是導(dǎo)致援非醫(yī)療檔案資料保存不善的重要原因。小到一個(gè)醫(yī)院的醫(yī)療隊(duì)，大到國家部委的國際合作、援外發(fā)展，檔案工作都面臨挑戰(zhàn)。2018年“兩會”后，國家機(jī)構(gòu)改革深入開展，新的國際援助主管部門和檔案工作主管部門也面臨這些挑戰(zhàn)與問題。

2.2 坦贊鐵路等國家援外重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案亟待搶救性征集

坦贊鐵路東起坦桑尼亞，西到贊比亞，是迄今中國最大的援外成套項(xiàng)目之一，具有劃時(shí)代的歷史意義，被非洲人民稱為“自由之路”“友誼之路”，是中非友好的歷史見證，被譽(yù)為中非關(guān)系史上的不朽豐碑。提起坦贊鐵路，人們總是要問，當(dāng)年為什么勒緊褲腰帶援建這條鐵路？這條鐵路的作用如何？為之英勇奮斗流血流汗的建設(shè)者大多已垂垂老矣，他們是否依然為那無悔的青春而驕傲和自豪？然而如此重大的國際援助項(xiàng)目，其檔案收集保管和研究現(xiàn)狀卻令人痛心：在國內(nèi)，專門負(fù)責(zé)鐵路文物、科研成果等展品的收藏、保管、陳列、展示及編輯研究工作的中國鐵路博物館，主要展示中國國內(nèi)各歷史時(shí)段的機(jī)車以及其他展品，卻沒有坦贊鐵路的相關(guān)文物及資料；在國外，鐵路的建設(shè)過程、沿線資料、中非建設(shè)者書信往來、鐵路管理制度等的書面資料、音像資料、口述資料保存幾乎是空白，紙質(zhì)、實(shí)物性檔案文件等流失嚴(yán)重，機(jī)車頭、枕木、票據(jù)、報(bào)表等實(shí)物廢棄散落于各地，無人打理。由于項(xiàng)目改造、機(jī)構(gòu)變遷、當(dāng)事人去世，很多資料逐漸消失，若再不著手進(jìn)行搶救性收集，則無從查證。一些學(xué)者甚至要到美國、法國等國家博物館、檔案館去查找相關(guān)研究資料?？梢姡瑖抑攸c(diǎn)援外項(xiàng)目的檔案收集工作已到了刻不容緩的地步，必須從國家層面加以協(xié)調(diào)，盡快著手實(shí)施檔案搶救修復(fù)工程，鑄就國家記憶。

2.3 中非民間交流檔案文獻(xiàn)工作處于起始階段

中非經(jīng)貿(mào)往來和民間人文交流日益頻繁，但與此相關(guān)的檔案文獻(xiàn)工作目前尚處于起始階段。首先，中非民間交流主體眾多，有地方政府、企業(yè)、NGO、民間團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、科研單位等，不同批駐外人員之間工作交接頻繁，導(dǎo)致檔案工作不能很好地延續(xù)、銜接，難以滿足新時(shí)期檔案工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化、數(shù)字化等要求。其次，重視程度不夠。例如，2009年曾獲“感動非洲的十家中國企業(yè)”之一的中國機(jī)構(gòu)設(shè)備進(jìn)出口股份有限公司，在非洲實(shí)施了許多重大援助項(xiàng)目，但即便是這樣規(guī)模的國有企業(yè)，也沒有規(guī)范化地收集過項(xiàng)目材料。再次，檔案專業(yè)人員配備不足、專業(yè)水平低也是原因之一。比如中國甘肅國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司，在海外有70多個(gè)在建項(xiàng)目，分布在16個(gè)國家，但只有11個(gè)項(xiàng)目配有專兼職檔案管理員，嚴(yán)重影響檔案管理工作的開展[5]。近年中石油等一些公司開始訂立相關(guān)檔案征集制度，但目前仍處于探索階段。近三十年來國家體育總局也曾派出數(shù)百人次的團(tuán)體操、乒乓球、籃球、武術(shù)、雜技等專家教練，參與體育援非；商務(wù)部援建非洲的每一座體育場館都堪稱體育工程的標(biāo)桿，但國內(nèi)外卻欠缺中國體育援非的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文獻(xiàn)資料。浙江師范大學(xué)非洲體育研究中心姜小平博士為完成博士論文《中非體育交流研究》，曾采訪數(shù)十位援非回國的老教練，他們認(rèn)為，體育援非的資料散布在海內(nèi)外非?？上?，如能收集起來加以系統(tǒng)整理就非常有價(jià)值。其他各行各業(yè)包括中非農(nóng)業(yè)、教育、科技、安全等方面的合作與交流，也存在類似的海外資料失散的情況。

總的來說，國內(nèi)檔案學(xué)界對海外檔案征集問題的研究如同征集活動的實(shí)踐一樣，處于起步和探索階段，歸結(jié)起來，主要不足有：一是對海外檔案的重要性認(rèn)識不足；二是檔案管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高、歸檔意識與能力不夠高；三是檔案管理的體制機(jī)制不健全；四是檔案管理的方式方法落后，不適應(yīng)新時(shí)期的要求；五是海外檔案資料的開發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其價(jià)值。

3 加強(qiáng)海外檔案征集整理的對策

基于對當(dāng)前海外檔案征集現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)從政治和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對搶救和恢復(fù)國家記憶工程重要性的認(rèn)識，尋求有效多元的海外檔案文獻(xiàn)收集途徑，以中非交流檔案文獻(xiàn)征集為試點(diǎn)，啟動“國家記憶工程”，探索中國海外檔案文獻(xiàn)資料收集整理利用的工作機(jī)制，并逐漸創(chuàng)新工作方法，豐富工作手段，拓展工作內(nèi)容，健全協(xié)同機(jī)制，形成機(jī)制化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、國際化的海外檔案工作體系，更好地服務(wù)我國“一帶一路”國際合作倡議的實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)“國家記憶工程”海外檔案文獻(xiàn)征集保管工作的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是提升海外檔案征集工作整體成效的前提。人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)往來是中非關(guān)系的“三駕馬車”。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》。檔案交流與合作是中外人文交流的重要組成部分，國家應(yīng)加強(qiáng)對這方面工作的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，可考慮將中外檔案領(lǐng)域的交流與合作納入中外高級別人文交流機(jī)制，以推動檔案工作的國際化、規(guī)范化和機(jī)制化。同時(shí)可通過有效行政手段與宣傳方式，讓各級各類單位認(rèn)識到海外檔案工作的重要性。

健全的制度是檔案工作的有力保障。海外檔案收集首先要注重建章立制，目前《中華人民共和國檔案法》中針對海外檔案的內(nèi)容和條款不多，大多數(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立的檔案管理制度，是以國內(nèi)項(xiàng)目為背景研究出臺的，對于海外檔案的適用性、針對性不強(qiáng)，因此要進(jìn)一步修訂，以保障海外檔案文獻(xiàn)的有效征集。同時(shí)要制訂并出臺《海外檔案文獻(xiàn)資料管理辦法》，明確海外檔案管理的目標(biāo)定位、總體要求和基本原則。另外，各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本單位具體情況及特點(diǎn)制定不同的檔案工作實(shí)施細(xì)則，建立起縱橫貫通的海內(nèi)外檔案管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要制定明確、簡便、實(shí)用的文件材料分類制度，根據(jù)管理制度開展相關(guān)培訓(xùn)，提高海外檔案工作技術(shù)和水平。再有就是要注重與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)改革和調(diào)整管理辦法，一些特殊的工程，如援助工程、使領(lǐng)館建造等的檔案管理，不僅要符合一般工程檔案管理的特點(diǎn)，同時(shí)還要符合我國商務(wù)部、外交部門的特殊要求。

3.2 利用數(shù)字化檔案管理手段探索海外檔案文獻(xiàn)收集新路徑

鑒于“國家記憶工程”海外檔案收集與整理涉及面較廣，工作量較大，可借助試點(diǎn)法、電子化或網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)研收集法等方式創(chuàng)新路徑。所謂試點(diǎn)法就是選取非洲的重點(diǎn)國家(10～15個(gè))、重點(diǎn)領(lǐng)域(如教育、衛(wèi)生、科技、體育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程等)作為“國家記憶工程”首期項(xiàng)目先期啟動，待條件成熟后，再拓展領(lǐng)域、增加國家，全面鋪開。所謂電子化和網(wǎng)絡(luò)化就是充分借助網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)，努力提升海外檔案的管理和利用效率，通過建立電子檔案數(shù)據(jù)庫、數(shù)字博物館，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸，用電子版或掃描件替代紙質(zhì)檔案，實(shí)現(xiàn)無紙化保存及服務(wù)，避免原始檔案文獻(xiàn)的二次損害。所謂調(diào)研收集法是依托一些有條件的智庫機(jī)構(gòu)，邊調(diào)研邊收集，把60年來中國在非洲數(shù)十個(gè)國家所開展的對外交流工作如醫(yī)療援助、農(nóng)業(yè)援助、體育援助、教育援助、工程援助等項(xiàng)目全面而有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)也要注意對相關(guān)企業(yè)、公司、文化中心、孔子學(xué)院、志愿者等的活動中形成的文獻(xiàn)、資料、文物、口述材料進(jìn)行收集和整理，方便相關(guān)研究的利用。這樣，既能提升海外檔案收集和管理工作的學(xué)術(shù)性、規(guī)范性，又能進(jìn)一步促進(jìn)海外檔案的管理，提升檔案資料的利用率和使用成效。

3.3 探究海外檔案文獻(xiàn)征集與保管的規(guī)律與方法，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

檔案工作作為一門社會科學(xué)，其政治性、應(yīng)用性和技術(shù)性都很強(qiáng)。海外檔案的征集和整理更是有其特殊性，因此，在工作理念上應(yīng)更加突出其規(guī)范性、科學(xué)性和層次性。所謂規(guī)范性，即在啟動“國家記憶工程”之前，可依托區(qū)域國別研究、情報(bào)研究等智庫，對過去60年中國海外文獻(xiàn)分布基本情況作一個(gè)總體評估，然后結(jié)合我國傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)工作機(jī)制。所謂科學(xué)性，即通過召開相關(guān)研討會集思廣益，研究討論制訂相關(guān)科學(xué)的、規(guī)范的、專業(yè)的海外檔案收集管理制度與規(guī)章，使該項(xiàng)工作有據(jù)可依。所謂層次性，即海外檔案收集工作要從歷史、現(xiàn)在和未來三個(gè)維度開展：(1)對海外歷史資料文獻(xiàn)進(jìn)行搶救式的征集收集、整理分類、系統(tǒng)編目、保管研究與充分運(yùn)用，使新中國成立以來我國的國際合作進(jìn)程得以通過珍貴文獻(xiàn)的保留而傳承和延續(xù)；(2)對當(dāng)前正在快速推進(jìn)的“一帶一路”倡議下各重點(diǎn)項(xiàng)目的檔案資料進(jìn)行歸檔，為國家戰(zhàn)略提供資料文獻(xiàn)檔案的學(xué)術(shù)思想與政策智慧支持，做到“一帶一路”工程拓展到哪里，檔案收集工作隨之拓展到哪里。(3)著眼未來，構(gòu)建好學(xué)科、帶好隊(duì)伍、建立好制度，在現(xiàn)有非洲學(xué)、區(qū)域國別研究、檔案研究等二級學(xué)科下增設(shè)相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)海外資料收集整理的專業(yè)化人才，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)區(qū)域國別、檔案研究人才的專業(yè)能力培養(yǎng)、語言培訓(xùn)和信息化能力提升，以勝任新時(shí)期海外檔案管理工作。

海外檔案征集工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重協(xié)同創(chuàng)新。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，以國家檔案館等政府檔案部門為核心形成工作團(tuán)隊(duì)，建立赴外收集檔案的管理機(jī)制，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合力開展海外檔案工作的總體規(guī)劃、專業(yè)論證，制訂工作程序、實(shí)施方案，提升工作效能，優(yōu)化檔案服務(wù)能力。國際合作部門、宣傳部門、信息技術(shù)部門等要配合做好檔案宣傳、檔案安全、資金支持等保障工作。二是加強(qiáng)工作研究，力求把檔案庫做成思想庫，分層分類充分利用海外檔案文獻(xiàn)，對內(nèi)做好研究咨詢、分類保管與收藏，對外及時(shí)整理、翻譯、出版、宣傳相關(guān)檔案研究成果，定期召開成果發(fā)布會。三是擴(kuò)大工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮國際組織和民間群體的力量，鼓勵社會各界主動地、經(jīng)常地向國家捐贈有歷史和研究價(jià)值的檔案資料。四是加強(qiáng)工作交流，通過有效、務(wù)實(shí)的交流，為保護(hù)檔案記憶、繁榮歷史文化作出更大的貢獻(xiàn)。